維憲護法 為國為民

印有時代烙印的求學(xué)經(jīng)歷

1924年10月1日，肖蔚云出生于湖南省祁陽縣。小學(xué)畢業(yè)后入學(xué)私塾，研習(xí)四書五經(jīng)。上中學(xué)后，他接觸到陳獨秀主編的《新青年》雜志及朱光潛和錢端升等著名學(xué)者的文章，開始接受民主和科學(xué)精神的熏陶。1944年，肖蔚云被岳云中學(xué)保送到西南聯(lián)合大學(xué)文學(xué)院攻讀歷史學(xué)專業(yè)，當(dāng)時正值日寇發(fā)動湘桂戰(zhàn)役，攻占湖南，他無法按期入學(xué)?？箲?zhàn)勝利后，1947年北京大學(xué)在北平恢復(fù)招生，肖蔚云以優(yōu)異的考試成績被錄取。

在北大期間，肖蔚云積極投身愛國學(xué)生運動，參加了共產(chǎn)黨地下外圍組織“民主青年聯(lián)盟”，后來成為中共北大地下黨員?！懊裰髑嗄曷?lián)盟”當(dāng)時的主要任務(wù)是組織學(xué)生運動，如游行示威、散發(fā)傳單、偵察工廠地形等。在組織學(xué)生運動中，提什么口號，不提什么口號，“民主青年聯(lián)盟”都進行了精心設(shè)計。為了組織好學(xué)生運動，肖蔚云和他的同學(xué)們當(dāng)時秘密學(xué)習(xí)了不少黨的文件。

1949年，“五四”青年節(jié)，肖蔚云作為北大紀念“五四”籌備會負責(zé)人，親筆給毛澤東寫了一封信，邀請毛澤東屆時蒞臨北大?！拔逅摹鼻嗄旯?jié)前夕，他喜接毛澤東派人送來的復(fù)信。該信全文是：“北京大學(xué)紀念五四籌備委員會諸先生：4月28日的信收到。感謝你們的邀請。因為工作的原故，我不能到你們的會，請予原諒。慶祝北大的進步。毛澤東4月30日。”肖蔚云接到毛澤東的手書后，激動萬分，將這封信向全體北京大學(xué)的同學(xué)傳達后將真跡交學(xué)校珍存。

1954年，肖蔚云到蘇聯(lián)留學(xué)，1959年，肖蔚云在蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)獲國家法副博士學(xué)位，學(xué)成回國。

中國憲法學(xué)的奠基人之一

肖蔚云北大法律系畢業(yè)留校及從蘇聯(lián)學(xué)成回國后，長期從事憲法學(xué)的教學(xué)和研究工作?！拔母铩逼陂g，“四人幫”欲停辦北大法律系，時任法律系革委會副主任的肖蔚云與另外20多名教師共同反對，使得北大法律系得以繼續(xù)存在，并保護了從人民大學(xué)等校因法律系停辦而解散的老師。

1980年9月10日，五屆全國人大三次會議決定成立由葉劍英、彭真領(lǐng)導(dǎo)的憲法修改委員會，隨后成立了由胡喬木、胡繩、王漢斌領(lǐng)導(dǎo)的憲法修改委員會秘書處。肖蔚云參加了該秘書處的工作，具體負責(zé)憲法總綱的草擬。為了對“文革”中的一系列“左”的思想進行徹底的清理，使憲法能體現(xiàn)時代的精神，把握時代的脈搏，肖蔚云將全部精力投入到這一偉大的修憲工作之中。

肖蔚云和其他專家一起收集和分析了古今中外各種憲法資料，提出了不少建議。如在全國人大及其常委會下設(shè)各種專門委員會的建議被采納后，寫入了憲法。肖蔚云還草擬了憲法第三條“民主集中制”和第五條“法制原則”的最初稿，具體闡明了人民代表大會制的民主集中制的內(nèi)容等。

在此前后，肖蔚云在各種報刊發(fā)表了不少論文，做了若干輔導(dǎo)報告。比如《關(guān)于新憲法修改草案的輔導(dǎo)報告》、《為什么要修改憲法》、《談?wù)勅珖舜蟪Ｎ瘯母母铩?、《我國人民代表大會的新發(fā)展》等，并在《中國法制報》、《人民日報》、《光明日報》、《法學(xué)》等報刊雜志上發(fā)表。憲法頒布后，肖蔚云又做了多次《關(guān)于學(xué)習(xí)新憲法的輔導(dǎo)報告》，撰文分別論述國家主席制度、國家性質(zhì)、民主集中制、社會主義法制、社會主義經(jīng)濟制度、公民基本權(quán)利與義務(wù)、人民法院和人民檢察院制度等。

肖蔚云與其他北大學(xué)者一起編寫了全國高校第一本憲法學(xué)教材《憲法學(xué)概論》，豐富了憲法的基本理論。他還出版了專著《論新憲法的新發(fā)展》、《我國現(xiàn)行憲法的誕生》?！墩撔聭椃ǖ男掳l(fā)展》介紹了為什么修憲、1982年憲法與前3部憲法的比較以及具體的新發(fā)展；《我國現(xiàn)行憲法的誕生》則以修憲參與者的獨特視角和深厚的學(xué)術(shù)功力對1982年憲法的條文進行了深刻的剖析，是研究1982年憲法制定最為準確和全面的論著，這部著作至今還是憲法學(xué)界人士必備的最基本的參考資料。

肖蔚云參與制定的1982年通過的憲法，是我國歷史上最好的一部憲法。后來對該憲法的4次修訂，肖蔚云都是參與者、支持者、擁護者和宣傳者。2004年修憲后，他寫了一篇很有名的《維護憲法權(quán)威和修改憲法》的文章，充分表達了他忠于黨、忠于人民、忠于社會主義憲法的思想。

香港基本法情結(jié)

1985年全國人大決定成立香港基本法起草委員會，全國人大常委會公布了起草委員會名單，共59人，其中內(nèi)地36人，香港 23人。起草委員會分5個小組，中央和特別行政區(qū)關(guān)系小組、居民權(quán)利義務(wù)小組、政治體制小組、經(jīng)濟小組、社會文化事務(wù)小組。肖蔚云被分在政治體制小組，他是該組的內(nèi)地負責(zé)人。

1985年7月1日，肖蔚云從全國人大常委會彭真委員長的手中接過香港基本法起草委員會的任命書，開始“一國兩制”法律化的工作。香港基本法的制定前無古人，極具挑戰(zhàn)性，沒有現(xiàn)成的法律可以參考，《中英聯(lián)合聲明》中關(guān)于政治體制的部分又非常概括。因此，政治體制小組的任務(wù)較繁重，而且爭論多。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機關(guān)和立法機關(guān)的產(chǎn)生方法問題、行政與立法的關(guān)系問題等。作為小組負責(zé)人，肖蔚云能很好地和香港委員合作。他多次往返于香港內(nèi)地，進行調(diào)研，協(xié)調(diào)爭議，既堅持原則，又集思廣益。

香港人在對未來的政治體制認識上模糊不清，有時與內(nèi)地委員爭論得非常激烈。肖蔚云處在中間，感到非常棘手。他本著一切從實際出發(fā)的原則，嚴格依據(jù)“一國兩制”的內(nèi)容及《中英聯(lián)合聲明》，兼顧香港各階層利益，先力爭在原則上達成一致意見，然后再討論一些具體細節(jié)?？墒峭呛萌菀自谠瓌t上一致了，一討論到具體問題就又產(chǎn)生許多分歧。這時，肖蔚云就耐心地做工作，進行協(xié)調(diào)，最后讓大家都滿意。

煞費苦心、綜合統(tǒng)籌、條條推敲、逐句斟酌，肖蔚云覺得有一種精神在鼓舞著自己！他總這樣對自己說：能投身于這樣一件造福人民的偉大事業(yè)是自己此生的光榮與自豪，還有何理由懈怠呢？

1990年2月17日，鄧小平在會見香港基本法起草委員會全體委員時說：“你們經(jīng)過近5年的辛勤勞動，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律著作。說它具有歷史意義，不只是過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說它具有國際意義，不只是第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作?！毕愀刍痉ㄓ?990年4月4日在七屆全國人大三次會議上獲得通過。

隨后，肖蔚云在《中外法學(xué)》上發(fā)表文章，說明基本法的通過給法學(xué)工作者帶來了許多新課題。他說：“由于基本法的誕生，1997年我國除了在內(nèi)地實行社會主義法律以外，還在香港實行屬于資本主義法律體系的普通法。這樣，在我國將出現(xiàn)以社會主義法律為主體的法律多樣性的情況，存在著兩種法律體系?；痉▽椃▽W(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、國際法學(xué)等我國法學(xué)的各個部門都將提出一系列新課題，需要盡快研究解決?！毙の翟茷槲覈姆▽W(xué)工作者提出了與基本法相銜接的許多新課題，為基本法研究指明了新方向。

同時，肖蔚云還通過發(fā)表文章、出版書籍、進行電視講座、專題講座等各種形式宣傳香港基本法。他先后發(fā)表了：《中華人民共和國憲法與香港特別行政區(qū)基本法的關(guān)系》、《特別行政區(qū)行政長官與行政機關(guān)》、《香港特別行政區(qū)立法機關(guān)》、《香港特別行政區(qū)政治體制中的幾個主要法律問題》、 《進一步推廣香港基本法》、《論一國兩制下中央與特別行政區(qū)的法律關(guān)系》、《香港基本法與市場經(jīng)濟》等50多篇文章。

在彭定康拋出“憲制方案”后不到兩周的時間內(nèi)，肖蔚云在《人民日報》（海外版）發(fā)表了《一個偷天換日的憲制方案》，指出時任港督的彭定康于1992年10月7日在香港立法局發(fā)表的施政報告中“憲制方案”部分，許多重要問題與香港基本法的有關(guān)規(guī)定和精神完全背道而馳。肖蔚云說：“我作為香港基本法起草的一個見證人，原香港基本法起草委員會政治體制專題小組的負責(zé)人之一，不能不嚴正指出，彭定康先生這種說法是完全違背事實真相的?！?針對彭定康蠱感人心的“政改方案”，1993年4月4日，肖蔚云又在《法制日報》上發(fā)表《彭定康“政改方案”與事實真相》，讓內(nèi)地的民眾也知道彭定康的騙人方案。他說：“幾個月來，彭定康一直堅持其錯誤立場，說明他想搞亂香港。但是，今天的中國已非昔日的中國，他是不會得逞的?！彼诒贝笞鞯囊粋€關(guān)于這個問題的講座中嚴正指出：“我們決不會拿原則作交易，英國政府必須回到中英聯(lián)合聲明、香港基本法的規(guī)定和雙方達成的協(xié)議上來。” 針對當(dāng)時英國外交部法律顧問張伯倫等人在1993年11月前后否定基本法的言論，他撰寫了《張伯倫否定基本法意圖何在》一文，進行充分的駁斥。

香港基本法通過后，肖蔚云被任命為全國人大常委會香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會（預(yù)委會）政務(wù)專題小組負責(zé)人。預(yù)委會在1993年到1995年近3年的時間里，做了大量工作，為籌委會的工作打下了一個很好的基礎(chǔ)。

1996年1月26日，肖蔚云被任命為全國人大香港特別行政區(qū)籌備委員會（籌委會）委員。在籌委會內(nèi)，肖蔚云是推選委員會專題小組的負責(zé)人。該小組的工作也很繁重。當(dāng)時，對于如何貫徹基本法，各方存在著不同的意見。作為推選委員會專題小組的負責(zé)人，肖蔚云在處理這些不同意見方面再次顯示出了他的原則性和靈活性?；I委會的工作目標，就是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、保持香港繁榮穩(wěn)定。香港的公務(wù)員原來為英國服務(wù)，他們擔(dān)心中國政府在香港回歸祖國后實行秋后算賬。為了穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，專題小組起草了一個關(guān)于公務(wù)員的文件，給公務(wù)員吃上了定心丸。香港回歸后，公務(wù)員隊伍除原律政司因國籍原因而離職外，其余的基本未動，籌委會這樣做的目的就是為了平穩(wěn)過渡、保持香港的繁榮穩(wěn)定。

為澳門回歸作貢獻

在澳門基本法起草工作中，肖蔚云仍是政治體制小組的負責(zé)人，為澳門基本法的制定作出了自己的貢獻。

澳門基本法的起草工作是與香港基本法的起草工作交叉進行的，所以工作非常繁忙，而且許多問題是香港基本法所沒有的，例如土生葡人問題、賭博問題等。澳門基本法關(guān)于政治體制的條文包括7節(jié)58條，包括行政長官、行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、市政機構(gòu)、公務(wù)人員和宣誓效忠及附件等，在基本法中條文最多、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、文字量最大。

肖蔚云首先做的一項工作就是澳門基本法草案與香港基本法的比較，指出相同點和不同點。相同點可以吸收借鑒，不同點則要具體分析創(chuàng)造。中葡聯(lián)合申明和中英聯(lián)合申明的內(nèi)容有一些不同，因此基于此產(chǎn)生的基本法也各有不同。比如香港基本法規(guī)定：凡年滿40歲，在港居住滿20年，在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民均可被選為行政長官。而澳門基本法的相關(guān)條文中卻沒有寫“在外國無居留權(quán)”這一限定性詞語。這看似簡單的一個小小差異，對肖蔚云他們來說卻是煞費苦心。原因在于，在我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)問題上，英國政府總是不時地設(shè)置障礙。1989年，英國政府單方面宣布給香港5萬戶居民以包括在聯(lián)合王國居留權(quán)在內(nèi)的完全英國公民地位。這樣，這5萬戶居民既是中國公民，實質(zhì)上又具有英國國籍，具有雙重國籍，可以在香港居留。他們之中若有人當(dāng)選了行政長官，這將不是“港人治港”，而是英國人在治理香港。針對這一問題，肖蔚云及其他起草委員想了許多辦法，研究了很久，終于以這一限制性規(guī)定解決了英國人設(shè)置的障礙問題，維護了全國人民包括香港同胞的利益。在起草的整個過程中，大量的時間都是用在了這樣的再三斟酌、反復(fù)修改之上。

經(jīng)過近4年的努力，澳門基本法關(guān)于政治體制的條文順利完成。 1993年3月31日，八屆全國人大一次會議通過了《澳門特別行政區(qū)基本法》。之后，肖蔚云一方面大量撰文宣傳這部法律，一方面參與澳門特區(qū)政府的籌備工作。1999年12月20日，肖蔚云出席了澳門特別行政區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式。

贏得“四大護法”之首的美譽

肖蔚云與港、澳基本法有著很深的情緣，他始終從立法的角度捍衛(wèi)基本法的尊嚴。1999年，針對香港特別行政區(qū)終審法院有關(guān)居留權(quán)的判詞，肖蔚云與另3位專家向新華社發(fā)表談話，指出終審法院判詞的錯誤，在香港引起了較大的反響。2003年、2004年，他針對香港社會某些對香港體制如何發(fā)展的不同聲音，站出來回答有關(guān)如何正確理解基本法、維護基本法的問題，也引起很大的震動。他曾到香港參加“一國兩制”研究中心舉辦的基本法研討會，發(fā)表了約80分鐘的演講，在香港引起了廣泛的關(guān)注。為此香港媒體稱他為“四大護法”之首。在維護憲法和基本法方面起的權(quán)威作用，也使他被尊為“國寶”。

香港基本法通過后不久，肖蔚云主編的《一國兩制與香港基本法律制度》就由北京大學(xué)出版社出版發(fā)行，這是國內(nèi)第一部“一國兩制”法律理論和基本法研究專著。澳門基本法通過后，肖蔚云出版了《一國兩制與澳門基本法》。至此，肖蔚云有關(guān)“一國兩制”下的基本法理論正式創(chuàng)立。2003年，肖蔚云近90萬字的《論香港基本法》和32萬字的《論澳門基本法》相繼出版發(fā)行，對“一國兩制”和兩個基本法的理論與實踐作了比較系統(tǒng)全面的論述。他在書中提出，關(guān)于“一國”與“兩制”的關(guān)系，“一國”是“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)；在中央與特別行政區(qū)的關(guān)系中，高度自治是中央授權(quán)的新的地方自治，高度自治不是完全自治；行政與立法的關(guān)系是以行政為主導(dǎo)，行政與立法互相制約又互相配合，重在配合。這兩本書是肖蔚云多年來研究港澳基本法成果的結(jié)晶。

肖蔚云認識到由于歷史上長期的分離，香港人和澳門人對內(nèi)地的法律制度很陌生，所以他積極參與在港澳進行的法律宣傳活動，在香港樹仁學(xué)院講授法律。澳門回歸時，澳門科技大學(xué)成立，他應(yīng)澳門科技大學(xué)董事會邀請，創(chuàng)建澳門科技大學(xué)法學(xué)院并擔(dān)任院長，從開設(shè)課程到師資配備都作了大量工作，為澳門培養(yǎng)法律人才。他的工作日程排得很滿，經(jīng)常往返于澳門、北京之間。鑒于肖蔚云對澳門特別行政區(qū)所作的特殊貢獻，2003年1月24日，澳門行政長官何厚鏵授予他2002年度澳門特區(qū)榮譽獎狀。2004年肖蔚云卸任澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長，改任名譽院長。

北京大學(xué)法學(xué)院有一個港澳法律研究中心，中心的主任就是肖蔚云。肖蔚云利用這個中心與香港樹仁學(xué)院組織了香港基本法的研討會，并參加了香港基本法聯(lián)席會議舉辦的基本法研討會。他通過該中心與澳門基本法推廣協(xié)會聯(lián)合舉辦了2次澳門基本法研討會，參加了2次澳門組織的會議。各種研討會的舉辦，增進了人們對基本法的了解，擴大了基本法的社會影響。在2004年3月27日由澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所主辦的“一國兩制”2004論壇上，肖蔚云教授就《香港的政治體制發(fā)展》作了主題演講。他特別強調(diào)，中央對香港的政制發(fā)展有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，這是“一國兩制”原則所決定的。

肖蔚云還率先在北大開設(shè)了港澳基本法碩士和博士學(xué)位課程，帶出基本法博士十多位，他們中有的已成了基本法研究的中堅力量。

他總說：“十幾年來，我能在收回港、澳，貫徹兩個基本法和一國兩制，洗雪國恥，結(jié)束殖民統(tǒng)治，實現(xiàn)國家統(tǒng)一中做一點工作，這是我一生中最光榮的任務(wù)，也是千載難逢的機會，我感到無比高興?！?/p>

教研精湛、大師風(fēng)范

肖蔚云治學(xué)嚴謹是出了名的，他從不允許自己的工作由于馬虎而出現(xiàn)一點點紕漏。他所有的書稿、文件從不要秘書代勞，都是親自撰寫和處理。由他負責(zé)的文稿，每次交稿前，他都要與相關(guān)人員再三地討論，反復(fù)地修改。他不但對自己負責(zé)的部分斟酌多次，而且對其他人負責(zé)的部分也極詳盡地審閱，連標點符號的錯誤也一一加以指出?！安荒艹鲆稽c小差錯”。他總是這樣認真地說。

肖蔚云有著極強的組織觀念和時間觀念，開會不論大小，從不遲到。他不會騎自行車，每次到法學(xué)院開會，要走半個小時。人們經(jīng)?？梢钥吹剿嘀粋€書包，急匆匆進出校門。2004年11月份的一個周末，我和肖老約定上午9點討論論文。而在前一天晚上，肖老在北大作了一場演講，后來又接受了許多來自港、澳、臺學(xué)生的提問，離開會場時已是晚上11點了。第二天，我認為不能打擾他休息，將原定的見面時間推遲了。上午9:30，肖蔚云打來電話，關(guān)切地問我是堵車還是別的原因遲到了。

肖蔚云的公平、公正在北大法學(xué)院是出了名的，學(xué)生們中流傳著許多有關(guān)他的逸聞趣事。比如一位學(xué)生在報考他的博士生之前，按照慣例想和他見個面溝通一下。當(dāng)這位學(xué)生打來電話時，肖蔚云問：“這樣見面你覺得對全國其他的考生來說公平嗎？”肖蔚云沒有答應(yīng)他的要求。而當(dāng)這位學(xué)生被錄取以后，還沒開學(xué)，肖蔚云就打電話邀請他去自己家。

肖蔚云教書育人，以身作則。1997年，北京大學(xué)開設(shè)了鄧小平理論課程，作為本科生的必修課。肖蔚云不顧年事已高，仍親自走上本科講臺，堅持講了3年。他準備了《一國兩制構(gòu)想與國家統(tǒng)一戰(zhàn)略》的講稿，將自己參加港、澳基本法實踐與學(xué)習(xí)鄧小平理論的體會結(jié)合起來，深入淺出，受到學(xué)生們的好評。

肖蔚云淡薄名利、注重奉獻。他是國家第二批享受國務(wù)院特殊津貼的有突出貢獻的專家，全國勞動模范，先后獲國家級和省部級教學(xué)科研優(yōu)秀成果獎10多項。但他生活很簡樸， 有一次，我去他家拜訪，師母切開了一個西瓜，一半幾乎是白瓤，肖蔚云讓我吃紅瓤的部分，自己津津有味地吃了些白瓤瓜。和學(xué)生一起吃飯，總是他請客，他說這是北大的規(guī)矩。中秋節(jié)前見面，他要給學(xué)生帶月餅，并看著大家全部吃完。生活中，接近過肖蔚云的人，會覺得他很嚴肅。尤其是學(xué)生們，一開始甚至怕他，因為他是中國法學(xué)界的權(quán)威，因為他為國家立法做出過赫赫功績，因為他律己律人一樣嚴格，因為他不茍言笑的性格。但時間長了，大家就會覺得他很親切，是一位可愛的老人。他的記憶力常令年輕的學(xué)生們自愧不如，有一次他和學(xué)生談?wù)摗蹲呦蚬埠汀愤@部電視劇，他記住的細節(jié)比年輕學(xué)生都多，而且有獨特的評論。

在近60年的執(zhí)教生涯中，他為中國憲法學(xué)培養(yǎng)了大量的人才，其中碩士、博士有40余人，他們在不同的崗位上發(fā)揮了重要的作用。

2004年9月29日，肖蔚云在80壽辰之際，拿出自己40萬元積蓄在北大法學(xué)院成立“法學(xué)教育基金”，此義舉得到各界名流熱情呼應(yīng)，群起贊助。短短幾個月時間，該基金總額已逾120萬元。

2005年1月21日，肖蔚云這位為中國民主法制建設(shè)和“一國兩制”事業(yè)作出了重要貢獻的著名學(xué)者，在澳門講學(xué)期間不幸逝世，終年81歲。他一生發(fā)表了190余篇學(xué)術(shù)論文，撰寫、主編、合著的學(xué)術(shù)著作和教材28部。去世后，其成就和貢獻得到了社會的高度評價。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國、曾慶紅、王兆國等以及原國務(wù)院副總理錢其琛、原香港特別行政區(qū)行政長官董建華、澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵等都敬送了花圈?？梢哉f，肖蔚云此生無憾。