和諧社會語境下的公平正義

“公平正義”如今成了中國政治生活中的主題詞。在新華網(wǎng)發(fā)布的“2006中國法治·關(guān)鍵詞”中，“公平正義”赫然列于榜首。進入2007 ，“公平正義”更是繼續(xù)升溫，稱之為“熱詞”毫不為過。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。在隨后的記者招待會上又指出，社會主義初級階段的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。而在這之前通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證?！边@表明，“公平正義”已深深融入執(zhí)政黨的執(zhí)政理念當(dāng)中。

南方日報曾發(fā)表文章指出，公平正義作為社會長期的主題詞，是我國今后長時期內(nèi)必須時刻注重的核心價值觀。事實上，作為一個社會人文理念，公平正義是長期以來人們共同的向往和追求，是人類社會千百年來孜孜以求的社會理想和愿望。無論是我國還是西方，早在兩千多年前，就有人對社會公平和正義問題進行了思考， 形成了各種各樣的公平正義觀?！按笸鐣焙汀袄硐雵?也一直是至高無上的追求。而從一定意義上說，20世紀(jì)社會主義運動就是人類尋求公平正義的大規(guī)模實踐， 其強大的號召力正是來自對“公平正義”這一人類理想的張揚與追求。

既然“公平正義”是人類社會發(fā)展史的主題詞，是任何時代任何人都不能逃避的問題，那么為什么近年從官方意識形態(tài)、學(xué)術(shù)語言直到民間話語，對公平正義的關(guān)注、思考和追問在持續(xù)升溫，以至成為焦點和“熱詞”？這還得從現(xiàn)實中尋找答案。

改革開放近30年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績的同時，也日益顯現(xiàn)一些不足，比如社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有拉大的趨勢，財富集中化的程度有了較大的上升，低收入群體和社會保障體系有脫節(jié)的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象有滋生蔓延傾向等。

對于貧富差距擴大問題，鄧小平在1992年南方講話中就指出:“在本世紀(jì)末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”他提醒人們，如果我們到了兩極分化，我們的改革就失敗了。溫家寶在記者招待會上回答記者關(guān)于民生話題的提問時用了一個比喻來闡釋當(dāng)今中國“整個社會的生活狀況”。他說：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只?！苯?jīng)濟學(xué)家也說，決定木桶儲水量的是最短的那塊木板的高度；無論“短板”還是“慢船”，足以丈量一個國家及其文明的高度與速度。

我國從一個收入分配較為平均的國家變成為貧富差距之大位居世界前列的國家之一的現(xiàn)實告訴我們，改革已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時刻，如果不果斷采取有效的措施，努力推進社會公平正義，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，就會背離共同富裕的長遠目標(biāo)。

和諧社會與公平正義的確密不可分。社會的和諧程度，與公平正義的實現(xiàn)程度是密切相關(guān)的。一個缺乏基本公平包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平的社會，不可能是和諧的社會。換言之，只有公平得以實現(xiàn)、正義得到伸張，社會和諧才有基本條件。

而一旦社會更公平、正義更多地得到實現(xiàn)，社會各方面的利益關(guān)系就能得到妥善協(xié)調(diào)，社會也就更和諧。有人從“說文解字”角度出發(fā)，闡釋所謂“和諧”，“和”乃禾+口，表示人人有飯吃；“諧”乃言+皆，表示人人能說話。的確如此，社會的公平與正義，需要以看得見的方式來實現(xiàn)。惟有在物質(zhì)層面讓人人有飯吃，在精神層面讓人人能說話——置換成當(dāng)下話語，就是改革開放的成果為大家共享，同時在民主政治上取得成就，人民真正當(dāng)家作主——“和諧社會”才名副其實。

也正基于此，在2005年２月的一次講話中，胡錦濤將社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵歸納為六個要素。其中，公平正義與民主法治一起，被認(rèn)為是社會主義和諧社會兩大首要要素。胡錦濤還指出，“只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們心情才能舒暢，各方面社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)?！睘榇耍霸诖龠M發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。綜合運用各種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！?/p>

那么，在構(gòu)建和諧社會進程中，如何維護和實現(xiàn)社會的公平正義？

十六屆六中全會《決定》給出了答案：制度是社會公平正義的根本保證?！氨仨毤泳o建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益”。

關(guān)于公平正義與制度建設(shè)的關(guān)系，可以借用一個著名的分粥的故事:七個人住在一起，每天分一大桶粥。結(jié)果粥都分不夠。于是他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個；一周下來，他們只有自己分粥的那一天是吃飽的。后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥，這一來大家就挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。于是大家又開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，每次分粥都互相攻擊扯皮，等到粥吃到嘴里就全是涼的。最后，終于想出一個辦法：輪流分粥，而分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。這個故事給我們的一個啟示就是制度至關(guān)重要。 維護和實現(xiàn)社會公平正義，根本的、起基礎(chǔ)和保障作用的，首先是制度建設(shè)，它比人治和德治更加有效持久?，F(xiàn)在，我們要做的，是探索在社會主義和諧社會語境下，如何從實際層面和操作層面來實現(xiàn)社會公平正義，從體制、機制上促進社會公平正義。

六中全會《決定》提出了要完善“民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度?！边@六項制度，恰巧契合我們前面提到的兩個層面，即大致來說，前三項訴諸于民主政治，保障“人人有話說”等各項權(quán)益，后三項訴諸于社會物質(zhì)成果共享，保障“人人有飯吃”。

從實踐中看，提倡制度建設(shè)其實并非今日始，但很多制度存在“軟、散、弱”等問題，在執(zhí)行過程中被破壞、被褻瀆，變成了不起任何作用的“爛泥”。事實是，再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。

其實，制度有若干個層次，涵蓋道德、習(xí)慣、宗教等規(guī)則，其最上層是法律制度。法律是人民共同意志的凝結(jié)，法律有國家的強制力做后盾，法律有保障、救濟體系，相對于其他制度來說，更具剛性，更具穩(wěn)定性，更具權(quán)威性。所以，制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點是法制建設(shè)。

從另一個層面上說，制度有好壞，好的制度能夠保障人人平等，有缺陷的制度就會影響社會的公平和正義。上述故事中第5種分粥方法就是好制度，其原因是它與前四種方法相比，顯得既公平，又有效率。

為了確保制度是好制度，能夠保障公平正義的實現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)讓正義成為社會主義制度的首要價值。這讓我們想到約翰·羅爾斯的話:“正義是社會制度的首要美德，正如真理是思想的首要美德一樣?！惫秸x作為一種公正合理的價值觀，首先必須貫徹、體現(xiàn)在社會的基本體制中，也體現(xiàn)在具體制度安排中，無論是“形式正義”還是“實體正義”，都應(yīng)該是社會主義制度的內(nèi)在血脈。各種制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)以公平正義為出發(fā)點和落腳點。要認(rèn)識到制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。而在各種制度、規(guī)則具體運行時，要以公平正義的價值觀為指導(dǎo)。如果這個首要的價值觀能得到全面的踐行，“保障人民的民主權(quán)利，在社會推進公平與正義”就不僅僅只是一個愿景，人民也必將“生活得快樂和幸?！?，“開花的大地”、“解凍的河流”將充盈視野。