欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響分析

摘 要：勞動(dòng)力始終是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素。一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移，其直接結(jié)果是引起這個(gè)地區(qū)人口數(shù)量、構(gòu)成和勞動(dòng)力分布狀況的顯著變化，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響是深刻的，有必要進(jìn)行深入的研究分析，找出有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民；外出務(wù)工；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0068-05

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征與效應(yīng)分析

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征

1.外出務(wù)工農(nóng)民總量持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移速度由快轉(zhuǎn)穩(wěn)

根據(jù)對(duì)江蘇勞動(dòng)力供給量和需求量的綜合預(yù)測分析，2007－2010年全省勞動(dòng)力富余分別為575萬人、532萬人、486萬人、435萬人，未來幾年江蘇仍然保持農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的較高壓力。江蘇省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年6月底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移1518.19萬人，新增轉(zhuǎn)移39.81萬人，與2004年同期相比增長2.69%，增速回落了1.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，蘇北新增轉(zhuǎn)移21.15萬人，占全省新增轉(zhuǎn)移53.13%；轉(zhuǎn)移比重46.37%，較上年同期增長3.84%。當(dāng)年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量更是達(dá)到1546.2萬人。無論是基本總量，還是新增數(shù)量，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民占了全省的半數(shù)以上。

2.外出（跨區(qū)）務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移并存，但有較大懸殊

2004年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1478.38萬人，其中外出務(wù)工（跨?。┛偭窟_(dá)到了699.2萬人，就地轉(zhuǎn)移（省內(nèi)）總量達(dá)779.18萬人。但是從省內(nèi)三大區(qū)域比較來看，蘇南83.5%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為就地轉(zhuǎn)移（區(qū)內(nèi)），16.5%為異地輸出（跨區(qū)）；蘇中就地轉(zhuǎn)移和異地輸出約一半對(duì)一半，47.8%為就地轉(zhuǎn)移，52.2%為異地輸出；而蘇北約為三七開，28.2%為就地轉(zhuǎn)移，71.8%為異地輸出。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力即使外出務(wù)工，大多不在本地轉(zhuǎn)移務(wù)工就業(yè)，而是更多地流向省外、區(qū)外的發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者懸殊較大。同時(shí)說明，江蘇各地吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由南向北逐步走低。蘇南屬發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力強(qiáng)，而蘇北屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力弱。

3.外出務(wù)工農(nóng)民受培訓(xùn)的比例提高，但收益不在本地

資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)人員占33.6%，當(dāng)年全省有496.7萬農(nóng)村勞動(dòng)力接受過各種專業(yè)培訓(xùn)。2004年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比重比這更高，達(dá)到了51.53%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受培訓(xùn)比重顯著提高，主要是全省各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)力度。全省僅省級(jí)財(cái)政2004年撥出?？?000萬元用于資助百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)，共為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了各種形式培訓(xùn)達(dá)158.2萬人次。各市包括蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市也為此從本已稀缺的財(cái)政預(yù)算中也相應(yīng)撥出專項(xiàng)配套資金，用于本地農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)。但是，這些接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，雖然花費(fèi)了當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)成本，但是大多數(shù)并沒在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)，教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)收益卻在外地。

4.外出形式以朋友親戚介紹為主，組織化程度還比較低

由于江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有真正把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的就業(yè)體系，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民有組織外出的比例較低。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以親戚朋友介紹、或者是自發(fā)為主，因此盲目性和無序性較大，發(fā)生工資拖欠、工傷事故等也經(jīng)常會(huì)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生的積極作用

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和市場化配置，為國家創(chuàng)造了巨大財(cái)富

不妨做個(gè)簡單計(jì)算，如果以1個(gè)農(nóng)民工1年創(chuàng)造2萬元財(cái)富為基數(shù)計(jì)算，江蘇每年外出務(wù)工農(nóng)民總量約1500萬人，創(chuàng)造的財(cái)富就是3000億元人民幣，減去工資收入，每年至少創(chuàng)造約1500億元人民幣的財(cái)富。如果以2004年江蘇向省外包括境外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力286.1萬人計(jì)算，創(chuàng)造的財(cái)富就是286.1億元人民幣；在省內(nèi)，蘇南是吸納外出務(wù)工農(nóng)民的主要地區(qū)，江蘇在輸往省內(nèi)413.1萬人農(nóng)村勞動(dòng)力總量中，62.66%的勞動(dòng)力輸往蘇南地區(qū)，以此計(jì)算每年就為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富達(dá)258.85億元人民幣。

2.外出務(wù)工成為農(nóng)民收入重要來源，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)逐年加大

實(shí)踐證明，農(nóng)民外出務(wù)工通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，已成為農(nóng)民最直接、最有效、最具效力和最經(jīng)濟(jì)的增收途徑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3，工資性收入增長對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率在80%左右。2004年，江蘇農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4754元，比上年增加515元，增長12.15%。其中，農(nóng)民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長11.6%，增幅提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工得到的勞務(wù)收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長15.8%；農(nóng)民人均純收入增加額中49.4%來自于工資性收入。

3.外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

資料顯示，2004年江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了4.57萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)10459個(gè)。其中蘇北2.34萬人，占全省總數(shù)的51.2%；創(chuàng)辦企業(yè)4614個(gè)，占44.1%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。外出務(wù)工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為蘇中、蘇北獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金、逐步縮小和蘇南經(jīng)濟(jì)差距的有效途徑。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)及其機(jī)理分析

農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，但對(duì)流出地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)出一定的負(fù)效應(yīng)，對(duì)此，必須深入分析，弄清其作用機(jī)理。

（一）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的主要表現(xiàn)

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從一個(gè)國家來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，對(duì)加快整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到積極的促進(jìn)作用。但是，只有勞動(dòng)力流動(dòng)，而無人口轉(zhuǎn)移，無資源產(chǎn)業(yè)聚集的這種外出務(wù)工方式將會(huì)使國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際（區(qū)域之間）矛盾更加突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將越來越大。

1.對(duì)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)造成不利影響

（1）農(nóng)民外出務(wù)工造成GDP機(jī)會(huì)損失。研究表明，外出勞動(dòng)力在外省所創(chuàng)造的GDP使輸出地省份的GDP機(jī)會(huì)損失。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)，2000年輸出地省份GDP機(jī)會(huì)損失最少的是湖北省，為559.64億元，最多是四川省，為1391.38億元。如果算上這種機(jī)會(huì)損失，輸出地省份GDP將會(huì)大幅度提高。

（2）農(nóng)民外出務(wù)工造成當(dāng)?shù)刎?cái)政損失。如果以GDP的10%計(jì)算財(cái)政收入，輸出地省份均有財(cái)政收入損失。包括兩個(gè)方面：一方面前期教育的財(cái)政投入得不到回報(bào)，另一方面這些地區(qū)還要不斷投入財(cái)政資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)富積累提供了沒有回報(bào)的無期投入，而且仍在源源不斷地為發(fā)達(dá)地區(qū)今后的財(cái)富增長支付自己稀缺的財(cái)政資金。

（3）農(nóng)民外出務(wù)工使當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求減少。以徐州為例計(jì)算，2005年全市外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約為79萬人，外出務(wù)工農(nóng)民每月生活費(fèi)按城鎮(zhèn)最低的每月300元計(jì)算，79萬人的每年生活消費(fèi)支出為30.34億元，加上農(nóng)民為外出務(wù)工成本支出，以每人500元計(jì)算，約為3.95億元。兩項(xiàng)合計(jì)約34.29億元。外出務(wù)工的同時(shí)，帶動(dòng)了輸入地區(qū)的消費(fèi)需求，卻減少了對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的需求，當(dāng)?shù)匾蛳M(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

2.對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不利影響

（1）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。前些年，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，糧食價(jià)格又難以提高，農(nóng)民種糧的比較收益下降，蘇北地區(qū)不少農(nóng)民紛紛選擇外出務(wù)工以提高收入，出現(xiàn)了“有地?zé)o人種”的大面積土地拋荒現(xiàn)象，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提高。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免、取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧的積極性才逐漸提高起來。

（2）影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。90年代以來欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的可支配收入不但沒有增長，許多地區(qū)反而出現(xiàn)負(fù)增長。造成當(dāng)前無論是農(nóng)村融資，還是政府扶持，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入的積極性并不高。江蘇雖屬東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況也并不容樂觀，已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（3）不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化的規(guī)模生產(chǎn)或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式難以推廣。另外，農(nóng)民不享有國家提供任何社會(huì)保障，土地成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活和生存保障的最后防線。這更加強(qiáng)化了這些地區(qū)農(nóng)民進(jìn)可攻、退可守的思想認(rèn)識(shí)。這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代經(jīng)營方式推廣是不利的。

3.對(duì)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成不利影響

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。長期以來，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈市場競爭中維系艱難，紛紛倒閉，在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量技術(shù)工人和勞動(dòng)力紛紛外流，已有絕大部分已與輸入地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使出臺(tái)更為優(yōu)惠的吸引投資政策，卻也難以吸引投資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于比較收益下降，也難以吸納投資。沒有投資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)談何發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到遏制。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場的集中過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，極大影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于勞動(dòng)力向外流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而減緩了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。另一方面，外出務(wù)工農(nóng)民在獲得收入后，第一投資選擇是在家鄉(xiāng)修房蓋屋，無形中浪費(fèi)了本可用于家庭今后發(fā)展或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的稀缺資源，使得外出務(wù)工獲得的收入物化于農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度。

4.對(duì)當(dāng)?shù)亟逃腿肆Y本造成不利影響

（1）對(duì)義務(wù)教育形成沖擊。長期以來，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維系，引起教學(xué)質(zhì)量不夠穩(wěn)定。另一方面，由于教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)和近幾年高等教育和高中教育的學(xué)費(fèi)不斷攀升，對(duì)在校學(xué)生產(chǎn)生了極大沖擊。那些外出務(wù)工中較高收入者也想方設(shè)法將自己的子女轉(zhuǎn)入所在城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)所在城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，或者跟隨自己到外地借讀，這對(duì)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)和在校學(xué)生心理形成的無形沖擊，其影響是深遠(yuǎn)的。

（2）不利于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資本的形成。勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越被人重視。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工引起的教育和培訓(xùn)的變化，大部分大中專生外流，不僅不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于勞動(dòng)力資資源的形成。從農(nóng)村成人教育來看，成人教育本應(yīng)該本著為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)或培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村都在政府支持下積極進(jìn)行外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn)，這些培訓(xùn)形成人才不是為當(dāng)?shù)厮?，而是為輸入地區(qū)所用。

（二）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的機(jī)理分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后為代價(jià)的。在上述分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度闡述欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。

1.傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，這使勞動(dòng)力在輸入地區(qū)的收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有所提高。因此，通過生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力在內(nèi)）的流動(dòng)使整個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)財(cái)富和福利都有所增加。從輸出地區(qū)的角度看，通過勞動(dòng)力遷移，這部分勞動(dòng)者獲得了更高的收入，其中相當(dāng)一部分會(huì)以匯款的形式返回輸出地區(qū)，會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列正面效益。而且，這些遷移農(nóng)民能夠促進(jìn)地區(qū)間的文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息的交流，輸入地先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理體制會(huì)對(duì)輸出地區(qū)產(chǎn)生輻射和示范的效應(yīng)。因此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要研究普遍認(rèn)為，促進(jìn)了勞動(dòng)力輸出地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。

2.最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)

但是，最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)輸入地區(qū)和輸出地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同影響，對(duì)作為輸出地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。作為外出務(wù)工農(nóng)民主要部分的那些素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言具有十分重要意義。

(1)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有非競爭性。那些素質(zhì)較高勞動(dòng)力創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們獲得的收入。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場接近于買方壟斷，即該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不具有競爭性的，因此，當(dāng)?shù)啬切┧刭|(zhì)較高勞動(dòng)者所創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品很可能超過他們獲得的收入。事實(shí)也證明，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否較快發(fā)展，關(guān)鍵在是否有一個(gè)完整的勞動(dòng)力市場，特別是有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者或者人才，畢竟人是社會(huì)生產(chǎn)力諸因素中具有決定性意義的因素。

(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有互補(bǔ)性。研究發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，素質(zhì)較高勞動(dòng)力與素質(zhì)較低勞動(dòng)力之間替代性較小，而互補(bǔ)性卻很大。這些地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失，不但使只有他們才能匹配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到損失，而且還會(huì)使與之互補(bǔ)的社會(huì)生產(chǎn)要素的利用率下降。一個(gè)社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的最佳組合。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得本地與之匹配的社會(huì)生產(chǎn)要素得不到充分和有效的利用，造成一定生產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)。

(3)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力教育成本的流失性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失還會(huì)對(duì)其勞動(dòng)力或者人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響，最終將損害經(jīng)濟(jì)的長期增長，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)表明，在大多數(shù)發(fā)展中國家，教育成本相當(dāng)大一部分是由國家負(fù)擔(dān)的，并且教育等級(jí)越高，國家負(fù)擔(dān)的開支越大，當(dāng)素質(zhì)較高勞動(dòng)力輸往其他地區(qū)時(shí)，輸出地區(qū)遭受了損失，必須投入巨額的調(diào)整成本才能恢復(fù)原來的人力資本規(guī)模。許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國家人口文化素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是相輔相成、相互促進(jìn)、互為因果，整個(gè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一個(gè)國家如此，一個(gè)省份也是如此。根據(jù)江蘇2000年反映13個(gè)省轄市人口受教育程度的有關(guān)資料，平均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.7680，文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)性。同樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不例外。當(dāng)然，兩者呈現(xiàn)的也并不是完全對(duì)稱的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅與人口的受教育程度有關(guān)，也與人才的分布和結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)意識(shí)、文化觀念，以及地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。也就是說，江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接后果就是造成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。

三、緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策探討

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下，為加快蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，江蘇應(yīng)當(dāng)立足科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，借鑒上述兩種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模式，吸收發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新有關(guān)理論，針對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，提出緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。

（一）勞動(dòng)力資源開發(fā)要全面統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

1.制定地區(qū)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長和持續(xù)擴(kuò)張，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成不同類型、不同等級(jí)、不同結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力教育和培養(yǎng)以及就業(yè)格局。

2.針對(duì)地區(qū)實(shí)際采取合適的管理措施

（1）建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織管理機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民外出務(wù)工步入規(guī)范化軌道；（2）建立地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供可靠的就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，減少盲目性和無序性；（3）撥出專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，直接參與農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，甚至直接舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力快速、有效轉(zhuǎn)移，（4）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目基金，表彰在開發(fā)勞動(dòng)力資源中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，等等。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

1.要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

中央一再強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和“高科技、高投入、高效益”農(nóng)業(yè)，等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入持續(xù)增加，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。這樣就會(huì)為農(nóng)村勞動(dòng)力大幅增加就業(yè)空間，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體路徑

（1）要鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要立足本地自然資源稟賦，選準(zhǔn)支柱農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并使傳統(tǒng)種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。比如，借助資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，努力成為長三角地區(qū)糧棉油菜肉和水產(chǎn)品的供應(yīng)基地。（2）要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，提高附加值，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與勞動(dòng)力輸出一起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（3）要突破和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。許多國家都有從發(fā)展家庭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)。蘇北地區(qū)可以出臺(tái)綜合政策措施，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

(三)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移

1.要明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更主要的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。僅僅依靠大城市吸納和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)一個(gè)主要目的就是要盡可能多的吸納農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出來以后，留在農(nóng)村的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口和土地之間的矛盾。

2.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體路徑

（1）要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上一條自我積累、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的道路。改革開放以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為20世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)匚{農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道。但由于歷史和地理的原因，蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直發(fā)展的不理想，現(xiàn)在，面對(duì)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困境，可以通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高其內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（2）要以市場化為制度前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須打破條塊壟斷和市場分割的局面，取消各種限制生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性約束，建立公平競爭的市場秩序。（3）要實(shí)行投資主體多元化。這主要是為了調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立政府和企業(yè)共同參與，地方財(cái)政和民間資本共同投資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)合理使用等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

(四)加大對(duì)口幫扶力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，開發(fā)利用好農(nóng)村勞動(dòng)力資源

1.深化區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略

在總結(jié)蘇南與蘇北南北掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化區(qū)域?qū)诜龀帧⒐餐l(fā)展戰(zhàn)略，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢，與薄弱縣鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢形成互補(bǔ)，共同發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量。

2.做好蘇北地區(qū)扶貧工作

蘇南地區(qū)要積極做好扶貧工作，在現(xiàn)有的南北縣（市）掛鉤協(xié)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織省直屬單位、高等院校和企業(yè)集團(tuán)對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)掛鉤扶貧，給予更多的政策優(yōu)惠，采取技術(shù)幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，使蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快脫貧致富。

3.開發(fā)好蘇北勞動(dòng)力資源

當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府要通過努力，把開發(fā)利用好蘇北勞動(dòng)力資源作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，幫助蘇北地區(qū)教育和培訓(xùn)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資本的形成，為蘇北經(jīng)濟(jì)騰飛作出努力。

責(zé)任編輯：浩 宇