加快推進新型工業(yè)化 實現(xiàn)又好又快發(fā)展

摘 要：加快推進新型工業(yè)化既是落實科學發(fā)展觀的要求，又是解決欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑。要加快推進新型工業(yè)化，必須選好立足點，加大改革創(chuàng)新的力度。

關鍵詞：新型工業(yè)化；科學發(fā)展觀；改革創(chuàng)新

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0065-03

黨的十六大報告提出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是在新世紀戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，加快實現(xiàn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。

一、加快推進新型工業(yè)化，是落實科學發(fā)展觀的必然選擇

中央經(jīng)濟工作會議指出，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在優(yōu)化結構中促進總量平衡。優(yōu)化結構，必須要求走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，振興制造業(yè)，進一步推動企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)力。要認真落實中央的要求，就必須積極實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略。依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟的大跨越，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

長期以來，在我國經(jīng)濟增長中走的是一條粗放型增長的路子，帶來的直接后果是經(jīng)濟效益低、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境問題突出、產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術進步緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低等一系列問題。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須看我國在經(jīng)濟增長問題上的不足與差距。一是經(jīng)濟增長過度依賴投入的增加，粗放型經(jīng)濟增長的特征明顯。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國消耗的能源、原材料占世界總產(chǎn)量的比例分別為：煤炭占31%，發(fā)電量占13%，鋼材占27%，銅占19.7%，水泥占45%，棉花占32.7%。而我國GDP只占世界總量的4%，2001年我國從事制造業(yè)的勞動力總數(shù)為8083萬人，分別是美國、日本和德國的5.48倍、9.45倍和13.4倍，但制造業(yè)的增加值分別是上述三國的31.6%、50.6%和98.1%；我國鋼鐵工業(yè)的噸鋼能耗比世界平均先進水平高出30%，除上海寶鋼外，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)每噸鋼的平均耗水量為15噸，相當于世界先進水平的2.7倍。與此相對應，我國的投入產(chǎn)出比卻遠遠低于發(fā)達國家。盡管由于人口規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)結構不同，我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展階段也不同，相互之間存在不可比的因素，但從很多技術經(jīng)濟指標的統(tǒng)計數(shù)字看，我國經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫粗放運行的局面。二是快速增長，但是產(chǎn)業(yè)結構不合理現(xiàn)象仍然突出。當前，從江蘇省來看，經(jīng)濟發(fā)展總的形勢很好，全省地區(qū)生產(chǎn)總值在2002年突破萬億元后，去年超過2萬億，四年基本翻一番；工業(yè)經(jīng)濟從2003年開始，持續(xù)4年保持在20%以上快速增長，到2006年規(guī)模以上銷售收入達41030億元，比2003年增長2.28倍，三年翻一番多，但江蘇能源結構單一，煤炭占一次能源消費總量的近2/3，2006年消耗原煤1.8億噸，成品油1275萬噸，我省一次能源中90%以上燃油、80%以上的煤炭來自省外。江蘇每增加1萬元GDP，要耗煤835公斤，油59公斤，不僅造成環(huán)境污染，也給運輸帶來很大壓力。三是我國生產(chǎn)技術水平偏低，勞動者素質(zhì)結構改善緩慢，導致勞動生產(chǎn)率低下。如在技術進步上，我國在1952-1990年的綜合要素生產(chǎn)率僅為0.02%，遠遠低于發(fā)達國家水平。

無論從全國形勢，還是江蘇形勢看，主觀和客觀都要求我們必須走新型工業(yè)化道路，這也是我們落實科學發(fā)展觀的必然選擇。

二、加快推進新型工業(yè)化，必須把握好立足點

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的歷史階段。但是實現(xiàn)工業(yè)化的過程、方式、手段卻因時而異、因地而異。在江蘇能源約束和環(huán)境約束日益突出的背景下，加快推進新型工業(yè)化必須把握好“三個立足點”。

第一是立足現(xiàn)實基礎。推進新型工業(yè)化，不是另起爐灶、從頭再來，而是立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮已有優(yōu)勢。蘇南地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，蘇南走的是一條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟主導下的漸進式發(fā)展道路，起步發(fā)展模式是“發(fā)展-污染-治理”的傳統(tǒng)模式。改革發(fā)展到今天，傳統(tǒng)發(fā)展模式的高投入、低效益、追求數(shù)量增長、忽視質(zhì)量提升已不適應新形勢要求。蘇北落后主要是工業(yè)落后，蘇北振興主要靠工業(yè)振興，新型工業(yè)化可以使蘇北等欠發(fā)達地區(qū)在較高平臺上推進工業(yè)化，少交學費，少走彎路，是實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑。首先，從國際經(jīng)驗看，后發(fā)快進不乏先例。以韓國為例，上世紀中葉，韓國還是一個經(jīng)濟非常落后的國家，資本、技術資源、高素質(zhì)人才市場比較缺乏。為了迅速崛起，韓國政府高起點規(guī)劃，大力度扶持，及時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術升級，突出發(fā)展精細化工、電子機械等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并對信息、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)進行培育，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了迅猛成長，在幾十年里完成了歐美發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路程。1962年至1995年中，韓國經(jīng)濟均增長超過8%，這是一個基礎薄弱地區(qū)推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的典型事例。其次，從發(fā)展路徑看，后發(fā)快進起點要高。新型工業(yè)化是針對傳統(tǒng)工業(yè)所帶來的自然資源破壞、環(huán)境惡化和深層次社會矛盾而提出的工業(yè)化戰(zhàn)略。實踐經(jīng)驗表明，蘇北地區(qū)完全可以超越傳統(tǒng)工業(yè)化方式，高起點、高標準地通過新型工業(yè)化來迅速集聚資本和要素，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，從而縮小與蘇南地區(qū)的差距，不是從頭趕起，而是迎頭趕上。對淮安來說，推進新型工業(yè)化首先是量的擴張，通過外向帶動的投資擴張來增加工業(yè)經(jīng)濟總量；其次是質(zhì)的提升，通過優(yōu)勢企業(yè)的集聚來促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。當前，淮安新型工業(yè)化必須突出“五個新”：一是產(chǎn)業(yè)結構新調(diào)整，由過去傳統(tǒng)的、簡單的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向信息化和世界新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)新的跨越轉(zhuǎn)變；二是投資渠道新拓展，不再是單純的區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合，而是充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，對全國乃至全球范圍內(nèi)的資源進行有效整合；三是企業(yè)家隊伍新提升，不僅僅是資本積累式的原始實業(yè)家，更要成為放眼全球，通過資本運作實現(xiàn)市場整合的現(xiàn)代企業(yè)家；四是發(fā)展模式新轉(zhuǎn)變，不再是分散自發(fā)、自下而上式的，而應該是集中集約、有選擇的自上而下式的可持續(xù)發(fā)展之路；五是政府推動新舉措，政府不再是簡單的、低廉的成本提供者，而是建立一種與世界接軌的運行體制。

第二是立足生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐與推動。新型工業(yè)化不能就工業(yè)論工業(yè)，無論從國際經(jīng)驗和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要看，工業(yè)越來越離不開生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐和推動。隨著工業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)所完成為工業(yè)增長必要的中間投入，其投入的數(shù)量、質(zhì)量和方式，直接影響工業(yè)化的速度和水平。加速推進新型工業(yè)化，必須跳出工業(yè)抓工業(yè)，提高生產(chǎn)性服務水平。發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)發(fā)展的推動作用，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生產(chǎn)業(yè)集群。在當前經(jīng)濟發(fā)展中，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合加深，生產(chǎn)性服務業(yè)向制造業(yè)滲透，直接作用制造業(yè)的生產(chǎn)流程。從時間上計算，一個產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時間只占少部分，大部分時間處在研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段。服務業(yè)與制造業(yè)的融合，延伸了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)集群形成的動力和依托；另一方面，降低成本，提高效率。成本和效率是最重要的競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務業(yè)的水平越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力越強。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，主要圍繞工業(yè)制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務等服務業(yè)。加快信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化。加快物流基礎設施建設，推廣現(xiàn)代物流管理技術，完善現(xiàn)代化流通體系。推進服務業(yè)市場化改革，打破高層壁壘，促進要素的自由流動。

第三是立足惠及人民。發(fā)展的目的是增加老百姓收入，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，加快推進新型工業(yè)化，不是為了工業(yè)化而工業(yè)化，而要充分考慮人民群眾的利益，讓工業(yè)化的成果惠及人民。要把發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)放到戰(zhàn)略層次來看待，作為推進新型工業(yè)化的重要舉措。工業(yè)化不僅要考慮增加老百姓的收入，還要特別關注老百姓的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。為此，要按照科學發(fā)展觀的要求堅持在保護環(huán)境中推進工業(yè)化，減少工業(yè)污染物排放，避免對水、大氣、土壤的污染，不能再走先污染后治理的老路，要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大舉措上找出路，要堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約利用資源，提高資源使用效率作為優(yōu)先選擇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開源和節(jié)流并舉，加快資源綜合利用，逐步開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，分批實施改造方案，有效促進企業(yè)節(jié)約降耗，減污增效，促進污染防治，從末端治理向污染預防和全過程治理轉(zhuǎn)變，讓老百姓生活空氣新鮮，河流清潔，更加利于人居住的環(huán)境。

三、加快推進新型工業(yè)化，改革創(chuàng)新是關鍵

加快推進新型工業(yè)化，需要用改革創(chuàng)新的思路加快推進。為什么2006年我們擺脫傳統(tǒng)增長方式進展不理想？它折射出什么問題？我認為它折射出我們經(jīng)濟機體內(nèi)部與“粗放型”相配套的經(jīng)濟體制仍走“慣性運作”，并由此形成中國“經(jīng)濟發(fā)展速度”與“經(jīng)濟改革力度”的明顯落差。要加快推進新型工業(yè)化的進程，就必須從各個層面加大改革創(chuàng)新的力度，具體要做到：

一是不斷改善推進新型工業(yè)化的環(huán)境。首先要營造良好的社會環(huán)境。引導全社會關心經(jīng)濟、支持經(jīng)濟，用新型工業(yè)化的思想指導工業(yè)經(jīng)濟，用新型工業(yè)化的措施去抓工業(yè)經(jīng)濟，不斷加大改革開放創(chuàng)新的力度。其次是完善配套能力，不斷地滿足企業(yè)需求。要適應發(fā)展新型工業(yè)化的要求，搞好配套和服務，滿足企業(yè)在價值鏈上上下游的配套和延伸的需要，滿足企業(yè)在培訓、研發(fā)、智力支持等方面的需要，滿足企業(yè)對政府在排憂解難，解決具體問題方面的需要。再次是改善經(jīng)營環(huán)境。要遵循國際普遍規(guī)則，加強對知識產(chǎn)權的保護；要解決政府部門辦事效率低、為企業(yè)服務的意識淡薄問題；第四進一步擴大開放，要在總結過去招商引資已取得經(jīng)驗的基礎上，認真分析當?shù)貙嶋H，特別是當前中央的宏觀調(diào)整政策，要促使觀念進一步更新，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，加速推進新型工業(yè)化。

二是切實以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c推進管理體制改革。能否真正加快推進新型工業(yè)化，與政府自身管理方面存在缺位、越位有關?！拔弧倍ㄔ谀?？黨的十六屆六中全會已經(jīng)鎖定“服務型政府”，為此，政府職能要做重大調(diào)整或轉(zhuǎn)變。在這方面，既要有“官本位”的自上而下的科學發(fā)展觀考核機制，也要有“民本位”的自下而上的“基本公共服務均等化”約束機制。在經(jīng)濟全球化，新技術革命蓬勃興起和市場競爭日趨激烈的新形勢下，要實現(xiàn)一個地方的新型工業(yè)化，領導者既要有做改革推動者，更要有開拓創(chuàng)新的勇氣和品格。要堅持市場主導，發(fā)揮市場配置的基礎性作用。尊重企業(yè)的市場主體地位，借助市場這只“無形的手”來推進經(jīng)濟發(fā)展。在轉(zhuǎn)軌時期，要實現(xiàn)工業(yè)的加速發(fā)展，既要重視市場“無形的手”，也要重視政府“有形的手”，充分發(fā)揮政府的重要作用。發(fā)揮政府的作用，要按照政府的職能定位，用改革創(chuàng)新的辦法，一方面，適應市場經(jīng)濟要求，學會運用市場經(jīng)濟的辦法搞好規(guī)劃引導，加強政策扶持，強化公共管理，改善公共服務。另一方面，利用對重要經(jīng)濟資源的配置權力和影響力，根據(jù)差異發(fā)展、非均衡發(fā)展的規(guī)律，推進重要資源適度向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，通過市場的主導，政府的有所作為，不斷推進新型工業(yè)化進程。

三是不斷加大以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新。增強創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力作用，是推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略基本點。要加快構建企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，積極引導和支持帶動性的龍頭企業(yè)，加大科技投入，成為先進技術的引領者；積極培育和扶持科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L性民營科技企業(yè)，成為科技創(chuàng)新的生力軍。要促進產(chǎn)學研更加緊密結合，支持企業(yè)與高校和科研院所建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，依托重大項目，聯(lián)合開發(fā)重大關鍵技術，加快構建向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求的科技服務平臺。

責任編輯：浩 宇