新農(nóng)村建設應以農(nóng)民為本

摘 要：以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質。以人為本體現(xiàn)在新農(nóng)村建設上，就必須堅持以農(nóng)民為本。以農(nóng)民為本建設新農(nóng)村，就是要充分尊重農(nóng)民的主體地位，有效保障農(nóng)民的正當權益，全面提高農(nóng)民的素質。在新農(nóng)村建設中是否堅持以農(nóng)民為本，事關新農(nóng)村建設的成敗。因此，我們必須把以農(nóng)民為本原則貫穿于新農(nóng)村建設的全過程、各環(huán)節(jié)，力求做出讓廣大農(nóng)民群眾滿意的文章。

關鍵詞：以農(nóng)民為本；主體作用；權益保障；素質培育

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0060-04

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村偉大歷史任務以來，新農(nóng)村建設已取得了令人矚目的成就，但也引發(fā)了諸多值得注意的問題和化解的困惑。其中如何以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以農(nóng)民為本建設新農(nóng)村，是一個需要我們勇于面對并加以認真討論的問題。

一、充分尊重農(nóng)民的主體地位

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設，必須堅持以農(nóng)民為本，牢固確立農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但不能不指出，在當前轟轟烈烈的新農(nóng)村建設討論和行動中，我們聽到的多種主張和建議幾乎都來自于兩個群體，首先是政府官員，從高官和村官；其次是各類專家，從著名學者到普通研究人員。在理論上被認為新農(nóng)村建設主體的農(nóng)民，卻對新農(nóng)村建設中一些重大問題，比如規(guī)劃怎么訂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么搞、基礎設施項目怎么定、村莊怎么治、民居怎么建等等均缺少甚至沒有話語權。農(nóng)民在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設和自身利益的新農(nóng)村建設中集體失語，這種現(xiàn)象應引起我們高度關注。

為什么農(nóng)民缺少新農(nóng)村建設的話語權，以農(nóng)民為主體成為一些人的空話和套話，其中一個重要原因是，目前仍有不少人對農(nóng)民抱有偏見，喜歡用有色眼鏡看農(nóng)民，總認為農(nóng)民封閉保守、自由散漫、愚昧落后、小農(nóng)意識濃厚，對農(nóng)民能否充當新農(nóng)村的主體抱有種種疑慮。實際工作中就出現(xiàn)了對農(nóng)民主體角色置之不顧，領導越俎代庖，為民作主、替民代辦的傾向。因此，要堅持以農(nóng)民為本，突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，就需要對新時代的農(nóng)民有個全面辯證的認識。由于受歷史條件、區(qū)域環(huán)境、生產(chǎn)方式、體制和結構等多種因素影響，我們不否認部分農(nóng)民身上確實存在著諸多缺陷和不足，如缺乏主動性、開放性和創(chuàng)造性等等。但20多年的改革開放給了農(nóng)民較多的經(jīng)濟自主權，文化教育的發(fā)展使農(nóng)民有了作出獨立判斷事物的能力，現(xiàn)代通訊和宣傳為農(nóng)民提供了獲取政治的、經(jīng)濟的和文化的各種信息的渠道，這些都決定了當代中國農(nóng)民的政治意識、權利觀念和組織能力已經(jīng)超越了小農(nóng)經(jīng)濟時代的局限，傳統(tǒng)農(nóng)民正向著作為市場經(jīng)濟主體的現(xiàn)代農(nóng)民轉變。那種用老眼光看人，憑老經(jīng)驗論事，把農(nóng)民特點當缺點，把走南闖北、打工攬活當不務正業(yè)，把上訪維權當擾亂社會秩序，把合理謀利當小農(nóng)意識等等，這是不符合客觀實際的偏見，也是不符合時代發(fā)展要求的。我們應緊密聯(lián)系社會生活和人們精神面貌的深刻變化，緊密聯(lián)系市場經(jīng)濟不斷深化的客觀現(xiàn)實，緊密聯(lián)系社會變革對農(nóng)民提出的新的素質要求，多看時代發(fā)展給農(nóng)民打下的進步烙印，多看農(nóng)民身上的“閃光點”，多看農(nóng)民在改革開放風浪中表現(xiàn)出來的巨大的創(chuàng)造力、主動進取精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭。事實上，一些新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出來的先進典型，如江西贛州市、江蘇華西村的成功經(jīng)驗表明，廣大農(nóng)民群眾確是新農(nóng)村建設主體，這些地方正是靠了農(nóng)民群眾的主體力量，開創(chuàng)了令人振奮的新農(nóng)村建設的新局面。因此，我們必須矯正對農(nóng)民種種根深蒂固的偏見，在思想深處牢固確立和強化一個理念：廣大農(nóng)民可親、可愛、可信、可靠，只有這樣充分相信和認識農(nóng)民，才能堅持以農(nóng)民為本，從根本上增強尊重農(nóng)民主體地位的自覺性和堅定性。

須知，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展主體和探索農(nóng)村建設規(guī)律的主體，是農(nóng)村各項任務的直接承擔者和農(nóng)村全面發(fā)展的直接推動者。時代越發(fā)展，科技越進步，人的因素就越重要，農(nóng)民在農(nóng)村中的主體作用就越是不能忽視。新農(nóng)村建設落點在“村”，重點在“村民”，說到底是農(nóng)民自己的事情，建的是農(nóng)民自己的新村。新農(nóng)村建設中的一些重大問題，比如上文所說的規(guī)劃怎么訂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么搞、項目怎么選、民居怎么建、村莊怎么治等等，農(nóng)民心里最有底、最有數(shù)，也最有發(fā)言權和決策權。讓農(nóng)民自己當主人，參與新農(nóng)村的全過程，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，把新農(nóng)村建設與農(nóng)民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，并把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為推動和衡量工作開展的標準，那么當代中國農(nóng)民對建設自己美好家園的愿望和熱情才能充分調動，一切物質的和精神的、現(xiàn)實的和潛在的積極因素才能競相迸發(fā)，一切有利于新農(nóng)村建設的智慧源泉才能充分涌流，一切分散的和孤立的力量才能有效凝聚，新農(nóng)村建設道路上什么困難都能戰(zhàn)勝，什么障礙都能排除。反之如果我們包辦代替，農(nóng)民的主體地位得不到確認，農(nóng)民的話語權得不到尊重，對新農(nóng)村建設沒有一種主人翁意識和歸屬感，對新農(nóng)村未來沒有一個良性與穩(wěn)定的心理預期，就不可能有農(nóng)村真正的變革與發(fā)展，當然也不可能實現(xiàn)新農(nóng)村建設的宏偉大業(yè)。因此，我們一定要把堅持以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民的主體地位，調動農(nóng)民的主體力量當作新農(nóng)村建設中一個基本原則來認識和對待。

確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在實際工作中必須正確處理以下三個關系：一是對上負責與對下負責的關系。新農(nóng)村建設是黨中央作出的重大決策，是我國現(xiàn)代化建設重大歷史任務，各級黨委和政府應以高度的責任感和使命感，按中央的要求和部署，努力做好新農(nóng)村建設的每項工作，這是一方面。另一方面，必須堅定地相信和依靠農(nóng)民群眾，善于把建設新農(nóng)村的各項決策主張轉化為農(nóng)民群眾的自覺行動，變“要農(nóng)民建設”為“農(nóng)民要建設”，這樣對上負責與對下負責相結合，實現(xiàn)了對上負責與對下負責的一致性，才能較好地落實農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。二是農(nóng)民主體作用與政府主導作用的關系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，新農(nóng)村建設的“大主意”應由農(nóng)民自己來拿。政府是新農(nóng)村建設的組織者、領導者，應從新農(nóng)村建設方向和重點上，資金和物資投入上，政策和機制上加以引導，為新農(nóng)村建設提供方向支持、動力支撐、秩序保證。只有擺正了政府與農(nóng)民的角色位置，政府與農(nóng)民才能既緊密配合，又各就各位、各展其能，從而不影響農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。三是領導與群眾兩個積極性的關系。新農(nóng)村建設這項民心工程，對各級領導而言，要把這種好事辦實，把實事辦好，除了心懷愛民之心，還需要科學的方法。各級領導干部要不斷提高做好農(nóng)民群眾工作的本領，善于在新農(nóng)村建設中運用政策調節(jié)、制度規(guī)范、說服教育、引導示范等綜合方法來宣傳群眾和組織群眾。做到注重實效而不搞形式主義，量力而行而不盲目攀比，民主協(xié)商而不強迫命令，注重特色而不強求一律，引導扶持而不包辦代替，循序漸進而不急于求成，這樣才能切落實解決目前存在的“領導干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，充分調動農(nóng)民群眾的積極性，并讓領導與農(nóng)民兩方面的積極性匯聚在一起，為新農(nóng)村建設提供永不枯竭的動力支撐。

二、有效保障農(nóng)民的正當權益

以農(nóng)民為本建設新農(nóng)村，必須切實維護和保障廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的正當權益。新農(nóng)村建設一年多來的實踐表明，大多數(shù)地方政府把維護和保障農(nóng)民的正當權益，作為新農(nóng)村建設的一項重大原則，貫穿于新農(nóng)村建設的全過程、各環(huán)節(jié)。但有的地方也出現(xiàn)了種種損害或侵占農(nóng)民權益的現(xiàn)象，如急功近利問題、大拆大建的問題、強迫命令問題等等。有的農(nóng)民反映：搞新農(nóng)村建設，我們盼改善生活，同時也有三怕：一怕斂錢、二怕強迫、三怕折騰，這三怕是損害農(nóng)民權益的典型寫照。筆者認為根據(jù)當前新農(nóng)村建設的實際，必須在以下幾個方面有效保障農(nóng)民的正當權益：

1.必須把確保農(nóng)民的民主權利作為新農(nóng)村建設的關鍵點

堅持以農(nóng)民為本，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的全過程，就必須確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設中知情權、參與權和監(jiān)督權，這是決定新農(nóng)村建設成敗的關鍵所在，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗的深刻總結。新農(nóng)村建設涉及面廣、牽扯問題多。凡涉及農(nóng)民主體利益的重大問題，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、建設任務的確定、重大項目的上馬、各項資金的籌措和使用、物資分配和工程質量驗收等等，必須堅持公開透明的原則，按照事先確定的規(guī)則、程序，讓農(nóng)民共同參與討論、研究和決策。尤其是像村莊整治、民居建設這些與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關的事情，必須問計于民、問需于民，廣泛聽取農(nóng)民意見，通過民主協(xié)商，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民的意愿辦事。江西省贛州市從2004年9月起在全市開展的新農(nóng)村建設過程中，各村均成立了村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設中的具體事務。凡涉及農(nóng)民權利的問題吸收村民代表參與討論，提交村民代表大會表決，群眾同意率不得低于80％。以自然村整治為例，他們做到三個由群眾說了算：搞不搞，由群眾說了算；怎么搞，也是群眾說了算；搞到什么程度，還是群眾說了算。事實證明，這些做法激發(fā)了農(nóng)民的責任意識、參與意識、進取意識、監(jiān)督意識，為新農(nóng)村建設注入了強大的活力源泉。他們的做法值得各地學習借鑒。管理民主是新農(nóng)村建設的一個重要目標要求，我們應著眼于黨內民主和國家民主政治建設日益發(fā)展的必然趨勢，自覺適應構建新農(nóng)村對發(fā)展農(nóng)村民主的現(xiàn)實要求，有步驟、有秩序地推進新農(nóng)村各項民主建設，使廣大農(nóng)民更充分有效地行使民主權利，真正讓廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中當家作主。

2.必須把維護農(nóng)民利益作為新農(nóng)村建設的立足點和出發(fā)點

我們黨是代表廣大人們群眾根本利益的黨，黨中央提出建設新農(nóng)村這個惠民工程，其根本宗旨就是為了給廣大農(nóng)民群眾謀取更多、更長遠的利益，讓農(nóng)民和全國人們一起共享改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。要把這樣的理念變?yōu)楝F(xiàn)實，需要我們在新農(nóng)村建設每個具體目標的設計上、每個重大問題的處理上、每個建設環(huán)節(jié)的安排上、每個項目的選擇上，都應始終維護和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益，千萬不能做有損于農(nóng)民利益的事。抓住了這一條，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的受益者，新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)才能真正得到廣大農(nóng)民群眾的真誠的擁護和支持，我國的新農(nóng)村建設必然會出現(xiàn)蓬勃發(fā)展、興旺發(fā)達的局面。維護和發(fā)展農(nóng)民利益，是新農(nóng)村建設的長期任務，也是新農(nóng)村建設的當務之急。就當前而言，在認識層面上，要注意防止和克服如下傾向：操之過急、急于求成，試圖一蹴而就，畢其功于一役的傾向；大拆大建、貪大求洋，把新農(nóng)村建設等同于拆舊房、建新房、造洋房的傾向；重硬件、輕軟件，把新農(nóng)村建設過程等同于新村建設的傾向；爭先恐后，相互攀比，把新農(nóng)村建設搞成“形象工程”、“政績工程”的傾向，上述思想認識上的誤區(qū)，如不加以克服和防止，以此去指導新農(nóng)村建設，顯然與新農(nóng)村建設的宗旨相悖，與農(nóng)民群眾愿望和要求相悖，結果必然是勞民傷財、損害或侵占農(nóng)民利益。在實踐層面上，必須采取堅決有力的措施去維護農(nóng)民的利益。如當前各地反映強烈的征地拆遷特別是失地農(nóng)民補償安置問題、看病貴和教學收費高的問題、進城農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題、進一步減輕農(nóng)民負擔問題、農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險問題，諸如此類的利益矛盾日漸凸顯，需要引起我們高度關注。結合新農(nóng)村建設的實踐要加快建立健全能維護和發(fā)展農(nóng)民利益的長效機制。如應建立健全多渠道、多形式的農(nóng)民利益訴求機制，公正合理解決利益糾紛的協(xié)調機制，增進農(nóng)民利益的政府投入機制，促進農(nóng)民富裕的收入增長機制等等。機制具有穩(wěn)定性、可靠性、長期性，用機制去維護農(nóng)民利益，才能真正收到、確保和發(fā)展農(nóng)民利益的效果。

3.必須把解決農(nóng)民最需要解決的現(xiàn)實問題作為新農(nóng)村建設的切入點

新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，要建設農(nóng)民自己的家園，當然應以農(nóng)民為本，著眼于農(nóng)村發(fā)展的遠景，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要，使廣大農(nóng)民群眾在短期內得到實惠。這就需要我們選準、選好新農(nóng)村建設的切入點。應從廣大農(nóng)民迫切需要、受益直接，最關心、最現(xiàn)實的事情做起。就當前而言，農(nóng)民急需做的事情包括“四通、四改、兩建設、一提高”，即通路、通水、通氣、通電視等，改廁所、改廚房、改校舍、改衛(wèi)生所等，建公共活動場所、建垃圾處理站，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。上述內容，可歸納四個方面，一是為農(nóng)民提供最基本的基礎設施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生存條件；二是為農(nóng)民提供最基本的公共服務，重點解決農(nóng)民“看病難、上學難、養(yǎng)老難”的問題；三是為農(nóng)民增加收入提供基本保障，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；四是為新農(nóng)村建設提供政府保障，深化農(nóng)村改革，建立和完善鄉(xiāng)村治理機構，充分發(fā)揮農(nóng)民在村民自治組織中的作用。解決這些農(nóng)民最需要解決的問題，需要我們傾注更多的精力，更需要我們腳踏實地下真功夫。

三、著眼于全面提高農(nóng)民的素質

以農(nóng)民為本建設新農(nóng)村，還必須把全面提高農(nóng)民素質作為加快新農(nóng)村建設的重要目標取向。從一定意義上說，農(nóng)民自身的素質狀況，包括農(nóng)民的文化素質、技術能力、思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的興衰成敗?！皼]有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村”，我們應把建設新農(nóng)村的過程作為培養(yǎng)新農(nóng)民的過程，又要以農(nóng)民素質的提高推動新農(nóng)村建設。由于受種種因素的影響，目前這個問題遠未引起各地政府的重視。不少人總認為，提高農(nóng)民素質是長期任務，遠水不解近渴，可以慢慢來，因而沒有把提高農(nóng)民素質擺到新農(nóng)村建設重大議事日程上，啟動不力。這個問題不由得我們不深思和考慮，令人警醒。

1.全面實施教育培訓工程，為提高農(nóng)民素質構建長效機制

培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民，首先要靠教育。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的意義。要從戰(zhàn)略的和全局的高度，把農(nóng)村教育擺到整個教育發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)村教育作為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)先領域，全面構筑從兒童到老人都能受到教育的主體教育網(wǎng)絡。新型農(nóng)民要從基礎抓起，要全面普及農(nóng)村義務教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產(chǎn)生新文盲或文盲，確保農(nóng)民的下一代都有知識和文化。要發(fā)展多種形式的農(nóng)民職業(yè)教育，讓農(nóng)民學習掌握專業(yè)技能，這是個薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。其次靠職業(yè)技能培訓。要把對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓作為一件大事、作為一項民心工程來抓。加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，建立起多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，切實提高培訓效果。一要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的培訓，以現(xiàn)代適用技術和實用技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等等的培訓力度，全面提高農(nóng)民的科技素質，促進科學種田。二要圍繞農(nóng)民轉崗就業(yè)，加強對轉移勞動力的培訓。面對新農(nóng)村建設過程中還將有大批農(nóng)民轉向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉向城鎮(zhèn)就業(yè)的大趨勢，必須擴大對農(nóng)民轉崗培訓的力度和規(guī)?！，F(xiàn)代城市工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者的素質和技能要求較之于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高，這就需要把對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓作為重點抓，增強農(nóng)民轉移就業(yè)的能力和擴大轉移就業(yè)的空間。總之，我們要通過職業(yè)技能培訓，盡快建立一支高素質的新型農(nóng)民隊伍，即新技術帶頭人隊伍、農(nóng)民技術員隊伍、骨干農(nóng)民隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍、能工巧匠隊伍。培養(yǎng)這幾支新型農(nóng)民隊伍，要努力解決好培訓的投入問題、培訓體系的建設問題、培訓教育的監(jiān)督檢查問題和激勵機制問題。除了政府支持和農(nóng)民培訓教育工作者努力外，要喚醒全社會重視農(nóng)民技能培訓意識，利用社會力量舉辦農(nóng)民職業(yè)技術教育，整合教育培訓資源，建立以政府投入為主導的多元化的農(nóng)民教育培訓長效機制。

2.深入開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，為提高農(nóng)民素質提供推動力

現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，要有現(xiàn)代文明素質的新型農(nóng)民來創(chuàng)造。新型農(nóng)民的文明素質包括思想道德、文化修養(yǎng)和行為規(guī)范等多個方面，要農(nóng)民走向文明，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)、生活方式和社會交往方式，可通過多種途徑和手段去培育。其中順應農(nóng)民群眾的所思、所想、所需，開展多種形式的、豐富多彩的有針對性的精神文明創(chuàng)建活動，能從多側面、多角度促進農(nóng)民文明素質的提高，這已為不少地方農(nóng)村的實踐證實。各地宣傳文化部門要認真總結經(jīng)驗，進一步開拓創(chuàng)新，把精神文明創(chuàng)造活動作為重要抓手，在提高農(nóng)民文明素質上取得新的進展。如可定期舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)民文藝會演、農(nóng)民故事演講會、農(nóng)民家庭文化展、農(nóng)村民間藝術展等文化活動，定期舉辦農(nóng)民運動會、棋牌競賽等體育活動，組織優(yōu)秀文化大院、優(yōu)秀圖書室、優(yōu)秀藏書室等評選活動，組織文明社區(qū)、和諧街道、遵紀守法戶、五好家庭、誠信企業(yè)等競賽活動，鼓勵開展“三下鄉(xiāng)”，心連心活動、城鄉(xiāng)結對共建文明活動等等，通過這些豐富多彩的活動，不但能滿足廣大農(nóng)民日趨多樣化的精神文化需求，充實和活躍農(nóng)民業(yè)余文化生活，而且陶冶了情操，豐富了農(nóng)民的精神世界，促進農(nóng)民文明素質的全面提升。實踐中需要注意的是，精神文明創(chuàng)建活動，必須為農(nóng)民喜聞樂見，突出群眾性、注重針對性、強調實效性，做到講求實效、耳濡目染、潛移默化、常抓常新。通過精神文明創(chuàng)建活動，有針對性地解決農(nóng)民、農(nóng)村文明建設方面存在的突出問題，把丑陋的東西徹底排斥，把真善美的東西大力弘揚，使廣大農(nóng)民群眾的精神家園更加蓬勃向上，人際關系更加和諧融合、社會風尚更加健康文明。

3.切實加強農(nóng)村基礎設施建設，為提高農(nóng)民素質營造良好的環(huán)境條件

環(huán)境熏陶人、環(huán)境培養(yǎng)人、環(huán)境造就人。提高農(nóng)民素質，既需要軟環(huán)境，也需要硬環(huán)境。我國廣大農(nóng)民的整體素質與建設新農(nóng)村要求不相適應，其中一個重要癥結是農(nóng)村社會的硬環(huán)境條件差，不能適應農(nóng)民素質提高和全面發(fā)展的需求。廣大農(nóng)村文化教育和衛(wèi)生設施短缺，這是個不爭的事實，農(nóng)民群眾看書難、看報難、看戲難、看電影難的問題十分普遍，特別是邊遠地區(qū)農(nóng)民群眾文化生活相當貧乏。我們必須改變這種現(xiàn)狀，把加大力度建設良好文化教育設施、學習設施，不斷提高農(nóng)村文化建設的層次，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面、多樣化的文化需求，擺在新農(nóng)村建設的突出位置。從今年開始，國家基礎設施建設將實行戰(zhàn)略性轉變，由以城市為主向農(nóng)村為主轉變，這對加快農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設施建設提供了機會和條件。各地黨和政府要有遠見卓識、也要有大手筆，把加快農(nóng)村文化教育基礎設施建設作為重點抓。實行傾斜政策、加大政府投入，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。要加強農(nóng)村文化陣地建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、電視進萬家和萬村書庫工程。大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，努力建設具有功能完備的文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性文化站、村有文化活動室。力爭通過幾年努力使縣、鄉(xiāng)、村文化基礎設施和文化活動場所有一個較大發(fā)展，基本形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。與此同時，要加強農(nóng)村中小學的校舍建設，完善各項教學設施，改善教師的工作和生活條件。

責任編輯：浩宇