剖析“潛規(guī)則”

摘 要：潛規(guī)則是一種沒有明文規(guī)定、不能公開明示卻又在“圈內(nèi)”約定俗成、為人們或自覺或被迫“遵循”的規(guī)則。它是破壞社會(huì)正常秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的毒瘤。潛規(guī)則的社會(huì)溫床是人情關(guān)系社會(huì)，它是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?。治理潛?guī)則，既要加強(qiáng)道德自律，更要完善體制和機(jī)制，依法治理潛規(guī)則。當(dāng)前，尤其要反對(duì)商業(yè)賄賂，打破行業(yè)交易中的潛規(guī)則。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；人情關(guān)系社會(huì)；法治；商業(yè)賄賂

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0024-04

一、潛規(guī)則的由來

流行詞年年更換，時(shí)下最熱門的流行詞之一就是“潛規(guī)則”。何謂潛規(guī)則？顧名思義，就是看不見的、不能公開明示卻又在“圈內(nèi)”約定俗成的、人們或自覺或被迫但必須“遵循”的一種規(guī)則。

例如，在行政機(jī)關(guān)，出現(xiàn)了以行政執(zhí)法罰款來補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，“以罰代處”成了某種潛規(guī)則。于是，一些被輿論批評(píng)為“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生——滯納金制度在一些地方演變成變相罰款，某地交通管理部門甚至開出了49萬元的養(yǎng)路費(fèi)滯納金“天價(jià)”罰單。

在建筑業(yè)，工程承包中的潛規(guī)則已流行多年。據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露：首先是來自審批環(huán)節(jié)，其次是交易環(huán)節(jié)。一個(gè)單位有基建項(xiàng)目，往往能引發(fā)一連串的行賄受賄：總承包商先行賄，建設(shè)單位受賄；總承包商把活拿到手，分包商就行賄，總承包商就受賄；等分包商把活拿到手了，包工頭就行賄，分包商就受賄；包工頭把活拿到手了，農(nóng)民工再行賄，包工頭就受賄。

商業(yè)賄賂在圖書購(gòu)銷、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、銀行信貸、企業(yè)上市甚至科研立項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)等許多領(lǐng)域大量存在，潛規(guī)則幾乎成為其中的通行法則，其形式包括技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、考察費(fèi)、研討會(huì)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等，名目繁多，花樣百出。

一段時(shí)間以來，許多行業(yè)里潛規(guī)則肆意蔓延：導(dǎo)游人員拿景點(diǎn)商店的回扣，是旅游業(yè)的潛規(guī)則；照顧生源用于“照顧”領(lǐng)導(dǎo)干部和本校教工的子女，是學(xué)校招生的潛規(guī)則；付出金錢、肉體或尊嚴(yán)之后迅速竄紅，是娛樂圈的潛規(guī)則；收了黑金就可以操縱比賽的結(jié)果，是競(jìng)技體育的潛規(guī)則；違法開采的煤礦往往有當(dāng)?shù)毓賳T參與入股，是礦業(yè)的潛規(guī)則?！谑呛酰覀冎車母餍懈鳂I(yè)正在被看不見的潛規(guī)則所控制。

潛規(guī)則之所以要“潛”，因?yàn)樗桥c明文規(guī)定和法律道德相抵觸的，但是，在黑色交易中，它又是圈內(nèi)人士背地里所必須遵循的“內(nèi)部章程”。說白了，它是一只骯臟的黑手，支配著骯臟的交易，使雙方分別享受著各自骯臟的欲望和利益。潛規(guī)則展露的是公理的崩潰、道德的淪喪、私欲的滿足和精神的頹廢。

二、潛規(guī)則的危害

規(guī)則對(duì)于我們的社會(huì)生活猶如空氣和陽(yáng)光，而潛規(guī)則則是烏云和陰影。潛規(guī)則不僅動(dòng)搖人們的社會(huì)信仰，敗壞人們的社會(huì)風(fēng)尚，模糊人們的是非觀念，而且造成社會(huì)生活的混亂。潛規(guī)則是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓社會(huì)上的一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。潛規(guī)則既然是一種消極的、腐敗的、反規(guī)則的社會(huì)現(xiàn)象，那么，它對(duì)社會(huì)的危害就是顯而易見的。

首先，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則雖無形無蹤、無名無分、逆情悖理，但由于其在一定范圍內(nèi)客觀存在甚至大行其道，其對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響不言而喻。例如，在干部的選拔任用上，現(xiàn)在一些干部奉行“朝中無人莫做官”的信條，為了給自己為官立身找個(gè)靠山，不惜行賄送禮，使買官、賣官幾成公開的交易。有些人遇事“不找組織，找關(guān)系”，做事“不求群眾拍手，但求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”。這些官場(chǎng)潛規(guī)則的存在，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

其次，它破壞了社會(huì)公正。潛規(guī)則就像平靜水面下涌動(dòng)的暗流，對(duì)于不明事理的人來說，就是一個(gè)巨大的陷阱；而熟諳此道的人，則會(huì)如魚得水、左右逢源。潛規(guī)則往往是只可意會(huì)不可言傳的，它需要人們?cè)诓粩嗟亍霸囧e(cuò)”中逐步摸索，在反復(fù)地失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中適應(yīng)并認(rèn)同。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使人們變“乖”起來，它在某種程度上造成了一種“適者生存”的環(huán)境，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰機(jī)制。

第三，它顛覆了人們的價(jià)值觀。潛規(guī)則會(huì)使人們把不正常的事當(dāng)作正常的事來看待，按潛規(guī)則行事的人即使觸犯法律，有時(shí)也得不到應(yīng)有的懲罰，相反，甚至還會(huì)因獲得大量灰色利益而得到一些人的“艷羨”。這種現(xiàn)實(shí)的感受，強(qiáng)有力地沖擊著人們的是非觀、榮辱觀，消解著現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的法治、公平、道德、規(guī)則等基本理念，其破壞力絕不止殃及一代人。

第四，它破壞了社會(huì)道德基礎(chǔ)。有媒體曾報(bào)道，山東某地有一位雷鋒班的戰(zhàn)士，退伍回到家鄉(xiāng)后堅(jiān)持做好事，長(zhǎng)年義務(wù)為村子打掃街道。孰知其行為不能為周圍的人所理解，竟然被家人五次送到精神病院。結(jié)果醫(yī)生說了一句耐人尋味的話：“不是他病了，而是我們病了。因?yàn)槲覀円呀?jīng)自私到理解不了高尚了。”為什么很多人對(duì)不道德現(xiàn)象見怪不怪、習(xí)以為常，卻將道德行為視作不可思議的“另類”呢?不能不說其中有潛規(guī)則效應(yīng)在作祟。在一個(gè)潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，正義和德性將難以得到鼓勵(lì)和張揚(yáng)，整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)將因此而變得十分脆弱。

總之，潛規(guī)則是惡習(xí)的土壤、歪風(fēng)的源頭、腐敗的溫床、犯罪的基礎(chǔ)，是社會(huì)肌體上的毒瘤。潛規(guī)則的危害如此嚴(yán)重，必須引起我們的高度關(guān)注，認(rèn)真加以治理。

三、潛規(guī)則的起因

潛規(guī)則產(chǎn)生和形成的原因是多方面的，既有歷史原因也有社會(huì)原因，既有制度原因也有客觀經(jīng)濟(jì)利益原因，還有人的主觀原因。具體來說：

一是歷史原因。從歷史上看，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度背后，在仁義道德的種種原則之下，實(shí)際上存在著一種雖不成文卻又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩。而且，這種在利益關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的、不成文的東西，往往比那些冠冕堂皇地?cái)[在桌面上的正式規(guī)定更能支配或影響著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行。

二是社會(huì)原因。從社會(huì)環(huán)境上看，潛規(guī)則的社會(huì)溫床是人情關(guān)系社會(huì)。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，人們只須遵從熟人關(guān)系，即可以獲得許多利益，而不必顧忌顯規(guī)則，更缺乏對(duì)顯規(guī)則應(yīng)有的敬畏感。熟人社會(huì)是費(fèi)孝通先生提出的概念。費(fèi)先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，人們通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)；在關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，通行著與外界完全不同的規(guī)范和原則。民間“熟人好辦事”的說法，正是對(duì)這種熟人社會(huì)的樸素表達(dá)。例如，官場(chǎng)潛規(guī)則便不是孤立存在的，它有著深廣的職場(chǎng)潛規(guī)則、社會(huì)潛規(guī)則作為根基。在職場(chǎng)潛規(guī)則中，首要的一條是搞好與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這包括細(xì)致觀察、投其所好、為其謀利、感情投資、絕對(duì)順從、隱惡揚(yáng)善、見風(fēng)使舵等要素。凡不識(shí)時(shí)務(wù)，敢與此類潛規(guī)則叫板者，輕則遭遇打壓，重則被淘汰出局。如河南省某縣一位公安局副政委，因查辦一個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙，遭到該團(tuán)伙及其保護(hù)傘的瘋狂報(bào)復(fù)，不得不“借調(diào)”市、省工作，以致被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“貓被老鼠追著跑”。

三是制度原因。潛規(guī)則往往是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物。在一個(gè)正式規(guī)則不完備或徒具形式而無實(shí)質(zhì)性權(quán)威的社會(huì)，潛規(guī)則就不可避免地成為影響甚至維系社會(huì)運(yùn)作秩序的替代品，只是其效果和潛在的效應(yīng)是負(fù)面的罷了。我們現(xiàn)在的一些顯規(guī)則往往過于原則化、概括化，缺乏可操作性；即使有了一些細(xì)則，也往往因缺乏保障落實(shí)的剛性機(jī)制、過于依賴自覺性而被束之高閣。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的結(jié)果必然是有法不依，顯規(guī)則隱身退出的結(jié)果必然是潛規(guī)則大行其道。近二三十年來中國(guó)社會(huì)公正維護(hù)機(jī)制發(fā)生的問題，相當(dāng)程度上與在重視制度建設(shè)的同時(shí)，忽視了規(guī)則、制度的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)。正是由于公開的、正式的顯規(guī)則的缺位和失效，使得許多不良潛規(guī)則乘隙而入替代了法律的功能，產(chǎn)生了惡劣影響。比如，中國(guó)已經(jīng)有了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但消費(fèi)者的權(quán)益仍舊每每受到侵害。其重要原因，就是因?yàn)椤跋ā敝写嬖诖罅靠晒┥碳毅@的法律“空子”，使他們可以在法律的大條款下面自制許多有利于自己的潛規(guī)則。在住宅這個(gè)特殊消費(fèi)品的銷售中，開發(fā)商往往通過捂盤不售、延期交付、夸大宣傳以及合同文字游戲等方式蒙騙消費(fèi)者，攫取非法利潤(rùn)；在藥品的銷售上，供銷商如果不把足夠的“好處”給醫(yī)院的采購(gòu)人員和醫(yī)生，就別想將自己的藥品列入訂購(gòu)單……盡管這些做法都不能擺上桌面、寫成文字，但在行業(yè)內(nèi)部卻是不言自明的規(guī)矩，誰不照此辦理，就會(huì)處處碰壁。

四是經(jīng)濟(jì)利益原因。潛規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是代理人的獨(dú)特利益與“東家”的利益有差別。無論是政府還是公司，只要代理人可以通過出賣委托人的利益而使自己從中獲得更大的利益，他們就可能從事這種私下交易，并形成一定的“規(guī)則”。現(xiàn)代社會(huì)越來越復(fù)雜，分工越來越細(xì)，委托代理關(guān)系越來越普遍，這是潛規(guī)則流行的基礎(chǔ)。潛規(guī)則之所以能潛行，其背后必定有著某些個(gè)人、小團(tuán)體，甚至行業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)和支撐。在社會(huì)資源短缺或正常渠道難以得到滿足時(shí)，潛規(guī)則就成了體制外的補(bǔ)償方式，以“合理不合法”的面目作擋箭牌，成為替代甚至超越國(guó)家明文規(guī)定的法規(guī)并產(chǎn)生著實(shí)際作用的東西。可見，潛規(guī)則的本質(zhì)是為了謀利，是當(dāng)事雙方或多方利益博弈的一種結(jié)果。從當(dāng)事者雙方來看，兩者的最終目的是為了獲取自身收益的最大化或損失的最小化。

五是人的主觀原因。有一句話叫“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”。潛規(guī)則產(chǎn)生和形成的原因，從人的主觀上說，主要是受錯(cuò)誤的價(jià)值觀念的影響。近年來，社會(huì)微觀組織與人們切身利益關(guān)系的直接和密切程度遠(yuǎn)超過宏觀社會(huì)，而微觀組織的制度設(shè)計(jì)、管理舉措、內(nèi)部風(fēng)氣卻具有極大的隨意性。由于各級(jí)管理者、管理集團(tuán)處于不同的微觀環(huán)境中，出于對(duì)自身直接利益的追求，它們有可能做出不利于宏觀社會(huì)的管理制度、舉措和行為抉擇。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，就是以對(duì)策應(yīng)對(duì)政策、以形式應(yīng)對(duì)檢查、以潛規(guī)則應(yīng)對(duì)顯規(guī)則而實(shí)行的對(duì)地方、單位、部門、少數(shù)人的一種利益保護(hù)。

總的來看，當(dāng)前潛規(guī)則之所以仍在很多領(lǐng)域中存在并發(fā)揮作用，是歷史的、社會(huì)的、制度的、經(jīng)濟(jì)利益的以及人的主觀原因等多種因素綜合作用的必然結(jié)果。了解這一點(diǎn)，對(duì)于我們有效地治理潛規(guī)則是非常重要的。

四、潛規(guī)則的治理

潛規(guī)則一旦成了社會(huì)的公開秘密，其嚴(yán)重程度即可想而知，需要引起我們的高度警惕，并及時(shí)采取措施加以治理。由于潛規(guī)則涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，因此，治理潛規(guī)則也要多管齊下，實(shí)施綜合治理。

一要加強(qiáng)道德建設(shè)，用道德抑制潛規(guī)則?，F(xiàn)在，在實(shí)際生活中，每當(dāng)遇到難辦的事情時(shí)，許多人的第一反應(yīng)就是找熟人、通路子、送禮品。殊不知，天長(zhǎng)日久，這種“花錢好辦事”，找熟人、通路子就可以不按規(guī)則辦事的風(fēng)氣被越來越多的人所接受，就會(huì)形成見怪不怪的潛規(guī)則，陷入歪風(fēng)催生潛規(guī)則，潛規(guī)則助長(zhǎng)歪風(fēng)的惡性循環(huán)。因此，抑制潛規(guī)則，必須發(fā)揮道德的力量，用道德構(gòu)筑起自我約束的堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)城，改變?nèi)藗冃哪恐虚L(zhǎng)期形成的潛規(guī)則“無害論”、個(gè)人抵制“無用論”、隨大流“無錯(cuò)論”等錯(cuò)誤觀念。這就要求我們，認(rèn)真貫徹以德治國(guó)方略，大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)全體公民樹立社會(huì)主義的榮辱觀和價(jià)值觀，制止道德滑坡和誠(chéng)信缺失的狀況。只有當(dāng)全體公民尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，做到“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”時(shí)，潛規(guī)則才能得到有效抑制。

二要用完備的體制和機(jī)制來破除潛規(guī)則。在破除潛規(guī)則的過程中，教育、道德的感召無疑有相當(dāng)重要的作用，但它們并不可能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。這就提示我們，解決問題的出發(fā)點(diǎn)不能僅僅放在教育和道德的感召上，必須從利益導(dǎo)向的基點(diǎn)出發(fā)，建立合理、健全的體制和機(jī)制。因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)作為民主和法治社會(huì)，是以公開性為基本特征的。一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)該是由正式規(guī)則規(guī)范公眾生活的社會(huì)。既然公開性是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一，那么，這一特征就理當(dāng)適用于現(xiàn)代社會(huì)的制度安排和規(guī)則建構(gòu)領(lǐng)域。改革時(shí)代在制度安排層面上面臨的重大任務(wù)之一，就是盡量擴(kuò)大顯規(guī)則的有效實(shí)施空間，使整個(gè)社會(huì)真正成為一個(gè)顯規(guī)則充分發(fā)揮作用的良序社會(huì)。為此，就要從體制設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行上，確保嚴(yán)格遵循顯規(guī)則的行為得到鼓勵(lì)和支持，使?jié)撘?guī)則的受益者為他們的行為付出沉重的代價(jià)。

三要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治理潛規(guī)則。正式的法規(guī)制度存在漏洞、缺失，潛規(guī)則就必然會(huì)乘虛而入。因此，當(dāng)前加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其要注重法規(guī)體系的嚴(yán)謹(jǐn)、完備和可操作性，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，真正使社會(huì)生活的方方面面都能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使?jié)撘?guī)則在法制面前處處碰壁、無處藏身。

四要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，用監(jiān)督抵制潛規(guī)則。潛規(guī)則就是非規(guī)則、反規(guī)則，它“拿不上臺(tái)面”、“見不得陽(yáng)光”。當(dāng)前，對(duì)于那些潛規(guī)則大行其道的行業(yè)和部門，除了張揚(yáng)顯規(guī)則之外，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)證明，形形色色的黑“行規(guī)”、黑“慣例”以及官場(chǎng)上的潛規(guī)則，最怕的是公開、透明的監(jiān)督和有效的權(quán)力制約。群眾舉報(bào)、媒體曝光，對(duì)各種潛規(guī)則的每一次公開監(jiān)督，都會(huì)在社會(huì)上引起震動(dòng)，并在一定程度上催生著潛規(guī)則的預(yù)防辦法和懲治方案。

五要反商業(yè)賄賂，打破行業(yè)交易潛規(guī)則。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域逐漸滋生蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，已成為當(dāng)前潛規(guī)則盛行的突出表現(xiàn)。商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，妨礙資源的合理配置，直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要把打擊商業(yè)賄賂犯罪作為治理潛規(guī)則的突破口，重點(diǎn)打破行業(yè)交易潛規(guī)則。當(dāng)前，要集中打擊大案要案和窩案串案，對(duì)符合立案條件的要果斷立案，已經(jīng)立案的要抓緊偵破，并進(jìn)一步擴(kuò)大辦案效果，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。

潛規(guī)則雖然盛行一時(shí)，但它終究敵不過法規(guī)的威嚴(yán)，一旦被撕破，也就成了一張廢紙。隨著社會(huì)的進(jìn)步、民主與法制水平的提高以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化，潛規(guī)則終究會(huì)日漸萎縮，這個(gè)總趨勢(shì)是不容置疑的。

責(zé)任編輯：王清明