食品安全成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題

2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全事件頻繁爆發(fā)，國(guó)外“中國(guó)食品威脅論”出籠并很快蔓延，使近幾年國(guó)內(nèi)外關(guān)注的食品安全問(wèn)題再度成為輿論的熱點(diǎn)。

何謂食品和食品安全

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》指明，“食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”還規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀?！边@是我國(guó)法律對(duì)食品的基本要求。

食品的來(lái)源廣泛，有些原料可以直接用作食物，有些需要經(jīng)過(guò)加工，從農(nóng)田到餐桌還要經(jīng)過(guò)貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)群芏喹h(huán)節(jié)，因而在這過(guò)程中，很多因素都會(huì)影響到食品的性質(zhì)和品質(zhì)，也就是影響到食品安全。

人們常把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”混為一談，其實(shí)它們是既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。按世界衛(wèi)生組織（WHO）1996年的定義：“食品安全”是指對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或者）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種保證；“食品衛(wèi)生”則是指為了確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。前者強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，后者強(qiáng)調(diào)的是為了達(dá)到結(jié)果而進(jìn)行的過(guò)程控制。

食品安全還有“量”和“質(zhì)”的區(qū)分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言，食物供應(yīng)量不足，無(wú)法滿足民眾的溫飽問(wèn)題，這就是食品安全的量的問(wèn)題；在解決了供應(yīng)量的問(wèn)題后，由于有毒、有害物質(zhì)對(duì)人類健康的損害，規(guī)模上可能很大，會(huì)造成公共安全問(wèn)題，這就是“質(zhì)”方面的食品安全問(wèn)題。目前我國(guó)正處于量的需求得到基本滿足、質(zhì)的需求進(jìn)一步提高的階段，也就是吃飽之后、吃好之前，人們正在追求的是吃得放心、吃得健康。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的重大食品安全事件

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民群眾生活水平的日益提高，食品供應(yīng)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，均得到空前提高。然而進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)食品安全仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)，近年尤其是2006年我國(guó)不同地區(qū)先后出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的食品制造、流通及安全監(jiān)管模式都提出了新的挑戰(zhàn)。

食品安全事件多年來(lái)一直時(shí)有發(fā)生。近年發(fā)生的比較轟動(dòng)的食品安全事件有很多，如2001年11月發(fā)生在廣東河源的“瘦肉精”事件，2002年9月南京湯山的“毒鼠強(qiáng)”事件，2003年3月的海城豆奶事件，2004年3月底至4月初造成大頭娃娃的阜陽(yáng)奶粉事件，2004年5月的龍口粉絲事件，2004年5月的廣州假酒案，2005年發(fā)生的“蘇丹紅1號(hào)”事件，等等。有媒體報(bào)道，僅2006年下半年，就爆發(fā)了福壽螺致病案、人造蜂蜜事件、毒豬油事件、“口水油”沸騰魚事件、“瘦肉精”中毒、“蘇丹紅”鴨蛋、“嗑藥”的多寶魚和有毒的桂花魚事件、毒燒烤和陳化糧事件等十大食品安全事件。進(jìn)入2007年，媒體又不斷有食品安全事件的報(bào)道，如3月8日肯德基“濾油粉”事件。這些食品安全問(wèn)題，不斷成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

近些年，國(guó)外食品安全惡性事件也不斷發(fā)生。20世紀(jì)90年代以來(lái)，先是英國(guó)爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫，迅速席卷歐洲，并傳入拉丁美洲、海灣地區(qū)和亞洲；后有比利時(shí)二惡英污染畜禽產(chǎn)品。本世紀(jì)初，英國(guó)、泰國(guó)、越南等國(guó)又爆發(fā)口蹄疫、禽流感等。由于食品污染，“日本人不敢吃生魚，比利時(shí)人不敢吃雞、鴨、鵝，英國(guó)人不敢吃牛肉”。每年發(fā)展中國(guó)家因食品安全問(wèn)題有300萬(wàn)人死亡，發(fā)達(dá)國(guó)家有30%的人口受到食源性疾病的困擾。

隨著世界貿(mào)易、國(guó)際旅游的不斷增加，食品、人口在各國(guó)之間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，使得食品安全問(wèn)題越來(lái)越國(guó)際化，往往在世界的一端發(fā)生了某類因食品而爆發(fā)的疾病，會(huì)很快蔓延到世界的另一端。例如，2003年爆發(fā)的非典型性肺炎和2004年的禽流感就是最好的例證。

食品安全問(wèn)題造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響

從發(fā)生在世界各國(guó)的各類食品安全事件可以看出，食品安全問(wèn)題已超越了國(guó)界，不僅涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還涉及整個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)。同時(shí)，這些事件引起的波瀾還會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際間的糾紛。其造成的有形損失有數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)，而無(wú)形的損失則無(wú)法統(tǒng)計(jì)，并永遠(yuǎn)留在消費(fèi)者心頭。

食品安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)后果的影響是巨大的，對(duì)于資源有限的國(guó)家甚至可能是災(zāi)難性的。在這些國(guó)家，食源性疾病會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，包括收入減少、人力資源損失以及醫(yī)療費(fèi)用的支出等。據(jù)估計(jì)，僅一種普通食源性疾病——沙門氏桿菌病每年給美國(guó)造成的損失就高達(dá)16.13～50.53億美元。

食品損失的影響也是驚人的。據(jù)估計(jì)，世界范圍內(nèi)谷物和豆類的損失至少有10%，而非谷類作物——蔬菜和水果的損失高達(dá)50%。這些損失中很大一部分都是由污染造成的。每年約有10億噸農(nóng)產(chǎn)品會(huì)受到真菌毒素的威脅。

食品污染會(huì)從兩方面影響貿(mào)易。首先，如果食品的污染程度超過(guò)了進(jìn)口國(guó)允許限度就會(huì)被拒收。其次，一個(gè)國(guó)家會(huì)因食品不安全而使聲譽(yù)受損，致使貿(mào)易和旅游下降。1991年，始于秘魯傳遍拉丁美洲的霍亂就是因食品污染對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成影響的典型例證。一方面，秘魯必須承擔(dān)眾多感染者的醫(yī)療費(fèi)用，另一方面由于許多國(guó)家停止或限制從秘魯進(jìn)口食品，使秘魯食品出口大幅度下降，當(dāng)年的損失總計(jì)達(dá)7億美元。這次霍亂爆發(fā)也影響了該國(guó)的旅游業(yè)。最早發(fā)生并流行于英國(guó)的瘋牛病，在1987～1999年期間，約有17萬(wàn)頭?；加携偱２?，英國(guó)的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無(wú)不受到沉重打擊，有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均受到感染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。據(jù)估計(jì)，英國(guó)因此而造成的損失約300億美元。

食品安全事件的發(fā)生還會(huì)影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，使執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府內(nèi)閣垮臺(tái)。2001年德國(guó)爆發(fā)瘋牛病，導(dǎo)致衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)引咎辭職。

我國(guó)政府對(duì)食品安全工作的部署

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全?！秉h中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提到和諧社會(huì)建設(shè)的高度。2007年4月23日，中共中央政治局進(jìn)行第41次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記指出：“實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制，對(duì)保障食品安全至關(guān)重要?！薄氨Ｕ鲜称钒踩?，必須樹(shù)立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路?！?/p>

2007年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這是我國(guó)在食品藥品安全領(lǐng)域首次編制發(fā)布的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，也是國(guó)家對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《2007全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治方案》。據(jù)了解，《食品安全法》正在制訂，一稿已經(jīng)成形，目前正在加緊實(shí)施其他相關(guān)工作。加強(qiáng)食品監(jiān)管的問(wèn)題也在逐步解決。