新加坡：公務(wù)員加薪用心良苦

初到新加坡便感到，似乎全體民眾都在激情澎湃地議論政府公務(wù)員加薪。支持者力撐提高薪酬可以有助于政府以及公務(wù)部門吸納與留住人才。反對(duì)者則認(rèn)為，新加坡社會(huì)貧富差距正在擴(kuò)大，有約20％的新加坡人每月收入僅1500新元，處在貧困線上。

在議論紛紛中，2007年4月9日新加坡政府正式宣布，從4月1日起政府領(lǐng)導(dǎo)人、超級(jí)公務(wù)員和近95％的民事服務(wù)人員將獲得加薪，增幅根據(jù)不同領(lǐng)域的供求而調(diào)整，超級(jí)公務(wù)員及部長(zhǎng)的年薪平均增加25％，其中部長(zhǎng)和屬于高級(jí)常任秘書等級(jí)的超級(jí)公務(wù)員的年薪，本月起將從120萬(wàn)元調(diào)至160萬(wàn)元，增幅是33％。國(guó)外媒體也就勢(shì)拿新加坡總理李顯龍調(diào)整后超過(guò)309萬(wàn)新幣的年薪與本國(guó)元首比較，據(jù)說(shuō)居各國(guó)領(lǐng)袖薪金之首，比美國(guó)總統(tǒng)布什高出5倍、比前日本首相安倍晉三高出8倍。

人才戰(zhàn)略壓倒一切

新加坡這個(gè)長(zhǎng)42公里、寬23公里的小國(guó)，曾被鄰國(guó)輕蔑地稱為“東南亞地圖上的小紅點(diǎn)”，除了空氣、陽(yáng)光和一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略地理位置，連起碼的生存條件都不完備。前新加坡總理李光耀就把新加坡形容為“一個(gè)沒(méi)有軀體的心臟”。即便是現(xiàn)在，新加坡的脆弱也常常被其無(wú)限風(fēng)光的表面所掩飾。它脆弱到鄰國(guó)印度尼西亞每年燒荒冒黑煙，這個(gè)花園般的城市就得幾個(gè)月煙霧彌漫而又無(wú)可奈何；馬來(lái)西亞不賣給它沙子，它的大多數(shù)工程項(xiàng)目就得停工待料……現(xiàn)任總理李顯龍辦公室墻壁上始終掛著一行字：居安思危、戒奢以儉。

危機(jī)感培育了新加坡領(lǐng)導(dǎo)人特有的性格和獨(dú)具一格的治國(guó)模式——要建立一個(gè)優(yōu)秀政府，非優(yōu)秀人才不可。因此，新加坡歷來(lái)將人才戰(zhàn)略放到壓倒一切的位置上來(lái)重視。政府后繼有精英，從來(lái)都是執(zhí)政黨最大的政治；吸引、留住能保持新加坡未來(lái)發(fā)展的精英，成為新加坡這個(gè)富裕小國(guó)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。

培養(yǎng)選拔頂尖人才

為了培養(yǎng)人才、選拔人才到政府里工作，新加坡人建立了培養(yǎng)精英、選拔人才、任人唯賢等制度措施。小學(xué)教育從2年級(jí)就開始按60：1選天才兒童，4年級(jí)時(shí)把學(xué)生篩選成英才、中等、低等3個(gè)等級(jí)。6年級(jí)全國(guó)統(tǒng)考篩選人才；中學(xué)教育分為“O水準(zhǔn)”和“A水準(zhǔn)”。政府還實(shí)行“直通車計(jì)劃”——在大學(xué)設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。獲獎(jiǎng)?wù)咚腿胧澜缫涣鞔髮W(xué)，回國(guó)后即是部長(zhǎng)、經(jīng)理、法官等的候選人。這種英才教育體制，為精英人才的脫穎而出提供了機(jī)制上的保障。

此外，政府還與企業(yè)界、金融界、法律界“爭(zhēng)才”，甚至到國(guó)外“搶才”，將各界精英據(jù)為己有，其方式也是獨(dú)特得有些不可思議。如對(duì)全國(guó)的賢能人才作地毯式掃瞄。發(fā)現(xiàn)新秀在業(yè)界嶄露頭角，先是國(guó)會(huì)議員，繼而就是內(nèi)閣部長(zhǎng)，請(qǐng)他們喝茶聊天，動(dòng)員加入公務(wù)員隊(duì)伍，從而確保出類拔萃的人當(dāng)權(quán)。事實(shí)上，新加坡政府的核心人物和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，或是政府自己一手打造出來(lái)的，或是從各個(gè)行業(yè)勸來(lái)的、爭(zhēng)來(lái)的。年收入幾百萬(wàn)的醫(yī)生、律師或企業(yè)家，其人品和才智一旦被看好，政府可能會(huì)幾顧“茅廬”而求之。

高薪提升治國(guó)效率

過(guò)去以為，新加坡高薪的目的主要是為了養(yǎng)廉，其實(shí)不然。新加坡剛剛獨(dú)立和建立自治政府的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)人都出身資產(chǎn)階級(jí)，并大多受過(guò)劍橋教育。他們對(duì)腐敗深惡痛絕，贊賞當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的艱苦樸素作風(fēng)，所以，發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府?？梢哉f(shuō)，新加坡從1985年對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪制的前10多年，就已經(jīng)解決了廉政問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)員高薪，一定程度上確實(shí)預(yù)防了腐敗，保證了舉世稱道的行政效率，但是，高薪還有其更為重要的目的，就是吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，防止人才流失。

新加坡公務(wù)員的薪金制度，按照“隨市場(chǎng)移動(dòng)”的薪金原則，高級(jí)常任秘書等級(jí)的特級(jí)公務(wù)員和部長(zhǎng)的薪金指數(shù)，是以新加坡收入最高的律師、銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、跨國(guó)企業(yè)高管和本地制造商等6類職業(yè)中領(lǐng)取最高薪水的8個(gè)人的年薪作為參考，以這8個(gè)人年薪中位數(shù)的三分之二作為標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部再逐級(jí)下套。

這個(gè)以私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)閰⒄蘸团c市價(jià)掛鉤的薪金制度，是1993年提出的。雖然在新加坡一直沒(méi)有停止過(guò)爭(zhēng)論，但卻是行之有效的。短短幾十年，新加坡發(fā)生了翻天覆地的變化，成為“亞洲四小龍”之一；政府建立了令世人稱頌的業(yè)績(jī)和行政模式，創(chuàng)造了新加坡歷史的奇跡。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是治國(guó)精英們成就了高效能干的新加坡政府，進(jìn)而成就了今天的新加坡。

正視危機(jī)尋找出路

成功的政府也促使民眾對(duì)政府過(guò)度地依賴，政府的責(zé)任和壓力也越發(fā)沉重。在他們看來(lái)，新加坡太小、太富裕，經(jīng)不起政府的閃失和錯(cuò)誤。保持新加坡的繁榮，依然要靠高效的政府；政府只能用精英，不能用平庸之人。

新加坡近20年來(lái)遇到了兩大難題。一個(gè)是華人出生率下降，另一個(gè)就是人才外流。良好的教育和英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)，使新加坡年輕人移居美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭的日趨增多。公務(wù)員的整體辭職率已從前年的4．8％增至去年的5.7％。其中各部門具有大學(xué)學(xué)歷的管理執(zhí)行級(jí)官員的辭職率從前年的7．4％升至去年的10．6％。而內(nèi)政團(tuán)隊(duì)的初級(jí)人員，今年1月和2月的辭職率同比更高出40％；入門等級(jí)官員的流失率最為嚴(yán)重，高達(dá)25％；甚至一些代表未來(lái)領(lǐng)袖素質(zhì)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金得主也可能毀約，回國(guó)效力也不再是他們必然的選擇。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，流失幾個(gè)人才可能沒(méi)有什么大影響，但對(duì)新加坡這個(gè)小國(guó)卻是重大損失。

在新加坡這個(gè)中西方文化匯合的地方，政府部門似乎并不是人人都愿意涉足的領(lǐng)域?！肮俦疚弧痹谛录悠乱不静淮嬖凇Ｏ氘?dāng)公務(wù)員，到人事部網(wǎng)站下載個(gè)表格填好發(fā)回，只要符合條件要求，能通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的綜合考核，就可以上崗。不想繼續(xù)干下去，給上司發(fā)個(gè)郵件，就可以走人。

在新加坡人的價(jià)值觀念中，將公務(wù)員看成一種對(duì)道德品質(zhì)要求極高的特殊職業(yè)。當(dāng)公務(wù)員要透明個(gè)人的生活，不能有隱私，約束極多，需要自我犧牲和無(wú)私奉獻(xiàn)。一些企業(yè)的精英決定為政府服務(wù)時(shí)，意味著他們可能放棄200萬(wàn)、300萬(wàn)，甚至500萬(wàn)的年薪。根據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的采訪，高薪對(duì)大學(xué)生的確有吸引力，但從個(gè)人興趣出發(fā)，吸引優(yōu)秀人才從政并不是一件容易的事。而且近兩年私營(yíng)企業(yè)界不斷調(diào)高薪金，一些人力資源咨詢公司的報(bào)告也指出，更多公司都以優(yōu)厚的配套薪金吸引人才。

為此，新加坡采取了多種措施加以控制。一是制定鼓勵(lì)生育的政策，因?yàn)槿丝诙嗖庞锌赡芫⒍?。二是布下“天羅地網(wǎng)”，有組織、有策略地在全球選才。在海外設(shè)立9個(gè)聯(lián)系新加坡的“據(jù)點(diǎn)”，作為吸引和引進(jìn)海外人才的前哨陣地，以豐厚的薪金敞開大門吸引人才。三是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金吸引留學(xué)生。在亞洲國(guó)家、特別是中國(guó)招收當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)生，鼓勵(lì)他們?yōu)樾录悠路?wù)。四是花巨資設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金，培育本地精英和提高勞動(dòng)力素質(zhì)。可以說(shuō)，新加坡政府吸引人才、留住人才完全遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，從來(lái)沒(méi)有吝惜過(guò)金錢。對(duì)于政府官員，新加坡更有著極為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，就是政府薪金需要具有競(jìng)爭(zhēng)力。即使不能領(lǐng)先市場(chǎng)，也絕不能落后于市場(chǎng)。

果斷選擇解危之道

各個(gè)國(guó)家無(wú)一例外地會(huì)用各種措施保障其政府隊(duì)伍的穩(wěn)定，特別是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)成員，有許多透明的和不透明的待遇。而新加坡則不同。新加坡讓官員的收入暴露在光天化日之下。因?yàn)樾录悠鹿珓?wù)員的薪金是他們的全部收入，再不允許有其他收入，也沒(méi)有其他任何的特殊待遇。部長(zhǎng)包括總理上下班都開私家車，有大型公務(wù)活動(dòng)才可以動(dòng)用政府的公車，可謂制度嚴(yán)密，公私分明。車輛、住房、保險(xiǎn)、納稅等都由自己承擔(dān)，離任后沒(méi)有任何的特殊待遇。因此，相對(duì)于其它國(guó)家首腦的實(shí)際收入，加上其復(fù)雜的隱性收入，新加坡官員的“高薪”到底排在什么位置還不能輕易定論。

不可否認(rèn)，從政人員因?yàn)楣ぷ鲿?huì)提升自己的社會(huì)影響并獲得相應(yīng)實(shí)惠，但新加坡的官員并不能借助政府權(quán)力和關(guān)系網(wǎng)使自己變得身價(jià)倍增。因?yàn)樗麄兺ǔＴ谶M(jìn)入政府之前就已經(jīng)是極具社會(huì)影響力的精英了。這些人在原來(lái)的職業(yè)上就能夠獲得很高的薪酬待遇。

面對(duì)這些多為富人出身、政府依靠、民眾信任的優(yōu)秀人才，新加坡政府非常務(wù)實(shí)，其制度的核心價(jià)值也在于此。它誠(chéng)實(shí)而現(xiàn)實(shí)地看待人性和政治，從薪酬上充分體現(xiàn)以人為本。新加坡政府認(rèn)為，只有給予公職人員較為豐厚的薪金，保證他們能夠過(guò)上有尊嚴(yán)和較為體面的生活，才能使其安心為國(guó)家效力。

新加坡特殊的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)處境，決定了它獨(dú)特的薪金制度，有其自身的合理和必然。我們看待新加坡公務(wù)員的高薪，不能只看其增長(zhǎng)幅度，而應(yīng)從新加坡獨(dú)特的社會(huì)背景、政治生態(tài)和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)出發(fā)，理性地看待這個(gè)問(wèn)題；借鑒的應(yīng)該是其核心理念，即必須從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，直面經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大沖擊，審時(shí)度勢(shì)，在財(cái)政等各方面可承受的范圍內(nèi)，在各項(xiàng)配套制度健全和規(guī)范的基礎(chǔ)上，慎重選擇切合本國(guó)實(shí)際的公務(wù)員薪金制度。

（摘自《人力資源》）