實現(xiàn)司法效率與公正的有益嘗試

今年1月，福建泉州市中級人民法院制定了《關(guān)于邀請人大代表參與案件糾紛調(diào)處、協(xié)助調(diào)解的工作意見》。這是泉州中院堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧司法的一項具體行動，是人民法院貫徹《監(jiān)督法》的一項新舉措，也是重視發(fā)揮人大代表作用、實現(xiàn)司法效率與公正有機統(tǒng)一的有益嘗試。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，泉州某市(縣級)法院邀請各級人大代表參與調(diào)解的案件調(diào)解、撤訴率高達87．4％。一些拖延較長時間的“骨頭案”得以妥善審、執(zhí)結(jié)，取得了較好的社會影響和社會效益。

泉州中級人民法院適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，主動把握好《監(jiān)督法》實施的有利時機，大膽探索在人大常委會對法院工作的現(xiàn)有監(jiān)督形式之外的新的工作載體，積極開展邀請人大代表參與訴訟調(diào)解工作，使人大代表的監(jiān)督有機地融入到法院的司法過程之中，實現(xiàn)了監(jiān)督的經(jīng)?；岣吡怂痉ú块T的工作效率和司法工作的公正性。筆者認(rèn)為，泉州中級人民法院開展邀請人大代表參與訴訟調(diào)解工作，主要有以下五個方面的積極意義。

一、有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境。人大代表是人民行使國家權(quán)力的主體，是國家政治生活的直接參與者，在國家政治、經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮著日益重要的作用，人大代表在構(gòu)建和諧社會過程中必然成為一支重要力量。邀請人大代表參與案件糾紛調(diào)處得到了各級人大的普遍認(rèn)同，引起了代表的共鳴。人大代表直接參與社會矛盾調(diào)解和案件糾紛調(diào)處，能夠更加有效地拉近法院與民眾的距離，消除司法機關(guān)與廣大群眾的隔閡，大大地改善司法機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，更加有利于人民法院和人民法官開展司法工作。

二、有利于各級人大代表依法履職行權(quán)。泉州市中級人民法院通過建立和完善引入社會力量進行訴訟調(diào)解的工作機制，積極探索多元化、多層次的矛盾糾紛的解決機制，更加有效地化解了各種矛盾糾紛，對于建設(shè)社會主義和諧社會是十分有利的。特別是邀請各級人大代表參與訴訟調(diào)解，可以說是我國司法調(diào)解制度的一項創(chuàng)新之舉。這種做法能夠進一步擴大司法的民主參與，為各級人大代表創(chuàng)造依法履行職權(quán)的工作平臺，充分發(fā)揮其關(guān)注民生、了解社情民意的橋梁作用，以便更加直接、更加有效地對“一府兩院”實施監(jiān)督。

三、有利于轉(zhuǎn)變法官的審判作風(fēng)。通過開展邀請人大代表參與訴訟調(diào)解工作，真正把人民法院的工作基點放在一切為了人民、一切依靠人民上來，密切法官與人民群眾的關(guān)系，拉近法官與人大代表的距離，促進廣大法官規(guī)范司法、文明執(zhí)法。同時，可以讓法官近距離地感受到人大代表豐富的社會閱歷和熟練的調(diào)解方法，從中汲取較好的調(diào)解經(jīng)驗和成功做法，彌補自己的經(jīng)驗不足，不斷提升自身素質(zhì)，增進辦案技巧和改變審判作風(fēng)，在辦案中更加注重情、理、法的互動，更好地實現(xiàn)辦案效果與社會效益的有機統(tǒng)一。

四、有利于提高案件處理的成功率。不少人大代表長期身處基層，他們熟悉民情，了解民俗，善于從情理入手來處理群眾之間的矛盾糾紛。由于各級人大代表在社會生活中享有較高的政治地位和在人民群眾中較高的威望，他們既有參與社會事務(wù)的強烈愿望，也愿意參與到訴訟調(diào)解工作中來；另一方面，各級人大代表有的是各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，有的同時身兼單位黨支部負(fù)責(zé)人或者是基層群眾自治組織的負(fù)責(zé)人，他們積累了豐富的工作經(jīng)驗。邀請代表參與糾紛調(diào)處，可以充分發(fā)揮代表的優(yōu)勢，促進糾紛更快地解決，從而不斷提高案件調(diào)解的成功率。

五、有利于實現(xiàn)司法公平與正義。在人大代表和人民法官的直接溝通交流中，人大代表對法官的執(zhí)法水平、辦案能力、工作態(tài)度有了一個更加直觀的感受，有利于增進人大代表對法院工作的理解與支持，把代表的監(jiān)督作用轉(zhuǎn)化為實實在在地推進法院工作的動力。通過各級人大代表的直接參與和有效監(jiān)督，辦案法官必然更加認(rèn)真工作，如對案情的分析、調(diào)處方案的制定、適用法律的推敲、審理結(jié)果的判定等都會更加細致，這對于推動法官公正司法具有十分重要的意義。

總之，熱切地希望有更多的各級人大代表積極參與到這項工作中來，真正實現(xiàn)人大代表與人民法官的良性互動、人大監(jiān)督與司法公正的良性互補、監(jiān)督工作與司法效率的逐步提高，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。