“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和西部大開發(fā)”國(guó)際研討會(huì)綜述

由西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)共同主辦的“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和西部大開發(fā)”國(guó)際研討會(huì)于2006年7月6-7日在西北農(nóng)林科技大學(xué)國(guó)際交流中心隆重舉行。來(lái)自美國(guó)康乃爾大學(xué)、密西根州立大學(xué)、華盛頓州立大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)、密蘇里州立大學(xué)，加拿大曼尼托巴大學(xué)、魁北克大學(xué)，荷蘭瓦赫寧根大學(xué)，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、西北大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江林學(xué)院、湘潭大學(xué)、蘭州商學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)，以及世界銀行、聯(lián)合國(guó)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、國(guó)際糧食政策研究所北京代表處、荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心、甘肅省社會(huì)科學(xué)院等34所國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、重要研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的65位代表參加了會(huì)議。

本次國(guó)際研討會(huì)以“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和西部大開發(fā)”主題，圍繞中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部地區(qū)貧困、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的環(huán)境與生態(tài)等問題，共征集到學(xué)術(shù)論文189篇。

會(huì)議按照兩個(gè)層次展開理論研討和學(xué)術(shù)交流，取得了豐碩的成果：

1.在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為改革開放以來(lái)我國(guó)取得了舉世矚目的成就，其主要表現(xiàn)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制初步建立，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分化與集中程度提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入狀況及農(nóng)村生活質(zhì)量得到較大改善。但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策依然不夠完善，進(jìn)一步改革和完善的空間、潛力很大。

——國(guó)際糧食政策研究所(Nico Heerik)、荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所(Marijke Kuiper)、中國(guó)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)(Xiaoping Shi)的專家以農(nóng)業(yè)大省--江西省為案例，運(yùn)用實(shí)證分析方法研究表明，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村收入支持政策缺乏效率，糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也沒有達(dá)到促進(jìn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的目的。其中的主要原因是政策設(shè)計(jì)不合理，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，政策執(zhí)行成本、運(yùn)行成本、監(jiān)管成本太高。

——荷蘭瓦赫寧根大學(xué)(Arie Kuyvenhove)、荷蘭環(huán)境研究所(Gideon Kruseman)、國(guó)際糧食政策研究所北京代表處(Nico Heerik)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)(Shuhao Tao)的專家，以我國(guó)水稻生產(chǎn)為案例，運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法表明，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在控制農(nóng)村絕對(duì)貧困面、抑制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及農(nóng)村人口過度城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)導(dǎo)致了普遍的和嚴(yán)重的農(nóng)地細(xì)碎化和農(nóng)戶小規(guī)?；@是導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品成本上升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的基本原因。針對(duì)這種狀況，與會(huì)代表認(rèn)為由于我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境差異巨大，政府應(yīng)該以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革和完善為核心和突破口，制定基于三大區(qū)域的中長(zhǎng)期土地整理方案。

——美國(guó)密蘇里州立大學(xué)(Lee Liu)和國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)(北京林業(yè)大學(xué)吳成亮等)的學(xué)者運(yùn)用實(shí)證分析方法研究表明，由于農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)導(dǎo)向扭曲和農(nóng)村科技政策供給低效性等原因，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)普遍存在嚴(yán)重的化學(xué)肥料、農(nóng)藥過度投入和使用問題，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，明顯影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。針對(duì)這種狀況，與會(huì)專家認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)該盡早校正基于激勵(lì)短期投入增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)支持政策，轉(zhuǎn)向基于激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)支持政策。

2.在農(nóng)業(yè)財(cái)政及農(nóng)村金融方面，與會(huì)專家認(rèn)為由于我國(guó)政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，因而改革開放以來(lái)，以各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為后盾和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資支持政策，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模扶貧開發(fā)等方面取得了舉世矚目的成就。這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得亞洲發(fā)展中國(guó)家、非洲國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。但當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段后，由于在農(nóng)村金融體制改革過程中，政府忽視基于合作金融制度的新型農(nóng)村金融體系建設(shè)，忽視符合中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的資本市場(chǎng)培育，以及忽視基于大宗農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖和市場(chǎng)化程度較高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)體系建設(shè)，導(dǎo)致了政府宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策成本太高以及農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的低效性，影響了民間資本投資農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)和投資環(huán)境的優(yōu)化。

——美國(guó)康乃爾大學(xué)的學(xué)者(Calm Turvey)分析和介紹了美國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融演變的百年歷程及其經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合中國(guó)改革開放以來(lái)農(nóng)村金融發(fā)展中面臨的問題分析，認(rèn)為改革以來(lái)金融在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用和對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)弱化了，其主要原因是農(nóng)村金融體制改革過程被過于簡(jiǎn)單化和改革方案設(shè)計(jì)存在缺陷，忽視農(nóng)村資本市場(chǎng)的培育，以及農(nóng)戶及其他市場(chǎng)主體參與農(nóng)村金融改革的門檻太高；中國(guó)政府應(yīng)該以治理結(jié)構(gòu)改革和完善為重點(diǎn)，以建立農(nóng)村合作金融體系為基本目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革；中國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作金融監(jiān)管體制改革和完善，推進(jìn)建立基于市場(chǎng)原則的真正的農(nóng)村合作金融體系(既非營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu)，又非慈善救助機(jī)構(gòu))；中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該支持建立針對(duì)農(nóng)村合作金融發(fā)展融資需要和安全需要的、公益性的和專門的再貸款機(jī)構(gòu)；中國(guó)政府應(yīng)該探索農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)的途徑與模式，為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過資本市場(chǎng)融資和經(jīng)營(yíng)管理搭建中介和橋梁，也為農(nóng)戶及其他市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村合作金融體系構(gòu)建平臺(tái)。

——加拿大曼尼托巴大學(xué)的學(xué)者(Milton S.Boyd， Jeffry Pai)分析和介紹了加拿大政府和美國(guó)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并在中國(guó)與美加之間進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上認(rèn)為，加拿大和美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史超過百年，值得中國(guó)研究、總結(jié)和借鑒；中國(guó)建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制條件、農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟，而且有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)能夠大大改善中國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性和明顯提高農(nóng)業(yè)的效率；推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)可達(dá)到“三贏”效果，即中國(guó)政府可以從中獲益(降低政府宏觀調(diào)控成本和控制農(nóng)業(yè)及農(nóng)村支出)，農(nóng)戶可以從中獲益(農(nóng)戶的收入和生活更加穩(wěn)定)，有助于抑制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)過度轉(zhuǎn)移(緩解農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活環(huán)境轉(zhuǎn)變的壓力，緩解城鎮(zhèn)過度膨脹的社會(huì)壓力以及政府的管理壓力)。

——復(fù)旦大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等國(guó)內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者(張爽、陸銘、章元、羅劍朝、賈金榮、劉迎洲等)分析了社會(huì)資本在農(nóng)村反貧困中的作用，評(píng)價(jià)了財(cái)政支農(nóng)投資和農(nóng)村信貸的績(jī)效，認(rèn)為社會(huì)資本在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困過程中具有重要作用，但目前的扶貧政策需要轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以家庭層面為主的政策向以社區(qū)層面為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)投資和農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著，但農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)緩慢，政府應(yīng)該重視發(fā)揮農(nóng)村資本市場(chǎng)的作用，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政投資與農(nóng)業(yè)信貸投資之間的增長(zhǎng)比例，進(jìn)一步改善財(cái)政支農(nóng)投資的效果。

3.在農(nóng)民健康及農(nóng)村健康關(guān)愛和健康消費(fèi)方面，世界銀行(Ren Mu)、國(guó)際糧食政策研究所(Xiaobao Zhang)、加利福尼亞州立大學(xué)(Scott Rozelle)、華盛頓州立大學(xué)(H.Holly Wang)、密西根州立大學(xué)(Zhenghui Luo)以及中國(guó)科學(xué)院(Linxiu Zhang)、北京大學(xué)(劉民權(quán)、王曲)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)(Yuanyuan Yan)的學(xué)者研究了中國(guó)三年困難時(shí)期對(duì)健康的長(zhǎng)期影響、評(píng)價(jià)了中國(guó)城鄉(xiāng)健康關(guān)愛和健康保險(xiǎn)消費(fèi)狀況、分析了中國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)水平的城鄉(xiāng)差異，得出以下重要結(jié)論：

——農(nóng)村長(zhǎng)期的營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村人口健康，并增加政府和農(nóng)戶的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)健康問題。

——中國(guó)雖然經(jīng)歷了持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并大規(guī)模地減少了農(nóng)村貧困，但中國(guó)的農(nóng)村人口壽命和健康狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平和發(fā)展的階段不相稱。因此，中國(guó)政府應(yīng)該重視增加用于支持農(nóng)村健康保障領(lǐng)域的公共財(cái)政支出；應(yīng)該校正基于城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障政策，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的覆蓋面。

——建國(guó)以來(lái)，中國(guó)兒童的總體營(yíng)養(yǎng)水平提高了，但城鄉(xiāng)之間存在巨大的差異，農(nóng)村社區(qū)在健康權(quán)利保障和營(yíng)養(yǎng)資源獲取方面存在明顯劣勢(shì)。因此，建議中國(guó)政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的健康和保障投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.在城鄉(xiāng)收入差距及消除農(nóng)村貧困方面，聯(lián)合國(guó)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所(Guanghua Wan)、甘肅省社會(huì)科學(xué)院(王建兵)以及吉林大學(xué)(李恩、尹義坤)、西北農(nóng)林農(nóng)科技大學(xué)(趙曉峰、張永輝)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)(曹景林)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)(李明賢、文春暉)的學(xué)者研究和介紹了中國(guó)農(nóng)戶收入差距動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)及原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以及西部民族地貧困社區(qū)的居民生活狀況及差距，得出以下重要結(jié)論：

——我國(guó)農(nóng)戶收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，其中地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平差異是導(dǎo)致農(nóng)戶收入差距擴(kuò)大的主要因素。因此，政府需要重視調(diào)整促進(jìn)東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，特別要重視支持西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縮小農(nóng)戶收入差距和促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展搭建基礎(chǔ)性的制度平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

——我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定，但在進(jìn)一步縮小收入差距和扶貧開發(fā)過程中面臨的挑戰(zhàn)不容忽視，其中主要是受教育程度高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度過快，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源不足；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然建立在土地、淡水等稀缺資源以及其他投入要素的高消耗基礎(chǔ)上，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)脆弱；貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建以及改造升級(jí)緩慢，公共服務(wù)保障能力弱，重點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民脫貧速度低、返貧率高。

——改革開放以來(lái)，我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)條件及居民的生活狀況得到顯著改善，但發(fā)展中面臨的深層問題不容忽視。主要是家庭男女比例嚴(yán)重失調(diào)，青壯年勞動(dòng)力受教育程度較低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很小；信息閉塞，交通不暢，對(duì)外交流和聯(lián)系十分困難。

5.在西部大開發(fā)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，北京林業(yè)大學(xué)(劉俊昌)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)(李超民)、廣東海洋大學(xué)(牛福增、師銀燕)、浙江林學(xué)院(姬亞嵐)的學(xué)者以及海外學(xué)者介紹了美國(guó)西部開發(fā)的做法與經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)了西部地區(qū)退耕還林還草政策的績(jī)效、分析了西部地區(qū)化荒漠化的趨勢(shì)，形成以下判斷和觀點(diǎn)：

——美國(guó)等國(guó)家都經(jīng)歷過類似我國(guó)西部大開發(fā)的持續(xù)、長(zhǎng)期發(fā)展過程，這些國(guó)家在相關(guān)法規(guī)建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，值得我國(guó)借鑒。

——西部大開發(fā)過程中，中央政府投資與支持重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)等宏觀效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益欠明顯的領(lǐng)域，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資嚴(yán)重不足。這種宏觀開發(fā)政策導(dǎo)向?qū)е轮С治鞑康貐^(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱。

——在西部大開發(fā)過程中，由于政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)民生活環(huán)境改善的關(guān)注不夠、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的支持不足，西部地區(qū)農(nóng)村仍然存在較為嚴(yán)重的過度開墾、過度放牧、濫砍濫伐以及水資源濫用等問題。

6.在農(nóng)村教育及農(nóng)村人力資源開發(fā)方面，聯(lián)合國(guó)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所(Guanghuan Wan)、西北農(nóng)林科技大學(xué)(董銀果)、河北工業(yè)大學(xué)(梁永郭)的專家運(yùn)用實(shí)證研究表明：

——重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和人力資源開發(fā)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育及人力資源開發(fā)投資增長(zhǎng)在地區(qū)之間差異太大，其中西部地區(qū)投資增長(zhǎng)不足值得政府關(guān)注。

——教育及人力資源開發(fā)投資回報(bào)在省際之間差異較大，其中西部地區(qū)的投資回報(bào)最低，不利于激勵(lì)和誘導(dǎo)民間資本投資教育及人力資源開發(fā)。因此，公共財(cái)政應(yīng)該更加關(guān)注西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育及人力資源開發(fā)投資。

——我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在明顯的地區(qū)分割和省際分割，其中戶籍制度和其他隱性歧視是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要因素。因此，政府必須繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度改革和重視建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

——經(jīng)濟(jì)開放程度和產(chǎn)業(yè)壟斷程度是影響就業(yè)和教育及人力資源開發(fā)投資回報(bào)的重要因素。因此，政府在繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)壟斷行業(yè)的改革方案。