糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收與糧食安全耦合分析

摘 要：糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收是當(dāng)前的一個熱點問題。正確地認識糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)和諧社會的一個重要方面。為探尋糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收與糧食安全之間的耦合，本文以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省18市農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率為例，分析糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的耦合性，通過要素配置與利用效力角度，尋找二者之間合理的結(jié)合點。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)民增收；DEA；效率；河南省

中圖分類號：F304

文獻標識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0021－05

Coupling Analysis in Peasants’ Income and Food Security of Major Grain Producing Areas

——DEA Empirical Analysis Based on Agricultural Production Efficiency in 18 Cities of Henan

WANG Fang，DING Wen-bin，WANG Ya-peng

(College of Economics and Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan430070，China)

Abstract：The increasing of major grain areas production and peasants’ income is currently a hot issue.Correctly understanding grain output and peasants’ income is a good way to solve the problems concerning agriculture，rural，areas and peasants and construct a harmonious society.To explore the coupling way between increasing production and peasants’ income of major grain-producing areas，this paper takes agricultural production efficiency in 18 cities of Henan for an example，analyses the possibility of grain output and peasants’ income by coupling，and finally find a reasonable way to increase both by agricultural production elements configuration and efficiency.

Key words：food security;peasants’ income；DEA;efficiency；Henan Province

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，其重要內(nèi)容之一是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收與糧食安全問題。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢低下、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“壓糧擴經(jīng)”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源——耕地逐漸減少的現(xiàn)實情況下，我國糧食安全仍存在著許多不確定因素，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收也出現(xiàn)了一定的困難，使得進城務(wù)工收入實際上很難再增加，種糧增收艱難，高科技也不能使糧農(nóng)脫貧，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在糧食主產(chǎn)區(qū)也基本不起作用^[1]；雖然中央財政對“三農(nóng)”的支持，實施“兩減免、三補貼”，使農(nóng)民直接受益頗多，但受中央和地方財政能力限制，通過政策補貼增加農(nóng)民收入的空間有限，靠價格上漲、糧食增產(chǎn)、降低成本增加農(nóng)民收入更困難。^[2]可見在糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在一定矛盾，為緩和這種矛盾，需要積極協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系。其中的一個重要環(huán)節(jié)便是提高糧食綜合生產(chǎn)力，提高土地投入產(chǎn)出率以及調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障資源利用的有效率?；诖?，本文以糧食主產(chǎn)省河南省18(縣)市的農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率為例，分析糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出效率以及糧食安全與農(nóng)民增收之間的耦合性，以期從要素合理配置與利用效率提高的角度，尋找二者之間的結(jié)合點，化解這一矛盾。

二、相關(guān)文獻綜述

國際上對糧食安全的研究主要在于提高糧食安全的兩條途徑：一是提高產(chǎn)量；二是提高購買力。國內(nèi)有關(guān)糧食安全的研究主要集中在促進糧食生產(chǎn)和提高總量供應(yīng)方面。

對于增加農(nóng)民收入，國內(nèi)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)村土地制度完善、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村貧困等方面。^[3]

綜合糧食安全與農(nóng)民增收，則集中在通過結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品、以產(chǎn)業(yè)化增加糧食附加值(包括構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展糧油加工工業(yè))、政府宏觀調(diào)控增加糧食投入和優(yōu)惠政策、保護耕地等資源，提高資源利用效率以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入等。^[4-7]

對于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，既能合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化中央與地方財政投入，減少財政負擔(dān)，又有利于減少生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，還有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，維護農(nóng)產(chǎn)品品牌。因此農(nóng)業(yè)資源效率分析是統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)民增收的重要一環(huán)。

DEA(Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法來源于美國著名的運籌學(xué)家Charnes等，目前已在農(nóng)業(yè)政策效率評價如農(nóng)戶對退耕還林政策實施的響應(yīng)，財政農(nóng)業(yè)支出資金績效，農(nóng)機化貢獻率，糧食直補效率等方面的應(yīng)用得到了廣泛。

三、理論模型的建立

四、實證分析

為了考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)民增收與糧食安全之間的矛盾，我們選擇了河南省18市的數(shù)據(jù)，運用DEA方法，按照其原理，越大越好的項適宜做產(chǎn)出項，選擇三個指標分別是: (1) 第一產(chǎn)業(yè)增加值(萬元)，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平；(2)農(nóng)民人均純收入(元)，反映農(nóng)民收入狀況；(3)糧食產(chǎn)量(萬噸)，反映糧食安全狀況。越小越好的項作為投入項，選擇五個指標，分別是：(1)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(萬人)，反應(yīng)勞動力投入；(2)農(nóng)用化肥(噸)，化肥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、單產(chǎn)的增加具有極大作用；(3)農(nóng)業(yè)機械(萬千瓦)；(4)農(nóng)作物種植面積(千公頃)；(5)糧食作物種植面積(千公頃)。對以上三投產(chǎn)出、五投入指標的數(shù)據(jù)，取其2003-2005三年的數(shù)學(xué)平均值，數(shù)據(jù)來源于《2004-2006河南省統(tǒng)計年鑒》。

(一)生產(chǎn)要素配置效率分析

從要素配置效率表可以看出(見表1)，當(dāng)δ*=1，S*=1則此類為技術(shù)有效和規(guī)模有效，配置效率高。此類地區(qū)有開封市、洛陽市、鶴壁市、焦作市、許昌市、南陽市、信陽市和濟源市。此八市占河南省糧食播種面積的42.13%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的39.75%，糧食總產(chǎn)量的39.46%，農(nóng)業(yè)增加值的45.63%。而當(dāng)技術(shù)效率δ*和規(guī)模效率S*介于0.8和1之間，按照Michael Norman Barry Stocker對整體效率值強度的分類，此類屬于邊緣非效率集合。處于這一層次的有平頂山市、安陽市、濮陽市、漯河市、三門峽市。這五市占河南省糧食播種面積的18.13%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的19.6%，糧食總產(chǎn)量的17.68%，農(nóng)業(yè)增加值的16.67%。這五市在短期內(nèi)通過一定的投入調(diào)整便可提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率。

從規(guī)模效益上看，處于規(guī)模不變的地區(qū)有開封市、洛陽市、鶴壁市、焦作市、許昌市、南陽市、信陽市和濟源市，此八市農(nóng)民人均純收入的平均值為3 256.25元(2005年)。處于規(guī)模遞增的有鄭州市、平頂山市、安陽市、新鄉(xiāng)市、濮陽市、漯河市、三門峽市、商丘市、周口市和駐馬店市。此十市占河南省糧食播種面積的61.31%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的60.25%，糧食總產(chǎn)量的60.54%，農(nóng)業(yè)增加值的54.37%，其農(nóng)民人均純收入的平均值為2 964.9元(2005年)。通過適度增加規(guī)模便可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(二)生產(chǎn)效率差異性分析

投入沒有充分利用而導(dǎo)致低效率的減少，即產(chǎn)生了松弛，需要減少松弛量。例如100單位勞動力、100單位農(nóng)作物播種面積產(chǎn)出100單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為有效。而101單位勞動力、100單位農(nóng)作物播種面積產(chǎn)出100單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)，則勞動力投入存在1個單位的松弛量，有提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，需要減少一個單位的勞動力松弛量。

從表2的非有效單元的投入產(chǎn)出調(diào)整可以看出，要素調(diào)整程度排序為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)用化肥投入、農(nóng)業(yè)機械投入、糧食播種面積、農(nóng)作物種植面積。從相對投入的調(diào)整量上看，以減少第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主的地區(qū)主要是三門峽市和平頂山市，其中，三門峽市對于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少程度是其他四要素的二到三倍。這兩個市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對其投入量的減少程度分別為24.15%、38.62%。以農(nóng)業(yè)機械總動力投入、化肥投入減少為主的地區(qū)是平頂山市、安陽市、濮陽市。其中，平頂山市、濮陽市主要是化肥投入過量，而安陽市投入要素過多主要集中在農(nóng)業(yè)機械總動力上。種植面積的調(diào)整相對于其他要素而言，調(diào)整程度要小一些。從調(diào)整的絕對量上看，五市農(nóng)業(yè)投入要素調(diào)整總量中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入需減少的程度排第一位，平頂山市和安陽市需減少的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占五市減少總量的73.55%。其次是農(nóng)用化肥投入。平頂山市和濮陽市需減少的化肥量占五市減少總量的81.13%。而農(nóng)業(yè)機械總動力的減少主要集中在安陽市，其減少量占五市減少總量的62.19%。雖然從相對投入的調(diào)整量上看，漯河市以農(nóng)作物播種面積減少為主，但種植面積減少的絕對量集中在平頂山和濮陽市，農(nóng)作物種植面積和糧食作物種植面積減少量分別占其需減少總量的47.36%、72.8%。而平頂山市五要素需減少量程度均很高，是典型的過量投入狀態(tài)。

非有效單元的投入產(chǎn)出調(diào)整同樣表明了當(dāng)前存在的“壓糧擴經(jīng)”的趨勢。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植比較效益偏低，而國家依靠提價、財政補貼農(nóng)民增收難以形成長效機制。遵循市場經(jīng)濟的“比較優(yōu)勢”原則，農(nóng)業(yè)會選擇收益高的非糧食作物種植，從而出現(xiàn)了“壓糧擴經(jīng)”行為。從提高農(nóng)業(yè)效率的角度看，由于中部糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了重要的糧食安全責(zé)任，在農(nóng)業(yè)投入上，過多投入了物質(zhì)要素以保障糧食安全。河南省也不例外。為提高資源利用效率，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，也要求合理安排農(nóng)業(yè)作物種植分布。從五市投入要素調(diào)整的總比例上看，糧食作物種植面積應(yīng)縮減的程度高于農(nóng)作物種植面積應(yīng)減少程度3.4個百分點。這說明在耕地資源利用上，當(dāng)前河南省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的突出矛盾更主要地表現(xiàn)在糧食作物種植面積過大上，制約了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要積極減少糧食作物播種面積，安排具有比較優(yōu)勢的農(nóng)作物，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

五、結(jié)論與建議

1.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上看，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食豐產(chǎn)，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率。雖然河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率比較高，但仍然存在過度投入的問題，且要素過度投入存在區(qū)域特性。有五個市的投入需要調(diào)整，漯河市、濮陽市需要減少種植面積，安陽市的調(diào)整主要集中在農(nóng)業(yè)機械總動力上，平頂山、三門峽市則主要集中在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上，都需要積極調(diào)整各區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入量，因地制宜，合理投入，尤其是平頂山市，各項要素需要減少的量占五市對應(yīng)要素減少總量的比例很高，分別為49.84%、63.53%、14.59%、32.75%、51.80%，是投入要素減少的重點控制對象。

2.從整體調(diào)整上看，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食豐產(chǎn)，需要縮減農(nóng)作物播種面積尤其是糧食作物播種面積。防止農(nóng)業(yè)機械和化肥的投入過度?，F(xiàn)代技術(shù)進步是農(nóng)業(yè)高速增長的來源，我國糧食生產(chǎn)的巨大發(fā)展主要來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻 。所以，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，適當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕地種植安排，并合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素，提高生產(chǎn)效率，則可實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的一個耦合。

3.從資源利用上看，要達到最優(yōu)配置，即生產(chǎn)要素投入要達到生產(chǎn)函數(shù)前沿面上，在調(diào)整區(qū)，五大投入要素中，勞動力、農(nóng)用化肥、農(nóng)業(yè)機械總動力投入各自需要減少的總量均超過其投入總量的15%以上，過多的要素投入會增加農(nóng)民負擔(dān)，不利于農(nóng)民增收，反而將農(nóng)民的收入通過投入的物質(zhì)要素轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)之外。另外，過多的要素投入也不利于糧食安全。過量使用化肥會削弱農(nóng)作物生產(chǎn)能力，減弱農(nóng)作物抗病蟲能力而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性。過多施用化肥，易形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境，甚至使得地下水硝酸鹽含量增加，同時也浪費了大量緊缺資源。過多的機械投入增加了農(nóng)村能源的消費，增加了國家能源消費壓力。因此，要合理施用化肥，調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整重氮、輕磷、少鉀的現(xiàn)象，加大復(fù)合肥普及率，逐步完善測土配方施肥，合理安排農(nóng)業(yè)機械總動力的投入，優(yōu)化機械耕整、播栽、收獲比例，以提高農(nóng)業(yè)機械的利用效率。

4.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上看，有鄭州市、平頂山市、安陽市、新鄉(xiāng)市、濮陽市、漯河市、三門峽市、商丘市、周口市和駐馬店市十市需要適度增加規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。需要適當(dāng)增加土地經(jīng)營規(guī)模，建立農(nóng)民合作組織。建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，積極培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善農(nóng)民社會保障體系，對自愿放棄土地的農(nóng)民建立合理的補償機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，實現(xiàn)“公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的一體化生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)，以提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

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