三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性分析及對策

摘 要：三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一種弱質(zhì)性的特點，這種弱質(zhì)性主要是受制于資源、環(huán)境、制度、組織的約束，本文通過對其林業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的分析，試圖尋找適應(yīng)于三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，旨在通過特色資源培育，科學(xué)技術(shù)開發(fā)，有效的制度創(chuàng)新，以及積極培育龍頭企業(yè)和社會中間組織等方式，促進(jìn)三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三北地區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；弱質(zhì)性

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0036－04

Analysis on Forestry Industry Weakness and Countermeasures in “Three North” Shelterbelt Development Program Regions

XING Hong ZHI Ling LIU Yong

(1.Grain to Green Program Office，National Forestry Bureau ，Beijing 100714;2.School of Economics and Management，Southwest Forestry College，Kunming 650224;3.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100714，China)

Abstract：Due to the restriction of resources，environment，institutions organizations，the forestry industry shows weakness in “Three north” regions.This paper based on the analysis of weakness in this sector tries to find out the countermeasures for the forestry industry growth in the “Three North” Shelterbelt Development Program regions，such as breeding resources with features，applying new technology，innovating effective institutions，and actively fostering key enterprises and non-profit organizations in the society.

Key words：“Three north”regions;forestry industry；weakness

一、三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性分析

分析我國三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，我們可以看出，我國三北地區(qū)外向型、開放型的市場還沒有發(fā)育成熟，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在初級階段，市場過于分散，行政壟斷突出，還沒有形成競爭充分、管理規(guī)范、活動有序的大的市場環(huán)境，市場對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用也較弱，這種市場結(jié)構(gòu)既不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種弱質(zhì)性的市場結(jié)構(gòu)，是多方面原因造成的。

(一)資源約束

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是依托于森林資源而形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)架，包括資源的種植培育業(yè)、野生動物的馴養(yǎng)繁殖業(yè)、經(jīng)濟林果的生產(chǎn)與加工業(yè)、木材生產(chǎn)及加工業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、生物質(zhì)能源開發(fā)與利用業(yè)等。資源是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、特征，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、深度。三北地區(qū)的森林資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足，其約束主要表現(xiàn)在：一是森林面積少、整體資源匱乏，森林覆蓋率低、分布分散，市場供給能力不足。三北防護林工程區(qū)面積占國土面積的42.04%，有林地面積3 330.61萬公頃，覆蓋率為10.51%。覆蓋率低的省份如新疆只有2.94%，高的黑龍江也只有39.54%?；盍⒛拘罘e量266 143.85萬立方米，占全國活立木總蓄積量的20.07%，林分蓄積量235 786.79萬立方米，占全國的19.49%。^[1]二是品質(zhì)低，質(zhì)量差，生產(chǎn)周期長。林分生產(chǎn)力水平低，林分蓄積低，平均每公頃蓄積量為77.23立方米，天然林每公頃蓄積量83.91立方米，人工林每公頃蓄積量34.34立方米，均低于全國平均水平。三是資源的外部性特征比較明顯。三北地區(qū)是我國主要干旱風(fēng)沙區(qū)，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，森林資源在保護生態(tài)方面作用突出，自身的經(jīng)濟循環(huán)能力不足。四是產(chǎn)品的邊際替代率高。三北是一個少林地區(qū)，森林面積、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等森林狀況的任何微弱變化都可能引起生態(tài)環(huán)境的振蕩^[2]，森林資源產(chǎn)品的生態(tài)功能對經(jīng)濟功能的邊際替代率高，每增加一個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，可能會以犧牲很大的生態(tài)效益為代價。

(二)制度約束

在國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，林業(yè)屬于計劃性保持較好的一個行業(yè)，尤其在我國的三北地區(qū)，長期的計劃經(jīng)濟的制度慣性和思維慣性，以及林業(yè)自身的特殊性，形成了資源經(jīng)營以國家為主，資源培育以計劃為主的管理態(tài)勢。缺乏適應(yīng)于市場經(jīng)濟運行規(guī)則，能夠自由選擇退出的，邊界清晰，責(zé)任明確，利益直接，激勵有效的基本產(chǎn)權(quán)制度，以及配套的資源流轉(zhuǎn)、資源收獲等市場經(jīng)濟運行的規(guī)則。政府集所有者、管理者、經(jīng)營者、監(jiān)督者于一身，對于資源的管理形成了一個屏蔽的作用，這一方面起到了確保資源面積增加，改善國家生態(tài)環(huán)境的重要作用，但同時也人為地割裂了森林資源同市場之間的關(guān)系，使森林資源與市場之間不能形成直接的利益相關(guān)的良性互動的關(guān)系，市場信息不能直接傳遞給資源的經(jīng)營者，體現(xiàn)到森林資源經(jīng)營的決策中，森林資源的培育、利用、發(fā)展，不能真正通過市場形成有效的資源配置。

(三)環(huán)境約束

三北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，也受制于這一地區(qū)的環(huán)境。從自然環(huán)境上看，氣候寒冷，干旱少雨，干旱、半干旱地區(qū)占三北防護林工程區(qū)的2/3，有些地區(qū)降雨量低于100毫米，甚至只有20-50毫米;中國的八大沙漠、四大沙地均分布在三北防護林工程區(qū)內(nèi)，總面積為149萬平方公里。1999年《第二次全國荒漠化監(jiān)測》公布的數(shù)據(jù)表明，全國267.4萬。我國水土流失的重災(zāi)區(qū)—黃土高原的水土流失面積在三北工程區(qū)內(nèi)達(dá)36.62萬平方公里，占整個黃土高原水土流失區(qū)44萬平方公里的83%。東北黑土漫崗區(qū)的水土流失面積約42萬平方公里，全部在三北防護林工程區(qū)。^[3]從經(jīng)濟環(huán)境來看，三北屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展相對滯后，城市化程度低，產(chǎn)業(yè)的聚焦能力弱，經(jīng)濟的極化作用不明顯，加上交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息傳遞速度慢，貨物運輸困難，市場與資源的培育、利用、發(fā)展之間的連接受到一定的限制。據(jù)統(tǒng)計，全國60%以上的貧困縣和1/4的農(nóng)村人口集中分布在三北地區(qū)，其人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。^[4]整體經(jīng)濟力量不高，經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的反哺和回饋的能力不足，林業(yè)的正外部性不能通過政府補償，按照市場經(jīng)濟的要求得到合理的表達(dá)。社會環(huán)境來看，人員整體素質(zhì)不高，市場觀念不強，商品意識弱，科技水平低，技術(shù)更新能力不足，資源的開發(fā)、研制、轉(zhuǎn)化能力弱。據(jù)2004年統(tǒng)計，三北地區(qū)15歲以上的人口中，文盲人口占8.5%，其中青海、甘肅的文盲人口均在20%以上，寧夏、內(nèi)蒙、陜西的文盲人口均高于全國平均水平。三北地區(qū)林業(yè)行業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人員的比例，也低于全國的平均水平。

(四)組織約束

在三北地區(qū)還沒有形成一個完整的適應(yīng)于市場經(jīng)濟需要的社會組織結(jié)構(gòu)。一是缺乏自主經(jīng)營的市場主體。私有林業(yè)具有產(chǎn)權(quán)主體相對明晰、控制權(quán)和剩余索取權(quán)配置相對合理，責(zé)任明確、利益直接，與市場聯(lián)系緊密，機制靈活，應(yīng)變能力強等的絕對組織優(yōu)勢。長期政府管理的計劃經(jīng)濟下，私有林業(yè)只是在國有林業(yè)的邊緣地帶發(fā)展，林業(yè)的市場主體發(fā)育嚴(yán)重不足。二是缺乏龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都靠資源依托，企業(yè)帶動來發(fā)展，但目前加工為主的第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，初級低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，技術(shù)裝備水平也普遍較低，科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化慢。三是社會中間組織發(fā)育不足。還沒有形成幫助處于微觀層面的社會主體單位實現(xiàn)自我約束、自我服務(wù)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)作組織或行業(yè)協(xié)會，行業(yè)內(nèi)的各經(jīng)濟主體都是單打獨斗，弱勢群體得不到有效的幫助，抗御災(zāi)害，抵御風(fēng)險的能力十份弱，社會還遠(yuǎn)沒有形成自我發(fā)展的自律管理的機制。

二、發(fā)展三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的一項重要內(nèi)容。尤其是以國家投資為主建設(shè)，以防護效益為主要目的三北防護林工程建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高工程整體效益，增加工程持續(xù)性的有效途徑。按照Scherer，F(xiàn).M.的“結(jié)構(gòu)—行為—績效”(SCP)范式的思維邏輯，要實現(xiàn)三北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要使林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)合理化，形成一種競爭充分，流轉(zhuǎn)暢通，管理規(guī)范，信息直接，充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，使社會的需求能夠通過市場得到正確的表達(dá)，社會供給能夠通過市場得到有效的拉動。通過市場來引導(dǎo)資源培育者、生產(chǎn)廠商的行為，最終體現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的社會績效。

(一)資源培育保障市場

森林資源是整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的起點，并對其長遠(yuǎn)的發(fā)展有著決定性的作用。所以要實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，就一定要以提高林地生產(chǎn)效率為核心，加強森林培育。^[5]因此，工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工，在建設(shè)防護林體系，完成生態(tài)安全的主導(dǎo)利用目標(biāo)的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮到資源的后期利用問題，考慮到產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展的問題。一是要突出特色抓產(chǎn)業(yè)。三北地區(qū)的資源環(huán)境具有一定的特殊性，擁有一些其它地方不能生長，難以仿制，具有獨特價值的自然資源，如沙生植物、高寒植物等，這些資源的開發(fā)與利用將具有廣闊的市場前景。二是劃分區(qū)域，合理布局。要充分考慮地域區(qū)域的特殊性，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、氣候特征、立地條件，適當(dāng)進(jìn)行一些區(qū)域分工，建成體現(xiàn)不同區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是要基地化建設(shè)，規(guī)模化經(jīng)營。結(jié)合工程建設(shè)，面向市場需求，定向培育，按照分類經(jīng)營的要求，重點發(fā)展一些木材、藥材、干果、水果、食用菌類等不同類別、不同品種的基地，逐步擴大基地規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。如河南洛寧結(jié)合工程建設(shè)建成樹干通直、無結(jié)巴、病蟲少，加工性能好的楊樹成片林1.12萬公頃，總蓄積量達(dá)120萬立方米，年生長量為18萬立方米，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。四是提高質(zhì)量，注重效益。資源培育要從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型發(fā)展，在注意使用優(yōu)質(zhì)壯苗，優(yōu)化樹種配置，科學(xué)經(jīng)營，提高新造林質(zhì)量的同時，還要注意更新改造，逐步淘汰一些效益差、品質(zhì)低、產(chǎn)量不高的經(jīng)濟林、用材林，提高林地的綜合產(chǎn)出率。

(二)制度創(chuàng)新活化市場

首先，必須解決好基本的產(chǎn)權(quán)制度。著名西方經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨說過“可靠而可強制執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)是有效的自由市場經(jīng)濟的命根子?？煽康漠a(chǎn)權(quán)通過提高投資者的信心來刺激投資流入生產(chǎn)性活動，鼓勵收入增長?！?sup>[6]產(chǎn)權(quán)邊界清晰，主體明確，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，必須深化林權(quán)制度的改革，在經(jīng)營領(lǐng)域形成“具有自由簽約權(quán)，可以自主經(jīng)營、自主決策、能夠自由選擇退出的經(jīng)濟主體”。其次，減免約束性的規(guī)制。國家直接經(jīng)營管理森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督調(diào)控管理森林資源，減少人為設(shè)置的障礙，把分類經(jīng)營的理念落到實處，放開商品林采伐限額管理，允許林地二次進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，并制定相關(guān)規(guī)范性文件引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)于森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，還權(quán)于民，讓利于農(nóng)，保障農(nóng)民的利益。通過一系列的改革措施，切實疏通市場-資源-廠商之間的信息流、資金流、技術(shù)流、物流的渠道，促進(jìn)流通，在流通流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)價值增值。第三，完善扶持性的政策。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，使林業(yè)的外部性內(nèi)部化，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的，國家購買生態(tài)效益的補償資金價格機制，使林農(nóng)能夠通過利益權(quán)衡，自主選擇林業(yè)行業(yè)和某一階段林產(chǎn)品的進(jìn)入和退出。

(三)龍頭企業(yè)帶動市場

林業(yè)龍頭企業(yè)是將千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，在引導(dǎo)生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、科技示范、促進(jìn)林產(chǎn)品深加工、提高附加值、提高農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。^[7]“公司+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式，是聯(lián)接農(nóng)村、聯(lián)接農(nóng)戶、聯(lián)接基地的有效途徑，是規(guī)避企業(yè)和農(nóng)戶市場風(fēng)險的科學(xué)選擇。通過公司拉動基地和農(nóng)戶，資源經(jīng)營有出路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁；通過基地資源支持龍頭企業(yè)，能夠減少企業(yè)經(jīng)營中資源供給的不確定性，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。如河南洛寧縣以楊樹資源為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為帶動，形成了良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。目前，全縣已建各類楊樹加工企業(yè)20余家，形成佳美、宏達(dá)、林恩等知名企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展，大大增加了楊樹的經(jīng)濟附加值，為農(nóng)民種植和培育楊樹增加了信心，帶來了動力。因此，從林業(yè)自身的特點和實際出發(fā)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域集聚效應(yīng)和城市的極化效應(yīng)，通過優(yōu)惠的金融政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立一批具有一定的規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)水平，市場反應(yīng)速度快，應(yīng)變能力強的龍頭企業(yè)，是活躍林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動資源培育的有效途徑。同時，還要促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式由高投入、高消耗、難循環(huán)、低效率的粗放型向低投入、低消耗、可循環(huán)、高效率的集約型的轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使資源向林區(qū)集中，生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，擴大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。^[8]

(四)科技創(chuàng)新提升市場

科技創(chuàng)新是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命源。賈根良、張峰通過對丹麥和芬蘭家具業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的分析，認(rèn)為學(xué)習(xí)與持續(xù)創(chuàng)新能力是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過地理簇群獲取全球競爭力的關(guān)鍵因素。^[9]三北防護林工程建設(shè)區(qū)，屬于自然氣候條件較為嚴(yán)酷，社會經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成一定區(qū)域內(nèi)聚集的產(chǎn)業(yè)簇群，必須注重學(xué)習(xí)和科技創(chuàng)新，注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，把科學(xué)技術(shù)貫穿于森林資源培育、資源開發(fā)、資源加工利用、產(chǎn)品運輸、市場銷售等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，以科技促生產(chǎn)，以科技促發(fā)展。應(yīng)用生物工程技術(shù)、良種改良和繁育技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)品種，分別選出適應(yīng)不同立地條件，具有不同用途的優(yōu)良品種，調(diào)整和優(yōu)化林木品種結(jié)構(gòu)，擴大林木的生存空間，提高果品花木的品質(zhì)和檔次。應(yīng)用科學(xué)營林技術(shù)和森林資源經(jīng)營管理方法，提高林地的利用率，提高林分的產(chǎn)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)林業(yè)向集約化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的方向發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代工程技術(shù)、加工技術(shù)、信息技術(shù)，加大資源的開發(fā)與利用研究，開發(fā)楊樹的縱深加工與利用技術(shù)，開發(fā)干鮮果品及花卉產(chǎn)品的加工、儲運與保鮮技術(shù)，開發(fā)“次小薪”加工利用技術(shù)，發(fā)掘林木加工剩余物中的寶貴物質(zhì)，提高森林資源的綜合利用率，提高林產(chǎn)品的精深加工水平，實現(xiàn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，還須要研究、引進(jìn)和采用各種先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備技術(shù)，提高設(shè)備的利用率，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)價值的最大增值。

(五)社會中間組織服務(wù)市場

所謂中間組織，是由社會成員(包括社區(qū)成員)自己組織起來的、不隸屬于政府部門的組織。主要包括非政府組織、社會中介組織、社會化服務(wù)組織三種形式。非政府組織主要指合作組織或者行業(yè)協(xié)會，其宗旨是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)提供各種服務(wù)，維護行業(yè)合法權(quán)益，溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系，開展調(diào)查研究和經(jīng)營交流，提供行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)繁榮和發(fā)展。社會中介組織為了精簡政府機構(gòu)、提高公共管理水平，促進(jìn)社會自治，成立的咨詢、設(shè)計、審計、會計、統(tǒng)計、監(jiān)理等市場中介機構(gòu)，具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能，在林區(qū)的社會管理中扮演者越來越重要的角色。社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)商品生產(chǎn)單位或承包經(jīng)營的林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。社會化服務(wù)體系就如林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈栓，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。社會中間組織是體現(xiàn)社會自治，提高公共管理水平的有效途徑。政府要為社會中間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，使行業(yè)協(xié)會等社會中間組織能夠及時反映會員單位的要求，保護成員單位的合法權(quán)益，貫徹國家政策，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，逐步壯大自身的力量，真正發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用。同時，為了防范社會中間組織出現(xiàn)背離組織宗旨的行為，要建立健全對社會中間組織的評估機制，要通過合理的、制度化的、公開的渠道來監(jiān)督社會中間組織的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，從而促進(jìn)各個組織健康的、長遠(yuǎn)的發(fā)展。^[10]

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