農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略審視和市民化整合

摘 要：農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是工業(yè)化發(fā)展的要求和必經(jīng)階段。當(dāng)前，我國出現(xiàn)的主要問題是農(nóng)村剩余勞動力不僅要轉(zhuǎn)移的數(shù)量大，而且轉(zhuǎn)移內(nèi)涵有待進(jìn)一步深化，即大部分已“轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村剩余勞動力只完成了職業(yè)的轉(zhuǎn)換而沒有完成身份的轉(zhuǎn)換（市民化）。其成因在于長期的國家趕超戰(zhàn)略和基于其上的多元社會整合機(jī)制。解決上述問題，必須要基于國家發(fā)展戰(zhàn)略層次上的審視和轉(zhuǎn)換，完成從趕超戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的多元整合機(jī)制向均衡發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化一元整合機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村剩余勞動力在一元整合路徑的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度整合，實(shí)現(xiàn)市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；發(fā)展戰(zhàn)略；深度整合；市民化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F304.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009－9107（2007）05－0001－05

Examine the Strategy of Surplus Rural Labor Force Shift and Their ConformityWith Urban ResidentsWEI Tong-yi

（College of Humanities，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China）Abstract：The shify of surplus rural labor force to cities is the request of industrialization development and an inevitable stage to pass through.Presently，the main problem in China is that not only the quantity of the surplus rural labor force to shift is big，but also the shift connotation waits for further deepening，namely the majority of the already “shifted”surplus labor force having only completed the occupation transformation but not yet the social status transformation (as urban residents).Its origin lies in the country’s long-term surpassing strategy and based on many Yuan social conformity mechanism.To solves the above problem，we must examine the transformatiom on the national development strategy level，to complete from surpasses in the strategic foundation of many Yuan conformity mechanism to a balanced developmental strategy foundation in city and countryside integration Yuan conformity mechanism transformation，and to enable the surplus rural labor force to carry on the depth conformity in a Yuan conformity way，thus to realize the goal of becoming urban residents.

Key words：surplus rural labor force;developmental strategy;depth conformity;resident；city and countryside integration

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略審視

改革開放后，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)向城市就業(yè)成就巨大。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的分析預(yù)測（2004）中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力近4.9億人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力約1.3億人，跨地區(qū)流動的農(nóng)民工約有1億人，按不同口徑和計算方法中國仍有1.1-2億處于隱蔽性失業(yè)或不充分就業(yè)狀況的富余勞動力。^[1]8從上述指標(biāo)看，當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力向城市流動可謂成效顯著，似乎僅只存在待轉(zhuǎn)移的數(shù)量問題。然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國當(dāng)前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅有待轉(zhuǎn)移的數(shù)量問題，而且有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力難以真正融入城市的現(xiàn)實(shí)問題，城市化和工業(yè)化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這種失衡源于國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，屬于戰(zhàn)略失衡。解決這一問題就必須進(jìn)行戰(zhàn)略考量和宏觀審視，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整入手，實(shí)現(xiàn)各種社會政治經(jīng)濟(jì)管理制度的調(diào)整，否則，只能出現(xiàn)20世紀(jì)80-90年代我們在解決農(nóng)民工諸如有組織化進(jìn)城和城市對暫居、流動人員的排斥和歧視性管理，工業(yè)化的快速推進(jìn)和城市化的嚴(yán)重滯后等問題上顧此失彼的政策。有了這樣一個邏輯起點(diǎn)，理解我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就應(yīng)該是兩個層次的思考：第一個層次，就是工業(yè)化進(jìn)程對于農(nóng)村剩余勞動力的吸納是農(nóng)村剩余勞動力流動的原因和拉力。他們應(yīng)該流動。因而，任何制約他們流動的社會排斥和制度障礙都是逆工業(yè)化進(jìn)程的。第二個層次，農(nóng)村剩余勞動力不僅應(yīng)該流動而且他們的最終歸宿也應(yīng)該是城市，融入城市，完成市民化的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步說，當(dāng)前解決我國農(nóng)民工問題和民工潮就不僅僅是如何引導(dǎo)疏散等消極層面上的考量，而應(yīng)是在工業(yè)化背景下的我國人口結(jié)構(gòu)的重新整合，是國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。它的長期性、戰(zhàn)略性和艱巨性是由我國長期推行的發(fā)展戰(zhàn)略決定的。正確認(rèn)識這種長期性、戰(zhàn)略性和艱巨性，回溯我國的發(fā)展戰(zhàn)略不僅是必需的，而且是必要的。新中國成立后，基于落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)生后發(fā)的現(xiàn)實(shí)，國家選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略。趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的選擇決定了我國在一段時期內(nèi)的宏觀和微觀的政治經(jīng)濟(jì)社會政策取向，就是國家需要從農(nóng)村汲取資源并根據(jù)這一國家目標(biāo)進(jìn)行制度安排。表現(xiàn)為長期的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)差別的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化，有目的地形成了一系列限制和制約農(nóng)村人口社會流動的制度性障礙（當(dāng)前某些區(qū)域?qū)r(nóng)村和農(nóng)民的社會排斥觀念就是這種思想的長期沉淀），導(dǎo)致事實(shí)上的逆城市化進(jìn)程，貽誤了在工業(yè)化的進(jìn)程中適時地解決我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化時機(jī)，形成了當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力增量洶涌，存量巨大的問題。因此要全面系統(tǒng)地解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力市民化整合就應(yīng)是我國當(dāng)前的必然選擇。法國社會學(xué)家孟德拉斯說：“農(nóng)民是相對于都市來限定自身的。如果沒有都市就無所謂農(nóng)民，如果整個社會全部都都市化了，也就沒有農(nóng)民了?！?sup>[2]7張鴻雁認(rèn)為：“這一認(rèn)識觀的最終結(jié)論應(yīng)該是，人類社會未來的現(xiàn)代化應(yīng)該是有農(nóng)業(yè)工人而沒有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。換一個角度來說，沒有都市化和都市現(xiàn)代化，就不可能有社會發(fā)展意義上的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的生活方式與生產(chǎn)格局不改變，既使達(dá)到某種較高收入指標(biāo)，也不能稱為是現(xiàn)代化。”^[3]27因而我國的全面小康社會和和諧社會的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)之一就應(yīng)是農(nóng)民的工人化、市民化和城鄉(xiāng)一體化。如果能夠達(dá)成以上共識，解決這些問題就應(yīng)該基于國家戰(zhàn)略的視角重新審視我國城鄉(xiāng)分割的社會二元整合機(jī)制的成因和嚴(yán)重性以及轉(zhuǎn)向，構(gòu)建基于社會現(xiàn)代化視角下的城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)一元整合機(jī)制和制度路徑。

二、趕超戰(zhàn)略與社會多元整合機(jī)制

新中國成立后，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國家選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其資源支撐是通過農(nóng)業(yè)積累來完成的，是一種城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)二元發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體做法是在經(jīng)濟(jì)生活中堅(jiān)持生產(chǎn)資料優(yōu)先增長，過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其它部門的發(fā)展，形成了重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重的比例失調(diào)和生產(chǎn)力落差；在社會領(lǐng)域就是采用嚴(yán)格的戶籍管理制度管制人口的自由流動，限制農(nóng)民自由地向城市遷居，嚴(yán)格限制農(nóng)民異地活動，人為分割城鄉(xiāng)聯(lián)系。此外，為提高資源使用的集中程度，建立了以城市為基地的全民所有制的大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，國家對城市全民所有制職工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等大包大攬，而對農(nóng)村居民則放任卸責(zé)，使農(nóng)村居民在向國家、全民所有制提供巨大積累貢獻(xiàn)的同時，卻難以分享到這種積累所創(chuàng)造的社會財富、社會福利、社會保障、文化成果。這種發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果并不是要消除我國當(dāng)時業(yè)已存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元性，而是強(qiáng)化了這種二元性。改革開放后，國家盡管放松了對農(nóng)村人口流動的限制，并不意味著城鄉(xiāng)分割的打破，相反離土不離鄉(xiāng)等政策的推行以及長期的城市優(yōu)先發(fā)展的傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，反而形成了農(nóng)村雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大。^[4]15-16因而這種發(fā)展戰(zhàn)略及在改革開放后的延續(xù)沒能促成我國最具比較優(yōu)勢的豐富勞動力資源與資本的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村過剩勞動力向現(xiàn)代化工業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移，反而失去了一次縮小傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門差距的良好契機(jī)，強(qiáng)化了二元性，形成了我國20世紀(jì)90年代迅猛的民工潮。錢納里在《發(fā)展的模式：1950－1970》中指出：“隨著人均收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化水平與城市化水平呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律；另一方面，工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源和要素向城市集中，通過空間集聚效應(yīng)推動了城市經(jīng)濟(jì)的增長和城市規(guī)模擴(kuò)張。如果城市化水平?jīng)]有隨著工業(yè)化水平同步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，工業(yè)化與城市化之間將表現(xiàn)出一種畸形偏差，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和長期增長帶來不利影響”。^[5]62錢納里的結(jié)論在我國不幸發(fā)生，根本在于發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的扭曲。因而解決我國農(nóng)村剩余勞動力必須要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行審視，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和制度設(shè)計層次的考量。相應(yīng)地，在當(dāng)前我國由不均衡發(fā)展戰(zhàn)略向和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，事關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、制度設(shè)計就應(yīng)圍繞著國家發(fā)展戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，即發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意味著國家政策、理念、行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

三、以和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化整合機(jī)制

黨的十六大提出建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層次為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了戰(zhàn)略視角和觀念上的障礙，為落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基本的宏觀政策保障。戰(zhàn)略導(dǎo)向決定了一個國家政府政策、制度結(jié)構(gòu)和行政方式。因而當(dāng)前我國應(yīng)從以下制度路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和從職業(yè)到身份的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的深度整合。

（一）大力推進(jìn)自由企業(yè)制度的整合創(chuàng)新，擴(kuò)張就業(yè)崗位

我國農(nóng)村剩余勞動力資源的總量，構(gòu)成了人口流動的長期壓力，解決這一問題的首要途徑仍然在于就業(yè)崗位的創(chuàng)造。新就業(yè)崗位的創(chuàng)造主要途徑在于大力推進(jìn)自由企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國目前新企業(yè)的創(chuàng)建和開辦仍然存在一些不合理的政府管理制度設(shè)計，必須進(jìn)行基于國民待遇原則下的管理制度創(chuàng)新和管理機(jī)制整合，促進(jìn)中小企業(yè)的孕育和發(fā)展壯大。我國長期趕超型戰(zhàn)略的推進(jìn)，在許多決策者中形成了思維慣性甚至路徑鎖定，發(fā)展企業(yè)就是要“抓大放小”，就是要牢牢抓住幾個大企業(yè)，只要抓住幾個大企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的躍進(jìn)，忽視了小企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的活躍、對大企業(yè)的配套、對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口積極吸納的重要作用，惡化了中小企業(yè)的發(fā)展和生存環(huán)境。表現(xiàn)為一些地方政府對大型企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)給予超國民待遇，而對中小企業(yè)、民營企業(yè)則存在管制過多、服務(wù)不到位和服務(wù)不及時的問題，延遲了這些企業(yè)的開業(yè)時間，增加了企業(yè)的組織成本，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。據(jù)王亭喜《〈2007全球商業(yè)環(huán)境報告〉的中國解讀》報道：中國“新企業(yè)建立”全球競爭力排名第128位，“行業(yè)經(jīng)營許可”排名第153位，注冊企業(yè)所需時間為35天。^[6]4證明了企業(yè)開辦的艱難和政府的昂貴。此外，在企業(yè)經(jīng)營過程中各職能部門對民營企業(yè)和小型企業(yè)的干預(yù)、管制過多，越位管理普遍，亂收費(fèi)、亂攤派；有利就一哄而上，無利則一哄而散，導(dǎo)致地方投資環(huán)境惡劣，政府昂貴，企業(yè)外部交易成本過高?？v觀歐美發(fā)達(dá)資本主義國家，盡管存在著高踞塔尖的巨無霸企業(yè)，但也存在著數(shù)量極為巨大的中小企業(yè)，構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)中重要的勞動力吸納源和財富的創(chuàng)造者。我國臺灣省的經(jīng)濟(jì)活力和對東南亞金融危機(jī)的成功抵御就是這方面的有利證明。因而當(dāng)前我國應(yīng)積極進(jìn)行政府管理制度的整合和創(chuàng)新，推進(jìn)自由企業(yè)制度，促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)育和發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)崗位的創(chuàng)造。

（二）充分發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加有效就業(yè)需求

我國農(nóng)村剩余勞動力的大量存在和龐大就業(yè)人口的供給，表明我國勞動力資源稟賦的優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)是勞動替代資本型產(chǎn)業(yè)。但在長期的趕超戰(zhàn)略中卻優(yōu)先發(fā)展了資本和技術(shù)密集的重工業(yè)，而忽視和限制了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等對勞動力有較強(qiáng)吸納能力的產(chǎn)業(yè)，使我國具有的勞動力要素稟賦優(yōu)勢難以發(fā)揮，勞動力過剩問題凸現(xiàn)。加之隨著第三次科技革命浪潮的深入和我國工業(yè)化程度的不斷深化，解決我國農(nóng)村剩余勞動力的出路問題將越來越尖銳。當(dāng)前我國應(yīng)積極抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有利時機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的勞動力，消解在長期趕超戰(zhàn)略中形成的對農(nóng)村剩余勞動力排斥的產(chǎn)業(yè)抑制。林毅夫教授認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)總體水平的升級，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)生的變量，換句話說，是一個經(jīng)濟(jì)中要素稟賦結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果?！谌魏螄液偷貐^(qū)發(fā)展的早期階段，要素稟賦結(jié)構(gòu)的特征是資本的嚴(yán)重缺乏。在此要素稟賦條件下，為了推行資本密集要素產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，所能做到的僅僅是把有限的資本傾斜地配置到少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)上，其他產(chǎn)業(yè)則將得不到最起碼的資本。結(jié)果所扶持的產(chǎn)業(yè)固然在扭曲價格和國家的保護(hù)政策下可以成長起來，但在保護(hù)下必然缺乏競爭力，受壓抑的產(chǎn)業(yè)因?yàn)榈貌坏阶銐虻馁Y本，也難以形成有效的競爭力。因而整個經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力，綜合國力的提高只能落空，而且違背比較優(yōu)勢所形成的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力豐富的要素稟賦形成矛盾，大大抑制了對勞動力的吸取，形成資源利用的二元性質(zhì)，使廣大人民不能均等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，相當(dāng)大規(guī)模的人口處于貧困之中。”^[7]29改革開放前，我國農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會互動的缺乏證明了林毅夫教授的觀點(diǎn)。而當(dāng)前我國突出的“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工業(yè)化推進(jìn)中對資本密集型產(chǎn)業(yè)的過分倚重導(dǎo)致的就業(yè)系數(shù)的下降以及基于產(chǎn)業(yè)保護(hù)所形成的國民經(jīng)濟(jì)的整體低效率則說明我國趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略模式未得到根本轉(zhuǎn)向。因而以上問題的解決本質(zhì)地在于國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次上就是要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村科技教育和城鄉(xiāng)公民教育，消除城鄉(xiāng)文化落差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的同化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換

我國農(nóng)村剩余勞動力從職業(yè)轉(zhuǎn)換到身份轉(zhuǎn)換的障礙，固然存在著制度性障礙和社會排斥，但不能否認(rèn)的是農(nóng)村剩余勞動力的低人力資本和城鄉(xiāng)居民普遍缺乏的公民觀念和文化素質(zhì)較低以及城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不同階段性、不平衡性和異質(zhì)性也起了推波助瀾的作用。因而，解決農(nóng)村剩余勞動力從職業(yè)轉(zhuǎn)換到身份轉(zhuǎn)換的困境不僅在于硬制度壁壘的消除，而且在于軟環(huán)境的改善。筆者認(rèn)為這個軟環(huán)境的改善有二個層次：首先，通過大力發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)制教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村成人教育提高農(nóng)民的知識文化水平、智力素質(zhì)。我國長期的二元社會發(fā)展模式使教育資源在我國的分布極不平衡，城市獲得了大量的教育資源，而鄉(xiāng)村的教育資源不僅人均占有量少，而且分布也極不平衡；不僅有東、中、西區(qū)域間的不平衡，而且就是在東、中、西三大地帶的內(nèi)部也存在著鄉(xiāng)村間的分布不平衡。此外，鄉(xiāng)村教育資源從硬件、軟環(huán)境來看也難以承擔(dān)起為現(xiàn)代化社會培養(yǎng)合格公民的責(zé)任和合格勞動力的社會要求。鑒于教育資源分布的不合理，調(diào)整的剛性和城市文化相對較為先進(jìn)的屬性，我國政府應(yīng)因勢利導(dǎo)化不利條件為有利契機(jī)，充分利用上述結(jié)構(gòu)失衡結(jié)合農(nóng)村青少年的較少保守性和可塑性，真正承擔(dān)起公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任，以國辦或民辦公助的方式將大量農(nóng)村青年以義務(wù)或收取少量培養(yǎng)成本費(fèi)的方式吸納到城市職業(yè)教育和成人教育系統(tǒng)中，提高其人力資本，促進(jìn)其完成文化、職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換。其次，大力開展城鄉(xiāng)居民的公民教育，樹立人人平等的觀念。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民之間存在著嚴(yán)重的地域、社會排斥意識，不僅妨礙城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流，也嚴(yán)重地影響了各地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的文化交流與創(chuàng)新。要打破這一經(jīng)濟(jì)和文化怪圈就要從觀念上打破城市是城市人的城市、鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村人的鄉(xiāng)村的思想，使城市居民和鄉(xiāng)村居民共同認(rèn)識到城鄉(xiāng)互動是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能優(yōu)化的必要條件。任何以鄰為壑的思想只能導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的自我內(nèi)生循環(huán)，難以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，難以形成合理的分工體系，實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的目標(biāo)。解決這一問題的措施是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的公民文化構(gòu)建，樹立平等觀念。既要明確城市居民依法享有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也要肯定農(nóng)村居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和城市的居留權(quán)。從現(xiàn)實(shí)選擇上來說，應(yīng)在不削弱城市居民的非貨幣福利保障的條件下，為在城市發(fā)展和財富創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動力提供他們應(yīng)得的保障，城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展的成果，消除財富創(chuàng)造者之間的心理對抗和落差。

（四）鞏固大城市發(fā)展成果，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)化和身份轉(zhuǎn)換

鑒于大城市在發(fā)展中資金、信息、技術(shù)、人才的集聚所形成的增長極效應(yīng)，能較好解決發(fā)展中國家資本短缺及提高資本和公共品投入效率的作用，我國在城市發(fā)展規(guī)劃中比較注重發(fā)展大城市應(yīng)該說具有經(jīng)濟(jì)合理性。但也應(yīng)注意到大城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的知識、技術(shù)、資本密集度提高的發(fā)展趨向，外向型的經(jīng)濟(jì)、社會取向決定了我國農(nóng)村剩余勞動力在人力資本弱勢、文化落差和物質(zhì)資本匱乏的前提下，很難參與城市的分工和融入大城市的經(jīng)濟(jì)社會生活。2004年在轉(zhuǎn)移勞動力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了約65％的人數(shù)，地級以上大中城市吸納的比例只有35％。^[5]266因而當(dāng)前我國在鞏固大城市發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)，振興縣域經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)充分考慮農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的需要。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面整合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，提高勞動力資源的流動性和有效配置

當(dāng)前我國正大力推行戶籍制度改革，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于戶籍的身份化和福利化。因而構(gòu)建全民的社會公共保障不僅有利于消除城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)的分化，也有助于從根本上消除由于城鄉(xiāng)戶籍的身份化和福利化產(chǎn)生的社會矛盾。全面整合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，提高勞動力資源的流動性和有效配置，關(guān)鍵在于加強(qiáng)企業(yè)制度改革和社會管理的方法和觀念，杜絕借市場選擇之機(jī)，人為設(shè)置農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市勞動力市場的壁壘，或借財政困難之名，行身份排斥之實(shí)，限制農(nóng)民向城市的自由流動和就業(yè)。

（六）改革國家行政制度，優(yōu)化政府考核指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

趕超戰(zhàn)略下的長期城鄉(xiāng)分治，從制度上為政府對農(nóng)村應(yīng)負(fù)的公共產(chǎn)品責(zé)任卸責(zé)。改革開放后，這種卸責(zé)的步伐不僅沒有停止，反而有加快的趨向，嚴(yán)重地惡化了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。此外，分稅制改革后，各地方政府間經(jīng)濟(jì)社會利益的競爭性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合作性，各地方間形成了一種不合作的博弈機(jī)制。反映在農(nóng)村剩余勞動力的處理上就是限制不同區(qū)域間的農(nóng)村剩余勞動力的自由流動；在統(tǒng)計指標(biāo)上隱藏他們是在參與城市建設(shè)、創(chuàng)造城市財富的勞動貢獻(xiàn)；在社會保障和福利制度安排上使他們難以分享到共同創(chuàng)造的財富成果，在涉及農(nóng)民子女教育等公共產(chǎn)品的提供上卸責(zé)等。因而，當(dāng)前我國必須改革國家行政制度，完善財稅體制，優(yōu)化政府考核指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[2] H·孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3] 張鴻雁.農(nóng)村人口都市化與社會結(jié)構(gòu)變遷新論—孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》帶來的思考[J].民族研究，2002（1）：26-34.

[4] 金浩.農(nóng)業(yè)過剩勞動二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].天津：南開大學(xué)出版社，2004.

[5] 農(nóng)業(yè)部課題組.新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[6] 王亭喜.《2007全球商業(yè)環(huán)境報告》的中國解讀[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報，2006-11-10(4).

[7] 林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]北京：.北京大學(xué)出版社，2004.