公眾參與社會主義新農(nóng)村建設的構(gòu)想

摘 要：從公眾參與社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵入手，對社會主義新農(nóng)村建設中公眾參與的必要性進行了理論探討，提出從參與規(guī)劃決策、監(jiān)督規(guī)劃實施，農(nóng)民綜合素質(zhì)建設，提供資金和勞動力等途徑參與新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：公眾參與；社會主義新農(nóng)村；構(gòu)想

中圖分類號：F303.3

文獻標識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0006－03

Conception on Public Participation in New Socialist Countryside ConstructionZHAO Xiao-feng，LI Guang-lu

(College of Resources and Environment，Northwest AF University Yangling，Shaanxi 712100，China)Abstract：Based on the analysis of the concept of public participation in new socialist countryside construction，the paper studies theoretically the necessity of such a participation.Three approaches of formulating plan and supervising its implementation ，improving people’s quality and providing fund and labor forces are put forward for public participation in new socialist countryside construction.

Key words：public participation;new socialist countryside;conception

十一五規(guī)劃綱要中提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。怎樣做到從實際出發(fā)？怎樣才能尊重農(nóng)民意愿？怎么才能達到新農(nóng)村建設的要求？這就必須要在新農(nóng)村建設中充分體現(xiàn)公眾參與。本文引入公眾參與的理念，期望對建設社會主義新農(nóng)村提供一些新的思路和方法。

一、公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與最先出現(xiàn)于北美國家的規(guī)劃當中，起初是為了協(xié)調(diào)平衡各利益相關(guān)者之間的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念而被廣泛應用。^[1]國外對公眾參與城市規(guī)劃、環(huán)境評價、公共管理等方面的研究較為充分和全面。比較著名并具有代表性的是Sherry·Arnstein將公眾參與分為三個層次八個梯級。^[2]20世紀80年代末，公眾參與被引入我國城市規(guī)劃學界。隨后一些學者對公眾參與的含義、重要性、意義和存在的問題以及在城市規(guī)劃、環(huán)境評價等方面進行了初步探討。雖然公眾參與的概念沒有被明確地界定，但綜合他們的研究，公眾參與應該具有以下核心內(nèi)容：(1)公眾對影響他們生活的決策具有發(fā)言權(quán)；(2)公眾參與將會影響決策，并讓參與者了解自己的意見將如何影響決策；(3)向參與者提供足夠的信息并促進各方交流。

根據(jù)公眾參與的特點，新農(nóng)村建設中的公眾參與指政府為之服務的主體民眾參與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的制定和實施，保證規(guī)劃行為的民主與科學，使規(guī)劃更能符合實際情況和切實體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求，并確保規(guī)劃工作的成功實施。公眾參與新農(nóng)村建設實質(zhì)上是政府和民眾之間的一種雙向交流，其目的是集思廣益，使國家關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的大政方針和項目建設能被當?shù)孛癖娬J可和接受，以提高項目的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

二、公眾參與新農(nóng)村建設的必要性

(一)傳統(tǒng)公共決策存在的問題

傳統(tǒng)的公共決策過程，尤其是官本位的公共決策過程強調(diào)用法律和強制的手段，要求民眾去接受和執(zhí)行有關(guān)決策。這種決策過程往往出現(xiàn)下面幾點弊端^[3]：(1)參與層次低；(2)參與方式簡單；(3)忽略了政治上和經(jīng)濟上的弱勢群體；(4)專業(yè)人士的價值觀和社會理想與大眾有所隔離和分化，導致他們在公眾決策中不一定能反映民眾的價值觀和社會理想；(5)專家智慧所提供的技術(shù)不一定能適合所有場合。

這種傳統(tǒng)的決策模式應用到新農(nóng)村建設中無疑也會暴露出它的弊端，從而影響新農(nóng)村規(guī)劃實施的效率和效果。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃的制定和實施過程中，政府應該保證提供給民眾足夠的資源(包括權(quán)力和信息)，讓民眾決定做什么和如何實現(xiàn)自己的目標。這種“授權(quán)”式的公眾參與決策模式無疑是一種更好的選擇。

(二)保障公眾的知情權(quán)

在現(xiàn)代的民主社會里，最高的政治原則是人民自治。要做到人民管理國家，就必須讓人民了解公共事務。如果廣大農(nóng)民不獲得政府的政務信息，不清楚國家新農(nóng)村建設政策，不知道新農(nóng)村“新”在何處，不知道新農(nóng)村將怎么建設，規(guī)劃建設后對自己有什么影響，他們就不會積極主動地參與，也不能監(jiān)督政府的行為。同時，政府作為公共權(quán)力的擁有者，在大量和深層次的信息收集中處于主導地位，導致政府與公眾在信息占有上的不平衡。如果政府對其掌握的信息采取壟斷和封閉的態(tài)度，公眾則會在信息的獲取方面處于完全被動的局面，從而阻礙了公眾參與的積極性和廣泛性。

(三)尊重公眾的發(fā)言權(quán)，獲取民意

當前，有些農(nóng)民對新農(nóng)村建設缺乏足夠的熱情，原因固然是多方面的，但最重要的是農(nóng)民對新農(nóng)村建設的“發(fā)言權(quán)”沒有得到充分的尊重和體現(xiàn)。不少地方的新農(nóng)村建設規(guī)劃和項目都未經(jīng)廣泛征求農(nóng)民的意見，或者由少數(shù)幾個干部說了算，或者由上一級政府一廂情愿強勢做主。于是，就有了農(nóng)民的心理逆反和行為的冷漠。要使農(nóng)民自覺地投入新農(nóng)村建設，首先要做的就是按照“管理民主”的要求，把“發(fā)言權(quán)”交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民來自主決策本村新農(nóng)村建設的重大事項。事實上，讓農(nóng)民做主，體現(xiàn)的不僅僅是對農(nóng)民的尊重，也是政府弱化行政風險的有效途徑。能否廣泛征求意見，充分吸納民意，既體現(xiàn)了決策者的執(zhí)政理念、執(zhí)政價值取向和決策者的作風和領導方式，也是新農(nóng)村建設能否順利開展實施的根本保證。

(四)保證決策科學公正

公眾參與不僅僅是某種價值觀念的體現(xiàn)，也是為了了解各方信息、獲得理解和支持，公平?jīng)Q策和科學決策的需要。新農(nóng)村建設中將會涉及到各方面的利益，這些利益相關(guān)者主要有從中央到地方的各級政府，政府所屬各部門、科研機構(gòu)、開發(fā)商、村集體、農(nóng)民等。^[4]要保障利益各方的權(quán)益，做到公平合理，沒有廣泛的參與是無法實現(xiàn)的。尤其是普通民眾的廣泛參與，可以平衡利益集團與弱勢群體之間的利益，避免強勢利益集團的過度影響。

三、公眾參與新農(nóng)村建設的途徑

(一)參與規(guī)劃的制定，監(jiān)督規(guī)劃的實施

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。在規(guī)劃建設過程中必須爭取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，讓村民感到村里的重大決策聽取了自己的意見，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。為了使公眾能有效地參與政策地制定和監(jiān)督政策地實施，在整個規(guī)劃期間可設立“公眾參與委員會”。^[5]公眾參與委員會由規(guī)劃、建筑、設計、財政等部門的人員和當?shù)卮迕翊斫M成。在新農(nóng)村規(guī)劃方案制定前，根據(jù)當?shù)仫L俗、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、村民文化層次、信息來源、獲取信息難易程度等諸多限制因素，采用更符合當?shù)貙嶋H的公眾參與方法，如進行公眾座談會、村民意見公投、村民代表大會、民意問卷調(diào)查、入戶訪談、規(guī)劃培訓、聽證會、電視、廣播、手機短信、網(wǎng)上論壇等方式，鼓勵更多的“無權(quán)的”或“沉默的”利益主體能夠更加自由而充分地表達自己的看法或觀點。規(guī)劃實施過程中，公眾參與委員會的成員必須深入到社區(qū)、街道和建筑工地等地方，檢查新農(nóng)村規(guī)劃的實施進展情況，并對實施情況進行定期通報。在規(guī)劃建設完成后，公眾參與委員會要把整個規(guī)劃建設的過程、成果、資金使用情況、成功的經(jīng)驗和出現(xiàn)的偏差向所有利益相關(guān)者匯報，并收集廣大利益相關(guān)者的意見和建議，進行整理和歸類，以便今后規(guī)劃的改進。

(二)積極提高自身綜合素質(zhì)

新農(nóng)村建設需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、技能素養(yǎng)、道德素質(zhì)和政治素質(zhì)比較差。^[6]大量低素質(zhì)的農(nóng)民造成了現(xiàn)代科技無法進入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后又導致了農(nóng)村發(fā)育滯后，農(nóng)村發(fā)育的滯后又進一步造就了大批低素質(zhì)的農(nóng)民，從而形成一個惡性循環(huán)。

要打破這一惡性循環(huán)，就要靠農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，要靠學習型社會的建設。主觀上，廣大民眾要不斷培養(yǎng)學習意識，積極主動地融入到新農(nóng)村建設的熱潮；客觀上，政府要為民眾綜合素質(zhì)的提高提供良好的環(huán)境條件。具體來講，廣大民眾和政府可以采取以下途徑：(1)積極參加職業(yè)技能培訓。^[7]留村務農(nóng)的農(nóng)民，學習科普知識和務農(nóng)技術(shù)，促進科學種田。外出打工的農(nóng)民，要針對市場需求，加強對專業(yè)技能的學習，提高進城打工的競爭力；(2)勇于接受新事物和新知識。擴寬信息渠道，善于利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、短信等方式獲取信息，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出致富新途徑；(3)加強對法律知識的學習，要學法、知法、守法，正確使用民主權(quán)力，懂得維護自身合法權(quán)益；(4)繼承和發(fā)揚勤勞、善良、尊老愛幼為主的傳統(tǒng)美德，并把它們與民主、科學、誠信等現(xiàn)化文明意識結(jié)合起來；(5)政府要加大農(nóng)村基礎教育投資力度，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育，改善教育設施，優(yōu)化教育環(huán)境。

農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是一項艱巨的工程，只有每一個個體積極參與到這項活動中來，才能把自己培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設提供人力保證。

(三)參與新農(nóng)村工程建設并為其提供資金

建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，全面體現(xiàn)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，必須要有技術(shù)、資金和人力的投入，必須要對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村居民點、農(nóng)村教育、飲水、電網(wǎng)、通訊、能源等多方面進行投資和建設。這樣才能有效降低農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。^[8]

可見，進行社會主義新農(nóng)村建設需要大量資金，在國家財力有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債、農(nóng)村其他集資渠道不暢的情況下，引入民間資金是可行的。^[9]農(nóng)村基礎設施的建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中引入民間資金，一則可以拉動農(nóng)村需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而激發(fā)民間投資，二則可緩解政府財政困難，解決政府投資效率低下等問題，再則可使民間資金獲得較穩(wěn)定的投資回報率，降低投資風險。

新農(nóng)村建設需要廣大農(nóng)民為其提供勞動力，除農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村居民點等農(nóng)業(yè)基礎設施建設需要大量勞動力外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作也需要農(nóng)業(yè)勞動力從單純的種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、收購、加工、貯藏、運輸和銷售各個環(huán)節(jié)中去。

四、結(jié) 語

公眾有序和廣泛的參與，使得公眾表達利益的渠道更順暢，各種沖突也更容易被疏解和化解，不同利益群體之間、政府與公眾之間更容易溝通、理解或妥協(xié)，從而利于社會的穩(wěn)定和政策目標的實現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村建設要從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿就應增強公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸引公眾參與到新農(nóng)村建設中來。新農(nóng)村建設只有被全社會認知和理解，在公眾心目中才會有價值。因此，只有在新農(nóng)村建設中引入公眾參與機制，推進規(guī)劃的民主化和社會化，才能真正體現(xiàn)“從實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿”，使廣大農(nóng)民利益得到切實保障。

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