農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)投資

摘 要：農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)部門除了生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品以外，農(nóng)業(yè)還承擔著日趨重要并不斷擴大的經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等社會功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程是人們利用自然、改造自然、造福人類的過程，通過農(nóng)業(yè)投入使沙漠變綠洲，旱地變水地，坡地變平地，宜農(nóng)荒地變良田，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善自然資源的稟賦條件，恢復(fù)和維系自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護自然環(huán)境和自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高整體的環(huán)境和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)投資的社會性和宏觀性，以及農(nóng)業(yè)投資的特殊性和重要性。農(nóng)業(yè)投資不僅僅要考慮經(jīng)濟效益，更重要的是要考慮社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；多功能性；農(nóng)業(yè)投資

中圖分類號：F34

文獻標識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0017－04

Multi-functionality of Agriculture and Agricultural Investment

LI Jian，SHI Jun-tong

(College Agronomy，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China)

Abstract：Multi-functionality of agriculture includes not only the supplement of the agricultural products，but also the effects on society，economics，ecology and environment，which is increasingly significant.The process of agricultural production is the process in which the human being utilizes the nature and benefits from it.We improve the agricultural condition and productivity continuously;we protect the balance of ecology;we treasure nature and natural resources.With agricultural investment，the desert become green; the dry land becomes wet;the hillside fields become flat;the wasteland becomes tillable.The agricultural multi-function determines the quality of agricultural investment，which concerns social，macroscopic sphere，particularity and significance.The focal point of agricultural investment is not only the economic benefits，but also the effects on society， ecology and environment.

Key words：agriculture；multi-functionality；agricultural investment

農(nóng)業(yè)是一個關(guān)系著國計民生的特殊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)除了能提供滿足人們基本生活品需要外，還承擔著社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等多重功能。農(nóng)業(yè)投資不僅僅要考慮經(jīng)濟效益，更重要的是要考慮社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

一、農(nóng)業(yè)的多功能性與可持續(xù)農(nóng)業(yè)

20世紀80年代末90年代初，農(nóng)業(yè)的多功能性最早出現(xiàn)在日本的“稻米文化”中?！暗久孜幕钡母拍钍菑娬{(diào)稻米生產(chǎn)具有重要的文化功能和價值，即稻米生產(chǎn)在防治洪災(zāi)、防止土壤被侵蝕、保持地形穩(wěn)定、涵養(yǎng)水源等方面的功能和價值。在“稻米文化”之后，農(nóng)業(yè)的多功能性這一概念在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯(lián)合國文獻中出現(xiàn)，現(xiàn)在這一概念已經(jīng)被世界大多數(shù)國家接受。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)部門除了生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品以外，農(nóng)業(yè)還承擔著日趨重要并不斷擴大的經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、社會穩(wěn)定等社會功能。^[1]農(nóng)業(yè)的多功能性強調(diào)盡管農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟總量中所占比重在下降，農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟效益也較低，但農(nóng)業(yè)用于人們的現(xiàn)代消費、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及用于恢復(fù)和維系自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護自然環(huán)境和自然資源、保護遺產(chǎn)的功能已經(jīng)越來越明顯。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性不僅可以解決當前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題，而且可以促進我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國宏觀經(jīng)濟中存在的突出矛盾和問題，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，構(gòu)建更加和諧的發(fā)展環(huán)境。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)的多功能性是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有堅持農(nóng)業(yè)的多功能性才能確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系和政策體系支持著農(nóng)業(yè)的多功能性的實現(xiàn)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的最終目標就是實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。^[2]

近年來，我國部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盲目的追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，致使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的使用農(nóng)藥，農(nóng)藥在消滅害蟲的同時也殺死了害蟲的天敵，殘留的農(nóng)藥對人類的健康也造成威脅。大量使用化肥導致地表水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽含量超標，農(nóng)業(yè)生態(tài)越來越脆弱，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的程度也在不斷降低。農(nóng)業(yè)多功能性把農(nóng)業(yè)過去那種單一的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)食品、保護環(huán)境和生態(tài)、保護土壤生物多樣性、保護人類健康、保障可持續(xù)發(fā)展的多功能實體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正具備生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、生產(chǎn)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。

二、農(nóng)業(yè)問題是宏觀經(jīng)濟問題和社會問題

農(nóng)業(yè)的多功能性使農(nóng)業(yè)的公共屬性日益明顯，經(jīng)濟屬性在逐步弱化，多功能農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會，其次才是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。農(nóng)業(yè)作為一項社會公共屬性較強的準公益性產(chǎn)業(yè)，具有很強的外部性，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的很多產(chǎn)品都是準公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)問題不再是或不僅僅屬于微觀經(jīng)濟范疇，而是或者首先是一個宏觀經(jīng)濟問題，是社會問題。

一是我國有13億人口，絕大多數(shù)是農(nóng)民，生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題解決不好，我們的社會就和諧不了。構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要的任務(wù)就是解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題不僅是農(nóng)業(yè)部門的問題，“三農(nóng)”問題是一個社會問題，是全局性的問題，需要全社會來關(guān)注解決。

二是農(nóng)業(yè)為人類提供人們的生活必須品，為工業(yè)提供原料，為社會提供勞動力。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，人們的基本生活就沒有保障，工業(yè)生產(chǎn)將成為無米之炊，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的廉價勞動力成為無源之水。

三是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村消費一定上不去。農(nóng)村消費上不去，我國的消費總量就上不去。消費上不去，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏源動力。我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比為3.3∶1，農(nóng)村居民消費只是城鎮(zhèn)居民消費的1/4。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，但農(nóng)村的消費量僅占全國總消費量的40%。

四是農(nóng)業(yè)解決了全社會大多數(shù)人的就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)是宏觀經(jīng)濟的四大目標之一，社會保障是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題是影響農(nóng)民增收、社會公平和社會穩(wěn)定的大問題，同時也是實現(xiàn)社會共同富裕，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

五是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接影響著全社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是依賴于自然資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人們利用自然、改造自然、造福人類的過程，在處理人與自然的關(guān)系中，人們?nèi)绻^度的向自然索取，而不去保護自然，一旦人對自然的索取超過一定限度，一旦自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡被嚴重破壞，自然則會向人類報復(fù)。沙塵暴、旱澇洪災(zāi)等就是一個很好的例證。^[3]

六是糧食安全、食品安全是經(jīng)濟社會安全的基礎(chǔ)。一旦糧食安全或食品安全方面出了問題，影響將會是全社會性的。糧食安全和食品安全是全局性的問題，不是局部問題，也不只是農(nóng)業(yè)本身的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的任務(wù)應(yīng)該是確保糧食供給，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要盡可能的少用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，無公害農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中要確保食品安全。

三、農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)投資的社會性與宏觀性

農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)投資的社會性和宏觀性。農(nóng)業(yè)投資的相對經(jīng)濟效益較低，如果投資農(nóng)業(yè)僅僅從經(jīng)濟效益來考慮是不值得的，但如果站在全局來考慮，從農(nóng)業(yè)的多功能性出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民就業(yè)和收入、啟動農(nóng)村消費、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會意義重大。

投資創(chuàng)造就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造的就業(yè)機會基本在農(nóng)村，解決的基本是農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)業(yè)投資的40%將轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民的消費水平，農(nóng)業(yè)投資影響著農(nóng)民的就業(yè)、增收和消費。^[4]農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問題是全社會關(guān)注的大事，直接影響我國的宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，影響著我國新農(nóng)村的建設(shè)成果。從某種意義上我們可以認為投資農(nóng)業(yè)就是在投資我國的宏觀經(jīng)濟，是啟動農(nóng)村需求，是投資社會公平和穩(wěn)定。

投資農(nóng)業(yè)不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更為重要的是對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護、保護自然環(huán)境和自然資源功能。我國雖然地大物博，但人均自然資源占有量相對不足，特別是耕地和水資源，因此保護和利用好自然資源就顯得十分重要。在自然資源較好的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較高，在組織各種優(yōu)質(zhì)資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，要注意保護自然環(huán)境和自然資源，維系和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，至少使自然生態(tài)環(huán)境不變壞。在自然資源較差的地方，通過農(nóng)業(yè)投入使沙漠變綠洲，旱地變水地，坡地變平地，宜農(nóng)荒地變良田，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善自然環(huán)境和自然條件，改善自然資源的稟賦條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高整體的環(huán)境和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)投資可以提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低。美國3%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活著97%的非農(nóng)業(yè)人口，我國70%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活著30%的非農(nóng)業(yè)人口。^[5]由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的價格較高，在國際市場上缺乏競爭力，我們的農(nóng)產(chǎn)品高價打出去的難度很大，但每年我國卻有大量的優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)產(chǎn)品進口，這對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。我們這樣一個大國，如果沒有自己的農(nóng)業(yè)作保障，我們的糧食安全、食品安全、經(jīng)濟安全都會受到威脅。

四、國家應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)投資的社會性和宏觀性決定了農(nóng)業(yè)投資的特殊性和重要性。構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要有足夠的農(nóng)業(yè)投入作保障，要不斷加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，特別是政府對農(nóng)業(yè)的投資力度，要確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。^[6]首先，各級政府要轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)投資的認識，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)部門受益，投資農(nóng)業(yè)最大的受益者是全社會，在某種程度上講投資農(nóng)業(yè)就是投資社會公益事業(yè)，就是在構(gòu)建和諧社會。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源和自然環(huán)境的以賴性較強，我們要牢固樹立農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識，保護和利用好我們寶貴的自然資源，在配置農(nóng)業(yè)投資的過程中要堅持以農(nóng)業(yè)資源的合理使用為重點，按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度的節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。^[7]第三，解決農(nóng)業(yè)投資不足問題，不能完全用市場經(jīng)濟的辦法，必須政府投資來引導。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低，投資農(nóng)業(yè)的回報率也較低，用市場經(jīng)濟的辦法來配置農(nóng)業(yè)投資難度很大，但農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展又離不開資金的支持，所以要解決農(nóng)業(yè)投資不足的問題政府責任重大。第四，農(nóng)業(yè)投資來源要多元化，對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的投入要以政府投入為主。農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)投資的多元化，在農(nóng)業(yè)投資中除了效益農(nóng)業(yè)以外，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的投入基本上要以政府投入為主，要把政府對農(nóng)業(yè)的投入納入到國家宏觀經(jīng)濟的總攬之中，在制定農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投資計劃時，決不能僅僅就農(nóng)業(yè)而論農(nóng)業(yè)，要考慮生態(tài)環(huán)境、糧食及食品安全、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)有利于產(chǎn)生多方面的綜合功能和效益。第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是建設(shè)社會主義新村莊，更重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，同時要注意保護環(huán)境和生態(tài)。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)投資很重要，農(nóng)業(yè)投資不僅有經(jīng)濟效益、而且有環(huán)境生態(tài)效益和社會效益。我們一定要建立一套確保農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的機制和政策，確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長。

參考文獻：

[1] 陶陶，羅其友.農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)功能分區(qū)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004(1):26.

[2] 黃飛鳴.基于農(nóng)業(yè)的多功能性看我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2005(8):8.

[3] 洪銀興.城鄉(xiāng)市場的分割與統(tǒng)一[J].經(jīng)濟學家，2006(6):38.

[4] 王偉.生存與發(fā)展-地球倫理學[M].北京：人民出版社，1995:72.

[5] 郝冰.美國農(nóng)業(yè)支持政策的演進邏輯[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005(9):27.

[6] 溫鐵軍.農(nóng)民保障與土地制度改革[J].學習月刊，2006(10):3.

[7] 王風山.生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范[J].經(jīng)濟縱橫，2007(3):11.