高校學(xué)生管理規(guī)范的法律審視

摘 要：近年來不斷涌現(xiàn)的學(xué)生狀告高校訴訟案件反映出高校學(xué)生管理規(guī)范所存在的缺陷：高校學(xué)生管理規(guī)范的內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸、管理規(guī)范制定的程序缺失、學(xué)生的合法權(quán)益救濟(jì)途徑不暢是高校學(xué)生管理規(guī)范失范的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理規(guī)范法治化是推進(jìn)依法治教、矯正失范權(quán)力、保障基本權(quán)利的要求。因此，高校學(xué)生管理規(guī)范的制定要遵循法律法規(guī)原則，要完善學(xué)生管理規(guī)范的制定程序，健全學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；管理規(guī)范；法律審視

中圖分類號(hào)：DF36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009－9107(2007)05－0096－05

Examine the Students’ Management Regulations in Law

MA Jian-hua，HE Yu-jie

(Student Affairs Division，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China)

Abstract：The lawsuits of students lodging complaints against universities happened one by one in recent years，which reflected the shortcomings of students management regulations.Certain content of the university regulations of students management goes against law of high level，the necessary procedure of making the university regulations of students management was lacked and the students’ legal rights relief channels were not unblocked. Realizing the university regulations of students management in legality is necessary for promoting education in accordance with the law，correcting illegal rights as well as protecting basic rights.Therefore，the making of the university regulations of students management must abide by laws，rules and principles，its procedure and the legal relief rules of students’ receiving education rights must be perfected.

Key words：university；student；management regulation；examine in law

近兩年在大學(xué)校園頻發(fā)的“勸退風(fēng)波”引起人們的關(guān)注。2006年10月，因一學(xué)年內(nèi)沒有修夠規(guī)定學(xué)分，西安郵電學(xué)院336名學(xué)生經(jīng)校方初步審定按退學(xué)處理。被退學(xué)處理的學(xué)生面臨兩種選擇：或者退學(xué)回家，或降級(jí)試讀一年。隨著西安郵電學(xué)院“勸退令”的發(fā)出，曾經(jīng)被譽(yù)為“象牙塔”的高校再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，高?！皠裢肆睢背蔀閭涫軤幾h的話題。大學(xué)在行使自主管理權(quán)時(shí)，是否違背了公平公正原則，使“勸退”成為一種游離于法律約束之外的“單邊行為”？隨著大學(xué)擴(kuò)招，當(dāng)以往的精英教育演化為大眾教育，頻繁發(fā)生的“勸退”，是意味著大學(xué)“寬進(jìn)嚴(yán)出”成為一種趨勢(shì)，還只是為保證教學(xué)質(zhì)量做出的無奈之舉呢？^[1]“勸退令”事件引起爭論的焦點(diǎn)很多，其中最重要的焦點(diǎn)是高校能否依據(jù)校紀(jì)校規(guī)給學(xué)生發(fā)出“勸退令”？“勸退風(fēng)波”凸顯了高校管理權(quán)的強(qiáng)大與學(xué)生受教育權(quán)保護(hù)的薄弱，學(xué)生受教育權(quán)容易受到高校不當(dāng)行使管理權(quán)的侵犯，兩者之間的沖突時(shí)有發(fā)生。

一、案例引發(fā)的問題：高校學(xué)生管理規(guī)范的失范

高等學(xué)校制定的學(xué)生管理規(guī)范不屬于法的范疇，但它作為高校內(nèi)部管理規(guī)范，是各高校不可或缺的管理學(xué)生的重要手段與依據(jù)。高校學(xué)生管理規(guī)范既可成為保障學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要手段，也是最容易侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地。

(一)高校學(xué)生管理規(guī)范的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸

在我國教育類法律、法規(guī)中，曾直接涉及到高校學(xué)生管理的規(guī)章主要有：前國家教委于1983年頒布的《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，1989年頒布經(jīng)2005年修訂的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，1990年制定并經(jīng)修訂于2005年3月重新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，1995年頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。各高校學(xué)生管理規(guī)范一般都是依據(jù)上述行政規(guī)章自行制定的。有的高校在一些處罰性條款，尤其是對(duì)學(xué)生處以開除處分的條款上往往彈性非常大，有的超越了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，有的甚至本身就不合法。

西安某高?！霸囎x”與未修夠24個(gè)學(xué)分即被退學(xué)的規(guī)定出自于該校的《學(xué)生學(xué)籍管理?xiàng)l例》?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，“試讀期為一年，試讀期間沒有學(xué)籍。試讀期間一學(xué)年不及格課程經(jīng)過重修后有兩門以下(含兩門)不及格，可恢復(fù)學(xué)籍，繼續(xù)學(xué)習(xí)”。學(xué)校的規(guī)定與2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相違背。新修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第27條規(guī)定了對(duì)學(xué)生退學(xué)處理的六種情形；第53條明確規(guī)定了紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍；第54條規(guī)定了給予開除學(xué)籍的七種情形?？梢姡鲁雠_(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中學(xué)籍處理和紀(jì)律處分均沒有“試讀”的規(guī)定，該校的規(guī)定毫無法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)學(xué)生因?qū)W業(yè)成績未達(dá)到學(xué)校要求或在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)未完成學(xué)業(yè)，各高?？梢宰鞒鐾藢W(xué)處理決定，但是根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，只有開除學(xué)籍和退學(xué)，學(xué)生才能喪失學(xué)籍，校方在學(xué)生未達(dá)到退學(xué)條件，沒有給予退學(xué)處理的情況下，規(guī)定試讀生暫無學(xué)籍，顯屬不當(dāng)，“試讀期間沒有學(xué)籍”明顯與上位法相抵觸。高校在既無法律依據(jù)，又無法律明文授權(quán)的情況下，僅憑內(nèi)部規(guī)章條例就對(duì)學(xué)生作出退學(xué)處理、不頒發(fā)畢業(yè)證、開除學(xué)籍等事關(guān)受教育權(quán)的處分，實(shí)際上是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的嚴(yán)重侵犯。法律賦予高校自主管理權(quán)，一方面有利于維護(hù)高校自治，保障高校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面有利于維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)教育目的。但是退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分是一種損益性行為，對(duì)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、受教育權(quán)會(huì)產(chǎn)生不利影響，因此，高校關(guān)于處理、處分學(xué)生的內(nèi)部規(guī)定必須符合上位法的規(guī)定和法治精神，而不能在法律規(guī)定之外任意擴(kuò)大。

(二)高校學(xué)生管理規(guī)范程序缺失

受“重實(shí)體輕程序”的歷史傳統(tǒng)影響，我國保障學(xué)生合法權(quán)益的程序性規(guī)范明顯落后于實(shí)體性規(guī)范。^[2]縱觀我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)和高校自行制定的學(xué)生管理規(guī)范，大部分都是程序性規(guī)定較少，現(xiàn)有的規(guī)范也多為概括性規(guī)定，缺乏可操作性，在實(shí)踐中難以收到切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益的功效。

1.制定過程中缺乏學(xué)生參與。目前，高校的學(xué)生管理規(guī)范一般都是由主管學(xué)生工作的職能部門如學(xué)生處(部)、教務(wù)處負(fù)責(zé)起草，經(jīng)校長辦公會(huì)議審議通過后予以施行。實(shí)踐中，很多高校制定的與在校學(xué)生切身利益密切相關(guān)的一些校紀(jì)校規(guī)如《學(xué)籍管理規(guī)定》、《大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》、《學(xué)生違紀(jì)處分條例》等，基本上不征求和聽取學(xué)生的意見。在施行過程中不斷暴露出重大缺陷，招致學(xué)生的不滿，甚至與學(xué)生對(duì)簿公堂。

2.高校制定學(xué)生管理規(guī)范欠缺公布程序。規(guī)范性文件只有在絕對(duì)公開的條件下，其權(quán)威才受到尊重和信賴，才能做到“法律面前人人平等”。《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》并沒有規(guī)定高校制定校規(guī)的具體程序，當(dāng)然更沒有課以高校將其制定的內(nèi)部規(guī)范予以公布的義務(wù)，高校在是否公布內(nèi)部規(guī)范性文件的問題上享有極大的自由裁量權(quán)。實(shí)踐中，很多高校制定的學(xué)生管理規(guī)范難以及時(shí)公布，廣大在校學(xué)生并不知悉本校學(xué)生管理規(guī)范的具體內(nèi)容。西安某高校新制定的《學(xué)籍管理補(bǔ)充規(guī)定》中一些有關(guān)“試讀”的新條款，并沒有及時(shí)告知學(xué)生。高校學(xué)生管理規(guī)范作為引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生行為的內(nèi)部規(guī)則，只有公開其內(nèi)容，讓所有學(xué)生知道其具體內(nèi)容，才能受到它的調(diào)整和指引。如果高校內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)范缺乏公示性，學(xué)生不知應(yīng)當(dāng)怎樣做和不應(yīng)當(dāng)怎樣做以及做與不做有何后果，其規(guī)范性文件就失去了其應(yīng)有的作用。

(三)高校學(xué)生管理規(guī)范中受教育權(quán)的法律救濟(jì)途徑不健全

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是現(xiàn)代法治國家的基本原則。然而我們的教育立法卻很少有關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的規(guī)定。如《中華人民共和國學(xué)位條例》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，它賦予高校不授予學(xué)生學(xué)位的權(quán)利，卻沒有規(guī)定學(xué)校的告知義務(wù)以及建立相應(yīng)學(xué)生申訴制度。目前有不少高校內(nèi)部規(guī)范中往往只有關(guān)于對(duì)學(xué)生處分的規(guī)定，沒有提及受處分學(xué)生是否有權(quán)向?qū)W校有關(guān)部門提出復(fù)議與申訴，沒有規(guī)定學(xué)生有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，也沒有建立完善的告知和重大紀(jì)律處分的聽證制度；有些雖然規(guī)定學(xué)生不服處理決定有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，但卻賦予了上級(jí)機(jī)關(guān)以最終裁決權(quán)，未規(guī)定學(xué)生對(duì)復(fù)議決定不服可起訴權(quán)力，從而阻礙了司法救濟(jì)的道路。 正當(dāng)程序是權(quán)利保障的基本要求，是法治理念中的重要內(nèi)容。高校作出退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分決定，涉及學(xué)生受教育權(quán)這一憲法規(guī)定的基本權(quán)利，然而權(quán)利處于司法保護(hù)的盲區(qū)，不利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，也損害了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二、高校學(xué)生管理規(guī)范法治化的重要性和安全性

(一)是依法治教的要求

依法治教是我國依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。教育部1999年12月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》提出，教育法制建設(shè)要以憲法確定的基本原則為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本方針，將教育事業(yè)管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。這是依法治國的基本要求，也是依法治教的具體目標(biāo)。依法治教要求教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教育管理活動(dòng)時(shí)權(quán)力的取得應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，權(quán)力的行使要合法合理。制定高校學(xué)生管理規(guī)范是高校教育管理權(quán)的內(nèi)容之一，毫無例外要依法行使。

(二)是學(xué)生基本權(quán)利的保障

維護(hù)高校學(xué)生以受教育權(quán)為核心的各種合法權(quán)益，應(yīng)是高校管理工作的重要內(nèi)容?！八^受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利?！?sup>[3]隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)其生存和發(fā)展的作用和影響越來越大。受教育權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)代人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在很多國家，受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。新中國四部憲法都將受教育權(quán)規(guī)定為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，奠定了維護(hù)和保障公民受教育權(quán)的憲法基礎(chǔ)。^[3]只有將高校學(xué)生管理規(guī)范納入法治化軌道，內(nèi)容合法、程序公正的高校學(xué)生管理規(guī)范才能發(fā)揮保障學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利的功效。反之，大學(xué)生的基本權(quán)利會(huì)成為永遠(yuǎn)被法制陽光所遺忘的角落，大學(xué)生的普通公民身份將在濃厚的行政管理強(qiáng)權(quán)色彩下逐步淡化、消失。

(三)是對(duì)失范權(quán)力的矯正

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?sup>[4]在相關(guān)教育法律制度尚未建立、健全，依法行政意識(shí)尚有待提高的情況下，享有廣泛自主管理權(quán)的高校往往趨向于不斷擴(kuò)大權(quán)力行使范圍，增加權(quán)力行使方式。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行偏離法治軌道，違背法治精神，即出現(xiàn)高校突破權(quán)力行使界限，侵犯學(xué)生合法權(quán)利時(shí)，必然要對(duì)此失范權(quán)力、越軌行為進(jìn)行矯正，以確保法律權(quán)威的有效維護(hù)和校園秩序的良性運(yùn)行。^[5]

三、高校學(xué)生管理規(guī)范法治化的思考

(一)高校學(xué)生管理規(guī)范的制定應(yīng)遵循法律法規(guī)原則

法律優(yōu)先，“亦即法律對(duì)于行政權(quán)之優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政，行政作用與法律抵觸者不生效力?！?sup>[6]法律優(yōu)先原則是法治原則在高教管理領(lǐng)域的具體化，高校學(xué)生管理規(guī)范是高校依據(jù)教育法規(guī)、規(guī)章制定的內(nèi)部規(guī)范性文件，仍需遵循法治理念，切實(shí)維護(hù)憲法、法律在高教管理活動(dòng)中的權(quán)威。由于退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分影響學(xué)生的受教育權(quán)，故高校關(guān)于對(duì)學(xué)生的退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分的校紀(jì)校規(guī)應(yīng)有明確的法律依據(jù)。高校不能自行創(chuàng)設(shè)開除學(xué)籍的違紀(jì)處分，尤其在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章沒有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行創(chuàng)設(shè)違紀(jì)處分的種類、范圍、條件。法律、法規(guī)已經(jīng)作出違紀(jì)處分規(guī)定，高校需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定，必須在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違紀(jì)處分的行為、幅度、種類和條件的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不得與法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。

在高等教育法制的完善中，應(yīng)堅(jiān)持法律法規(guī)優(yōu)先原則。筆者認(rèn)為，對(duì)退學(xué)處理和開除學(xué)籍等影響學(xué)生受教育權(quán)處分的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)在以后修改《教育法》和《高等教育法》時(shí)予以規(guī)定，使高校學(xué)生管理的法律依據(jù)更符合法治原則，促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化。

(二)完善高校學(xué)生管理規(guī)范的制定程序

目前，各高校制定高校學(xué)生管理規(guī)范的程序不統(tǒng)一，即使各高校在實(shí)踐操作中按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，但并不完全將其通過校規(guī)等規(guī)范性文件的形式予以規(guī)范化、制度化。建立科學(xué)、規(guī)范的制定程序有利于制定出內(nèi)容合法、公平公正的高校學(xué)生管理規(guī)范，有利于學(xué)生的自覺遵守，有利于良好教學(xué)秩序的建立，有利于和諧校園的構(gòu)建。高校學(xué)生管理規(guī)范的制定應(yīng)當(dāng)遵循起草、審查、決定以及公布的階段與程序。起草工作是最基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于保證規(guī)章制度草案的質(zhì)量有著決定性的作用。在起草工作開始前，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬起草的規(guī)章制度進(jìn)行必要性和可行性論證，學(xué)校也應(yīng)按期編制計(jì)劃。只有經(jīng)過深入調(diào)研，論證充分，各方面條件都比較成熟的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)并列入計(jì)劃后，才能開始起草工作。^[7]起草過程中，為了充分發(fā)揚(yáng)民主，起草部門還應(yīng)當(dāng)聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見以及召開座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等多種形式。對(duì)于涉及學(xué)生切身利益、紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

在審查階段，起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案的不同意見報(bào)送校法制機(jī)構(gòu)審查。涉及重大或者疑難法律問題的，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。

在決定階段，擬制定的規(guī)范性文件草案須經(jīng)校長(院長)辦公會(huì)議按照規(guī)定的程序進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件必須在全校范圍內(nèi)公布，便于學(xué)生和教職員工知悉。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)允許教職員工和學(xué)生查閱、復(fù)制或者摘抄已經(jīng)公布施行的規(guī)范性文件。

(三)健全學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制

有權(quán)利必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，救濟(jì)與權(quán)利密不可分。訴權(quán)是人們?cè)跈?quán)利受到侵犯時(shí)請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利，是連接實(shí)體權(quán)利與司法救濟(jì)的橋梁?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，居于權(quán)利體系中的實(shí)體權(quán)利與程序化的救濟(jì)權(quán)利己成為兩種彼此相依的實(shí)體權(quán)利。一種無法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，實(shí)際上根本就不是什么法律權(quán)利?！?sup>[8]高校學(xué)生管理規(guī)范的規(guī)定有時(shí)會(huì)侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，對(duì)于學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯可以依據(jù)民法、民事訴訟法獲得司法保護(hù)，但目前學(xué)生受教育權(quán)受到侵犯卻缺乏司法救濟(jì)，學(xué)生投告無門的情形時(shí)有發(fā)生。倘若大學(xué)生僅享有憲法列舉的基本權(quán)利，不享有訴權(quán)，不能通過訴訟求得司法保護(hù)，那么大學(xué)生的憲法權(quán)利就喪失了實(shí)際意義，高等學(xué)校自主管理權(quán)的行使也就處于一種無序狀態(tài)。因此，高校學(xué)生管理規(guī)范建立和完善的的權(quán)利救濟(jì)制度就成為保證受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的重要保障。

1.完善學(xué)生申訴制度。學(xué)生申訴制度是我國《教育法》確立的保障學(xué)生受教育權(quán)的一項(xiàng)重要法定救濟(jì)制度。雖然新規(guī)定對(duì)申訴的相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)定，但總體而言該制度還處于起步階段，規(guī)范過于簡略，缺乏可操作性，在實(shí)踐中難以發(fā)揮應(yīng)有的救濟(jì)作用。因此，高校需要制定規(guī)范性文件將學(xué)生申訴制度加以具體化，增強(qiáng)可操作性，其具體內(nèi)容包括：申請(qǐng)主體；申訴條件和范圍；申訴受理機(jī)關(guān)及其職責(zé)和責(zé)任承擔(dān)；申訴時(shí)效；申訴的處理程序和期限；申訴的效力；申訴處理決定書的送達(dá)和告知；不服申訴決定的其他救濟(jì)途徑等。高校和各級(jí)教育行政部門應(yīng)設(shè)立專門受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，制定規(guī)范的工作制度，確保學(xué)生的受教育權(quán)受到侵犯時(shí)能得到及時(shí)的救濟(jì)。

2.完善申訴后的司法救濟(jì)渠道，逐步建立教育行政訴訟制度。司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的最有力最核心的手段，是法治社會(huì)中解決法律糾紛的最后手段。因此，為了充分保障學(xué)生以受教育權(quán)為核心的合法權(quán)益，高校學(xué)生管理規(guī)范必須建立完善的訴訟制度，并確立學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理關(guān)系。

當(dāng)學(xué)生向高校的申訴委員會(huì)或教育行政部門提出申訴后，申訴委員會(huì)或教育行政部門如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未作出任何處理決定，那么學(xué)生可以針對(duì)該不作為，向該高校的行政主管部門或上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者就該不作為行為直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校申訴委員會(huì)或教育行政部門的申訴處理決定有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)不同情況規(guī)定不同的救濟(jì)渠道：第一，對(duì)涉及侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理行為可以依法提起民事訴訟。第二，如果學(xué)生對(duì)高校依據(jù)內(nèi)部規(guī)范作出的退學(xué)、開除學(xué)籍、拒絕頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、招生考錄等侵犯其受教育權(quán)的行為不服，學(xué)校的處理決定足以影響到學(xué)生受教育權(quán)利，學(xué)生可以提起行政訴訟。當(dāng)然這有賴于《行政訴訟法》《高等教育法》中對(duì)教育行政訴訟制度的明確規(guī)定。根據(jù)《教育法》第28條的規(guī)定，學(xué)?？梢园凑照鲁套灾鞴芾?，這表明教育機(jī)構(gòu)作為享有自治權(quán)的組織，其自主管理的權(quán)利是排除司法審查的，外部的救濟(jì)只能在教育機(jī)構(gòu)的自主管理的權(quán)力之外進(jìn)行，否則會(huì)出現(xiàn)國家權(quán)力對(duì)教育機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)的干預(yù)，不利于學(xué)術(shù)的自主發(fā)展。^[9]德國學(xué)者將高校與學(xué)生之間的特別權(quán)力關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系和管理關(guān)系，并認(rèn)為涉及基礎(chǔ)關(guān)系的決定，如學(xué)生身份資格的取得、喪失等決定，可以通過行政訴訟解決；而管理關(guān)系，如學(xué)生服裝、儀表、作息時(shí)間、宿舍的管理等規(guī)定則是內(nèi)部的自律行為，不能提起行政訴訟，也不必遵守嚴(yán)格的法律保留原則。這種思路對(duì)于我國受教育權(quán)的司法救濟(jì)制度的建立具有借鑒意義。我國教育法律法規(guī)宜將嚴(yán)重影響學(xué)生受教育者身份的高校管理行為納入行政訴訟的范圍，建立教育行政訴訟制度，高校制定的學(xué)生管理規(guī)范中也應(yīng)據(jù)此設(shè)立教育行政訴訟條款。

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