如何理解《勞動合同法》的適用范圍

　　《勞動合同法》的適用范圍與原來的《勞動法》有什么區(qū)別呢?
　　讓我們先溫習一遍《勞動法》第2條和1995年勞動部關于貫徹執(zhí)行《(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》?！秳趧臃ā返倪m用范圍具體為：(1)各類企業(yè)和與之形成勞動關系的勞動者；(2)個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者；(3)國家機關、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應實行勞動合同制度的工勤人員；(4)實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；(5)其他通過勞動合同與國家機關、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關系的勞動者。但排除了公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城務工和經商的農民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。
　　隨著市場經濟的發(fā)展，勞動關系呈現(xiàn)多樣化，《勞動法》的調整范圍已不適用勞動關系客觀發(fā)展的需要。因此，《勞動合同法》在《勞動法》的基礎上，擴大了適用范圍。即增加了民辦非企業(yè)單位等組織，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調整。此外，對非全日制用工作了專門規(guī)定。
　　《勞動合同法》的適用范圍可以從三個方面來把握：
　　
　　一、與用人單位訂立勞動合同的勞動者
　　
　　《勞動合同法》特定主體中的用人單位包括中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織和民辦非企業(yè)單位。企業(yè)是指從事產品生產、流通或服務性活動等實行獨立核算的經濟單位，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)；國有企業(yè)和非國有企業(yè)；內資企業(yè)和涉外企業(yè)；本國企業(yè)和外國企業(yè)。個體經濟組織，是指雇工在7人以下的個體工商戶。一般而言，個體經濟組織包括兩種，一種為具有法人資格的私營企業(yè)，另一種為不具有法人資格但經工商管理部門登記注冊的個體工商戶。前一種經濟組織已經涵蓋在我國境內的企業(yè)中，理所當然地受本法調整。后一種經濟組織即個體工商戶。民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
　　《勞動合同法》特定主體中的勞動者是指具有勞動權利能力和勞動行為能力，依照《勞動法》的規(guī)定能夠參加勞動，給付勞動并獲取勞動報酬的自然人，包括腦力勞動者，也包括體力勞動者；包括我國公民，也包括外國人和無國籍的人。作為勞動合同當事人的勞動者，必須具備法律規(guī)定的年齡、勞動能力等條件。符合法律規(guī)定條件的勞動者與用人單位建立勞動關系，均受《勞動合同法》的調整。
　　
　　二、國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者
　　
　　《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定：國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。該法條的規(guī)定，把國家機關、事業(yè)單位及社會團體與其工作人員建立的關系納入到《勞動合同法》的調整范圍內，使事業(yè)單位與勞動者的勞動關系有法可依。
　　1、國家機關是指從事國家管理或者行使國家權力，以國家預算作為獨立活動經費的中央和地方各級國家機關，包括中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、國家軍事機關等。《勞動合同法》雖然不調整公務員工作關系，但是在國家機關中，除了公務員外，還有聘用的從事服務性的一部分勞動者(也稱工勤人員)，他們不屬于公務員，國家機關在聘用他們時，是通過訂立勞動合同建立勞動關系的，因此，由《勞動合同法》對他們的勞動關系進行調整。
　　2、事業(yè)單位是指從事社會各項事業(yè)，包括擁有獨立經費或財產的各種社會組織，如各級各類公立學校、科研機構、公立醫(yī)院、新聞出版單位、博物館等。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位已經普遍實行聘用制，即在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過聘用合同確定聘用單位和受聘人員的權利義務。聘用制是事業(yè)單位人事管理的一項重大制度創(chuàng)新。在事業(yè)單位推行聘用合同制度，打破了事業(yè)單位人員的身份界限，破除了事業(yè)單位實際存在的干部身份終身制，以及用工制度上的固定工制。其實質是實行雙向選擇，由過去的行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由國家用人向單位用人的轉變。但由于事業(yè)單位人事制度整體上歸口人事部負責，主要執(zhí)行國家人事法律政策，在管理體制、人員的退出機制、社會保險的接續(xù)，以及保險金來源上均不同于企業(yè)，一些配套的政策法規(guī)還不完善，事業(yè)單位在實行聘用制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾難以解決。 《勞動合同法》將事業(yè)單位聘用制人員納入本法調整范圍，將《勞動合同法》的適用范圍延伸至機關和事業(yè)單位，為聘用制人員的合法權益提供了有效的法律保護。這對于建立我國市場經濟體制下統(tǒng)一的勞動力市場，消除腦力勞動和體力勞動的法律身份區(qū)別，以及保護事業(yè)單位勞動者的合法權益，將起到積極的作用。但是，考慮到事業(yè)單位，特別是大學和科研單位的勞動合同具有復雜性、特殊性，本法第95條規(guī)定，“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行?！?br/>　　3、社會團體是由若干成員為了共同目的而自愿組成的各種社會組織，包括：黨派團體，人民群眾團體，文藝、體育團體，學術研究團體，社會經濟團體，專業(yè)協(xié)會以及各種經濟技術咨詢機構，宗教團體，愛好者團體，其他社會團體等。社會團體的工作人員中，除了依法參照《公務員法》管理的工作人員以外的勞動者建立勞動關系，都適用《勞動合同法》。
　　
　　三、勞務派譴員工和非全日制員工
　　
　　1、勞務派遣是近年來出現(xiàn)的又一種新型的靈活用工制度。與一般勞動關系不同，勞務派遣涉及派遣機構、勞動者和接受單位(實際用工單位)三方之間的法律關系，是派遣機構與勞動者訂立勞動合同后，依據(jù)與實際用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位工作。在經濟全球化和企業(yè)競爭日趨激烈的背景下，選擇包括勞務派遣形式在內的新的雇傭形式，可以降低用人成本和風險，保證用工靈活性，成為許多企業(yè)用工制度的一種選擇。
　　勞務派遣如雨后春筍般地發(fā)展起來，通過勞務派遣方式就業(yè)的勞動者數(shù)量，也以驚人速度在增長。由于缺乏明確法律規(guī)范，勞務派遣員工與正式員工在勞動關系的歸屬、解雇保護、社會保險繳納、福利待遇、同工同酬等方面存在差異，勞務派遣各方一旦出現(xiàn)糾紛，就會互相推諉，侵害勞動者的權益。《勞動合同法》對勞務派遣中三方的權利義務進行了明確的規(guī)定，使勞務派遣在法律的框架下順利發(fā)展。
　　2、非全日制是一種較為靈活、彈性的用工機制。從工業(yè)化經濟發(fā)展到全球化經濟，傳統(tǒng)的、標準的勞動關系已逐漸弱化，我國目前有不少勞動者從事非全日制工作，如下崗職工、提前退休、退休返聘、停薪留職、兼職勞動、臨時工、小時工等，也有一些新型行業(yè)從一開始就以非全日制勞動關系的形態(tài)出現(xiàn)，如遠程就業(yè)、彈性用工、家庭作業(yè)等，非全日制勞動關系的規(guī)范成為21世紀勞動關系立法的特色?！秳趧雍贤ā芬詫９?jié)規(guī)定非全日制是用工制度的形式之一，對非全日制勞動關系進行規(guī)范，填補了非全日制用工的立法空白。
　　《勞動合同法》在調整范圍上，實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，勞動合同制度覆蓋到事業(yè)單位聘用制人員，對勞務派遣制度進行規(guī)范，對非全日制用工進行調整，這些都將會對解決現(xiàn)實勞動關系中的問題、維護勞動者權益及穩(wěn)定勞動關系，發(fā)揮重要作