批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)中的政府行為

　　近幾年來(lái)，大中城市以政府發(fā)起的批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)勢(shì)頭迅猛，有的城市為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)或某種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出實(shí)施“市場(chǎng)帶動(dòng)戰(zhàn)略”來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以貴陽(yáng)為例，近年來(lái)，兩個(gè)市區(qū)興建的各類批發(fā)市場(chǎng)就有100多個(gè)，其中云巖區(qū)的各類批發(fā)市場(chǎng)為61個(gè)（貴州省商務(wù)廳和貴陽(yáng)市云巖區(qū)市場(chǎng)管理委員會(huì)提供數(shù)據(jù)）。這些批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)振興和繁榮貴州經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。但是，在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展中仍然存在著一些問(wèn)題，突出的是這幾年來(lái)各類批發(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)盲目興建和急劇膨脹的態(tài)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激化的情況下，有些批發(fā)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市，開(kāi)業(yè)不久即行關(guān)閉；有些批發(fā)市場(chǎng)交易清淡，經(jīng)營(yíng)虧損；相當(dāng)多的批發(fā)市場(chǎng)管理混亂，營(yíng)運(yùn)低效率等等。雖然出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，但究其根源，還是缺乏政府的科學(xué)決策和正確引導(dǎo)以及規(guī)范管理。
　　在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，有人曾認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“不管經(jīng)濟(jì)”，是排斥政府行為的，在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)上應(yīng)該任其自由發(fā)展，最終在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制下從無(wú)序走向有序。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是不切實(shí)際的。首先，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)而痛苦的變革過(guò)程。本世紀(jì)30年代，自由放任的經(jīng)濟(jì)政策曾使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受過(guò)沉重打擊，即便是現(xiàn)在的高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也十分重視運(yùn)用政府行為來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)；其次，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前尚處在初級(jí)階段，如果對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)采取自由放任的政策，不但會(huì)延誤市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里使市場(chǎng)處于混亂和無(wú)序狀態(tài)，擾亂經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，要完善商品市場(chǎng)體系，必須高度重視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過(guò)強(qiáng)有力的政府行為（不是直接行為而是間接行為）來(lái)科學(xué)地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、有效地引導(dǎo)和規(guī)范地管理市場(chǎng)。日本和新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得舉世公認(rèn)的成就，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是這兩個(gè)國(guó)家都十分注意充分運(yùn)用政府行為來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)運(yùn)用什么樣的政府行為，怎樣施加政府行為，這是亟待研究的重要課題。
　　一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)從興建到營(yíng)運(yùn)，需要完成論證、定位、規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理等多項(xiàng)工作，要在這一系列工作中做到科學(xué)決策、正確引導(dǎo)和規(guī)范管理，應(yīng)重視以下五個(gè)問(wèn)題。
　　一、 市場(chǎng)規(guī)模。影響市場(chǎng)規(guī)模的因素有很多，從宏觀角度考察，購(gòu)買力是影響市場(chǎng)規(guī)模大小的主要因素，既定的購(gòu)買力水平?jīng)Q定著某類商品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模。如果政府忽視購(gòu)買力水平，熱衷于追求數(shù)量而到處興建批發(fā)市場(chǎng)以擴(kuò)大規(guī)模，新開(kāi)業(yè)的市場(chǎng)可能會(huì)很快面臨倒閉或?qū)е峦惻l(fā)市場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)效益下降，最終規(guī)模不但不會(huì)擴(kuò)大，反而浪費(fèi)了資源。另一個(gè)重要因素是區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)績(jī)效（兩個(gè)優(yōu)勢(shì)缺一不可，否則都會(huì)對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生抑制作用）的大小，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯且市場(chǎng)績(jī)效突出，則其市場(chǎng)規(guī)模就能迅速向該城市或省區(qū)外延伸擴(kuò)展，否則，規(guī)模難以擴(kuò)大。從微觀角度考察，一個(gè)特定的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模，還將受到其它同類批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，如果一味興建同類批發(fā)市場(chǎng)，則意味著將有越來(lái)越多的批發(fā)市場(chǎng)倒閉，使資源配置低效率和浪費(fèi)；因此政府在批發(fā)市場(chǎng)的論證和規(guī)劃中必須慎重考慮這個(gè)因素，一方面在既定的購(gòu)買力水平下控制同類批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量，另一方面應(yīng)著眼于培育和發(fā)揮現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來(lái)刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而帶動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，而不是盲目地通過(guò)多建批發(fā)市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。
　　二、 服務(wù)設(shè)施。除營(yíng)業(yè)場(chǎng)地外，市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施還包括信息服務(wù)設(shè)施、物流服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。一個(gè)現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)具有高效能的服務(wù)設(shè)施，比如：能夠及時(shí)搜集和反饋市場(chǎng)信息；商品存儲(chǔ)安全和周轉(zhuǎn)順暢；存取款便捷和貨款結(jié)算迅速；購(gòu)物環(huán)境和生活環(huán)境安全衛(wèi)生舒適等。這是強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)整體營(yíng)運(yùn)功能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。值得注意的是，在健全和完善服務(wù)設(shè)施功能的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際地（即所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和購(gòu)買力水平等）追求大型化高檔化，要充分考慮各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的商品特點(diǎn)，在努力提高服務(wù)設(shè)施功能的同時(shí)，須使服務(wù)設(shè)施的建設(shè)開(kāi)發(fā)成本與商家所能承受的入市成本相適應(yīng)，要使經(jīng)營(yíng)期間的服務(wù)設(shè)施的使用成本與商家所能承受的經(jīng)營(yíng)成本相適應(yīng)。這是因?yàn)?，雖然服務(wù)設(shè)施大型化高檔化能提高服務(wù)功能，但同時(shí)增加了商家入市經(jīng)營(yíng)的成本，許多專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的特點(diǎn)是薄利多銷，如果入市成本過(guò)高，將降低商家的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，從而抑制商家入市經(jīng)營(yíng)。
　　三、 市場(chǎng)形象。市場(chǎng)形象直接影響到批發(fā)市場(chǎng)的整體效應(yīng)。一個(gè)現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)、名牌效應(yīng)、信譽(yù)效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)等，都需要由整體效應(yīng)來(lái)牽導(dǎo)，要塑造成功的市場(chǎng)形象來(lái)提高整體效應(yīng)。政府在各類批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)各類批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)際，指導(dǎo)創(chuàng)造相應(yīng)的集優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)于一身的市場(chǎng)形象，這不但能刺激生產(chǎn)刺激消費(fèi)，還能激發(fā)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)各商家榮辱與共的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，這實(shí)際上也是商業(yè)文化創(chuàng)新的過(guò)程。在塑造市場(chǎng)形象方面應(yīng)該借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。上海南京路、淮海路和四川路三條著名商業(yè)街上的各商家都有烘托所在商業(yè)街獨(dú)到優(yōu)勢(shì)和特定風(fēng)格的統(tǒng)一廣告詞，南京路上各商家的同一廣告詞是：“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年，中華商業(yè)第一街?！被春Ｂ飞系膹V告詞是：“高雅淮海路，薈萃名特優(yōu)?！倍拇飞系膹V告詞是：“看看逛逛其它路，買賣請(qǐng)到四川路?！边@三句廣告詞就是各商業(yè)街所在區(qū)的區(qū)政府的杰作，并規(guī)定任何商家在作廣告時(shí)必須配上統(tǒng)一設(shè)計(jì)的廣告詞。據(jù)有關(guān)資料顯示，“看看逛逛其它路，買賣請(qǐng)到四川路”的廣告詞在上海眾多媒體頻頻亮相后，四川路上半數(shù)以上商店的營(yíng)業(yè)額當(dāng)月就翻了一番。當(dāng)然，樹(shù)立市場(chǎng)形象還體現(xiàn)在信譽(yù)、規(guī)模、品牌、營(yíng)運(yùn)效率等諸方面，這些都需要政府精心設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)控。顯然，政府在樹(shù)立成功的市場(chǎng)形象，為競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要條件上起著非常關(guān)鍵的作用。
　　四、 產(chǎn)業(yè)依托。批發(fā)市場(chǎng)持續(xù)興旺的另一個(gè)必要條件是要有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作依托。目前，一些批發(fā)市場(chǎng)存在的明顯缺陷就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托。批發(fā)市場(chǎng)的基本功能是通過(guò)大批量的購(gòu)銷活動(dòng)，把具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的商品擴(kuò)散到四面八方。如果沒(méi)有當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作依托，批發(fā)市場(chǎng)就如同無(wú)源之水，無(wú)本之木（當(dāng)然，有些批發(fā)市場(chǎng)是靠發(fā)揮信息、交通和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，這實(shí)際上也是一種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)）。政府在論證擬建批發(fā)市場(chǎng)時(shí)應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)依托問(wèn)題。以貴陽(yáng)市市西路服裝鞋類批發(fā)市場(chǎng)為例。該市場(chǎng)批發(fā)經(jīng)營(yíng)的商品幾乎全部從外省購(gòu)進(jìn)，1996年國(guó)內(nèi)商品在價(jià)格、運(yùn)費(fèi)普遍上漲，而批發(fā)價(jià)格又不能提高很多的情況下，批發(fā)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降，從而抑制了市場(chǎng)的發(fā)展。這就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這種市場(chǎng)一是缺乏帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品向外輻射的功能，二是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)（如價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)）的能力弱，三是對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用相對(duì)較小。這時(shí)的政府行為，應(yīng)體現(xiàn)在制定切實(shí)有效的政策措施強(qiáng)化貴陽(yáng)市服裝加工、制鞋等產(chǎn)業(yè)與市西路批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)系，通過(guò)信息和扶持政策，激勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)到市西路入市經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)該市場(chǎng)的興旺和規(guī)模的擴(kuò)大，并通過(guò)市場(chǎng)的擴(kuò)散和輻射作用，帶動(dòng)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。
　　五、 機(jī)構(gòu)職能。在培育和發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程中，強(qiáng)化政府行為還體現(xiàn)在必須建立一個(gè)唯一的權(quán)威性的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)決杜絕一個(gè)市場(chǎng)幾個(gè)“婆婆”的現(xiàn)象。就目前批發(fā)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀看，多頭管理非常普遍，一些工商行政管理部門有著經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和管理市場(chǎng)的雙重身份，處在經(jīng)營(yíng)者追求利益和執(zhí)法者必須無(wú)私的矛盾之中，難以保證執(zhí)法的公正和公平。多頭管理的影響對(duì)于市場(chǎng)的培育和發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)很大；轉(zhuǎn)變多頭管理的現(xiàn)狀，涉及到地方和部門的利益分配等問(wèn)題，只有依靠中央政府（國(guó)務(wù)院）采取切實(shí)有效的措施和法規(guī)來(lái)統(tǒng)一解決。各類批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)歸屬于各級(jí)流通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)的職能是：負(fù)責(zé)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的論證、規(guī)劃和組織實(shí)施規(guī)劃；在營(yíng)運(yùn)期間根據(jù)市場(chǎng)行情的變化或需要修訂調(diào)整規(guī)劃；向場(chǎng)內(nèi)各商家提供有關(guān)咨詢服務(wù)以解決經(jīng)營(yíng)中的困難；大型的銷售或展銷活動(dòng)的策劃和組織；統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)控場(chǎng)內(nèi)各職能部門的工作和關(guān)系以增強(qiáng)市場(chǎng)的整體功能；在市場(chǎng)的進(jìn)入、營(yíng)運(yùn)、價(jià)格管理、結(jié)算、工商稅收、衛(wèi)生防疫、治安保衛(wèi)、交易行為準(zhǔn)則、商業(yè)道德等方面依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和政策協(xié)調(diào)管理，等等，使批發(fā)市場(chǎng)逐步發(fā)揮所應(yīng)具備的交易中心、展銷中心、物流中心、價(jià)格中心、結(jié)算中心、加工中心和信息中心的功能。權(quán)威性的機(jī)構(gòu)和所必備的職能及法規(guī)是批發(fā)市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的可靠保證。
　　在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)中加強(qiáng)和優(yōu)化政府行為，是進(jìn)一步深化改革的需要，也是市場(chǎng)創(chuàng)新的有益嘗試。加強(qiáng)政府行為，不是加強(qiáng)政府的行政干預(yù)，而是加大間接引導(dǎo)和調(diào)控的力度；優(yōu)化政府行為，旨在對(duì)批發(fā)市場(chǎng)力求科學(xué)管理，這對(duì)政府的管理水平、管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，政府還應(yīng)高度重視對(duì)批發(fā)市場(chǎng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，只有管理人員素質(zhì)提高了，建立現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。 （《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）