《郵政法》修訂蹣跚前行

　　《郵政法》修訂草案歷時(shí)五年、九易其稿，仍然存在極大的爭(zhēng)議。
　　
　　
　　8月7日，美國(guó)包裹遞送集團(tuán)聯(lián)合包裹（UPS）董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官邁克爾?埃斯丘(Mike Eskew)在北京拜會(huì)了中國(guó)國(guó)家郵政管理局局長(zhǎng)馬軍勝，外資快遞業(yè)務(wù)在華的發(fā)展及中國(guó)最新一版的《郵政法》修訂草案應(yīng)該是此次會(huì)晤不可回避的關(guān)鍵話題。
　　一周前的8月1日，在北京主城區(qū)開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)了300個(gè)紅綠兩色的新型信筒，紅色一面被北京郵政公司征用，標(biāo)有“同城快件”標(biāo)志，用于接收同城快件，這是UPS中國(guó)速遞業(yè)務(wù)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一中國(guó)郵政集團(tuán)公司下屬的北京市郵政公司推進(jìn)的“速遞革命”的一部分。
　　僅僅一天前的8月6日，由42家民營(yíng)快遞企業(yè)共同簽署的一件名為《〈郵政法〉起草修改應(yīng)公開(kāi)透明--對(duì)新的國(guó)家郵政局在修法過(guò)程中問(wèn)題的質(zhì)詢和建議》的“京滬快遞” 被送往全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政局等13個(gè)部門，而作為親自遞送這份“快遞”的上海七家快遞公司老總之一的上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平也敏感地看到了京城街頭的綠郵筒變身紅綠兩色， "北京郵政利用了普遍服務(wù)的資源，節(jié)省了上門取貨的成本，與非郵政快遞企業(yè)產(chǎn)生了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。"劉和平顯然對(duì)此很是憤憤不平。
　　邁克爾與馬軍勝局長(zhǎng)會(huì)談的同一天，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)組織召開(kāi)，數(shù)十家民營(yíng)、外資、國(guó)資快遞企的"快遞物流業(yè)法制建設(shè)座談會(huì)"上，作為國(guó)企代表的國(guó)內(nèi)貨代巨頭中外運(yùn)空運(yùn)股份公司副總經(jīng)理唐志蘭稱，由于《郵政法》信件類專營(yíng)范圍沒(méi)有確定，該公司經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)被視為“偷偷摸摸”，常被查抄罰款。
　　在短短的一周時(shí)間內(nèi)，中國(guó)郵政領(lǐng)域的四大市場(chǎng)主體——傳統(tǒng)的中國(guó)郵政、民營(yíng)快遞（背后涉及200萬(wàn)員工的切身利益）、內(nèi)資大企業(yè)（以中國(guó)外運(yùn)為首）和國(guó)際快遞四巨頭（UPS、FedEx、DHL、TNT，以UPS為代表）——都在不無(wú)焦慮地表達(dá)著自己意見(jiàn)。
　　而引起各方市場(chǎng)主體如此強(qiáng)烈關(guān)注的是國(guó)家郵政局在政企分開(kāi)半年后推出的《郵政法》（修訂草案）第九稿（又稱“5月24日稿”)。
　　
　　留白的核心條款
　　
　　"5月24日稿"公布后不久，由國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政管理局三方主持召開(kāi)的《郵政法》（草案）討論會(huì)6月13日在京召開(kāi)。一位參加討論會(huì)的民營(yíng)企業(yè)代表告訴記者，“這是國(guó)家郵政管理局組建以來(lái)，規(guī)格最高的一次會(huì)議。《郵政法》草案與各方企業(yè)代表討論尚屬首次”。
　　此次參與討論的人士主要包括EMS、中外運(yùn)集團(tuán)、宅急送、申通快遞、圓通快遞等13家郵政、非郵政企業(yè)的代表。
　　據(jù)參會(huì)代表介紹，代表們拿到的修改稿中，快遞企業(yè)最為關(guān)注的“郵政專營(yíng)范圍”的核心條款被留白，作為"待研究"處理。
　　“5月24日稿”還明確規(guī)定，外資企業(yè)不得從事國(guó)內(nèi)信件的遞送。目前，四大國(guó)際快遞巨頭都已經(jīng)先后通過(guò)并購(gòu)或合資，進(jìn)入國(guó)內(nèi)信函快遞市場(chǎng)。
　　
　　“非郵政”企業(yè)的聲音
　　
　　在國(guó)家郵政局官員缺席的8月7日“快遞物流業(yè)法制建設(shè)座談會(huì)”上，非郵政快遞企業(yè)再次對(duì)"待研究"的專營(yíng)范圍發(fā)出自己的聲音。
　　上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平在會(huì)上表示，如采用2003年11月修改稿中的專營(yíng)范圍的表述，則就意味著，一般只有30-50克重的商業(yè)信函有可能被納入郵政專營(yíng)的范圍。則圍繞《郵政法》修改的主要矛盾和分歧均可化解，郵政和非郵政快遞企業(yè)以及消費(fèi)者的利益都能得到保護(hù)。
　　國(guó)際四大快遞巨頭組成的亞太速遞商聯(lián)盟(CAPEC)中國(guó)首席代表姚欣建議，郵政專營(yíng)的定義應(yīng)采用重量與資費(fèi)相結(jié)合的雙重標(biāo)準(zhǔn)，而不是只使用單一的重量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不應(yīng)把外商投資企業(yè)排除在國(guó)內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)之外，否則會(huì)與中國(guó)在加入WTO時(shí)簽署的《中國(guó)加入議定書》中《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中的承諾相互沖突。
　　國(guó)內(nèi)貨代巨頭中外運(yùn)空運(yùn)股份公司的代表在會(huì)上建議，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，但是單件重量在50克以上或送達(dá)同一地點(diǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的信件的快遞業(yè)務(wù)除外。國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲也表示，前很多國(guó)家是按照重量和資費(fèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定郵政專營(yíng)范圍的，建議采用“重量＋郵資”的專營(yíng)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
　　
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)郵政一直實(shí)施國(guó)家壟斷下的專營(yíng)體制，1987年1月施行的《郵政法》規(guī)定了很多郵政企業(yè)的專營(yíng)權(quán)，如“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)”。
　　但在《郵政法》施行后的20年間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量和形態(tài)均發(fā)生了顯著變化，廣義的郵政專營(yíng)已被部分攻破。以快遞業(yè)務(wù)為例，中國(guó)郵政之外的市場(chǎng)主體已占據(jù)70%以上的份額。國(guó)內(nèi)郵政專營(yíng)制度業(yè)已搖搖欲墜。
　　2003年11月，《郵政法》歷經(jīng)五次內(nèi)部修改后，開(kāi)始在小范圍內(nèi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)。第五稿中規(guī)定“500克以下信件寄送由郵政專營(yíng)”。消息一公布，立即在社會(huì)上引起很大的爭(zhēng)議。
　　2004年8月，經(jīng)過(guò)大半年修改的《郵政法》修訂草案第六稿公布，將郵政專營(yíng)郵件重量定為350克以下由郵政專營(yíng)，但專營(yíng)郵件的范圍由第五稿中的私人信件，擴(kuò)展到包括信件、商務(wù)信函在內(nèi)的所有信件業(yè)務(wù)。第六稿一出爐，各界質(zhì)疑此舉強(qiáng)化了郵政部門對(duì)快遞行業(yè)的壟斷。
　　2006年1月，《郵政法》修訂草案第七稿公布，將350克以下的國(guó)際信件業(yè)務(wù)排除在郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)以外。民營(yíng)快遞公司當(dāng)即對(duì)350克的設(shè)限提出異議。
　　2006年8月，第八稿公布。第八稿規(guī)定郵政專營(yíng)的范圍為：150克以下的信函，和單件重量小于5公斤的印刷品，單件重量小于10公斤的包裹。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種修改只是為了保護(hù)郵政部門的少數(shù)人的利益，而剝奪了非郵政快遞企業(yè)的生存權(quán)發(fā)展權(quán)。
　　2007年5月第九稿把“郵政專營(yíng)范圍”的核心條款作為“待研究”處理，更給人留下了關(guān)門立法的印象，增加了市場(chǎng)主體的疑慮和不安。
　　雖然修訂《郵政法》是全國(guó)人大2007年立法計(jì)劃中“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”， 但由于相關(guān)各方對(duì)修改稿的專營(yíng)范圍存有較多分歧，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)人士表示“5月24日稿”有待進(jìn)一步完善，全國(guó)人大常委會(huì)年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行審議并通過(guò)的可能性不大。
　　
　　民營(yíng)快遞被迫轉(zhuǎn)身
　　
　　為了應(yīng)對(duì)新《郵政法》的出臺(tái)，民營(yíng)快遞公司實(shí)際上只有從過(guò)度依賴信函快遞向包裹速遞上轉(zhuǎn)型一條路可走。通過(guò)向社會(huì)零散小件、電子商務(wù)物流領(lǐng)域拓展，以順應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。
　　8月18日，國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)快遞公司申通與國(guó)內(nèi)最大電子商務(wù)公司淘寶網(wǎng)簽署排他性合作協(xié)議，成為淘寶網(wǎng)唯一指定的商品配送商?！斑@樣的轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)