房產(chǎn)市場的“市長之手”

　　上半年中國內(nèi)地房產(chǎn)市場近乎不受控制的瘋漲之勢，使百姓望房興嘆，“市長之手”是否應當適時而動？
　　
　　
　　據(jù)國家發(fā)改委日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1％。深圳、北海、北京三地房價同比漲幅分別為15.9％、11.8％、9.5％，位列前三。
　　面對房地產(chǎn)市場這一匹 “烈馬”正在以她超出正常的速度往前猛馳，而另外一端是眾多市民沒有住房或者是買不起房。房產(chǎn)市場中政府的責任在哪里？“市長之手”在市場經(jīng)濟中對于房地產(chǎn)的作用如何發(fā)揮？
　　
　　南京：“一房一價”
　　
　　據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，今年4月南京普通商品住宅價格同比漲幅高達11.5％，創(chuàng)下兩年來新高；5月份南京房屋銷售價格同比又上漲了9.2％，位居全國第6。而在2006年上半年，南京住宅價格漲幅只有2.1％，2005年全年僅為3.5％。
　　房價飆升引起南京市政府高度重視，從5月11日至5月24日短短半個月內(nèi)，南京市物價局聯(lián)合房管、稅務、國土等六部門“該出手時就出手”，連續(xù)發(fā)出3個文件，對商品住宅實施以“政府指導價”為核心的價格監(jiān)管制度對房價進行調(diào)控。
　　相關文件規(guī)定，普通商品住宅的利潤率不得高于8％，在核準基準價的基礎上，開發(fā)商最高加價幅度不得高于5％。樓盤銷售必須執(zhí)行明碼標價、"一套一價"、在銷售現(xiàn)場醒目位置標示并在網(wǎng)上公示等規(guī)定。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，南京此次調(diào)控僅僅從控制某個商品房價格本身入手，這是"揚湯止沸"而不是"釜底抽薪"，很難有成效。房價調(diào)控還要關注其可持續(xù)性，尋求長期的治本之道。
　　"一房一價"不可能從根本上解決目前市場供不應求的狀況，物價部門人力物力有限，也未必能對每套房價進行準確的審核，因此，從市場狀況和實際操作層面看，其實施效果未必樂觀。
　　但普通市民對南京房價新政積極擁護。一位市民說，政府部門一般不敢輕易碰房地產(chǎn)價格，因為每一家開發(fā)商背后都站著無數(shù)利益群體。南京此舉在鐵板一塊的房價問題上撬開了一道裂縫，在全國吃了螃蟹，這種為百姓利益敢于碰硬的勇氣值得擁護。
　　"新政出臺不到一個月，房價過快上漲的勢頭得到了遏制，開發(fā)商亂抬價、亂炒作的現(xiàn)象明顯減少，購房者的恐慌情緒也得到了緩解。"南京物價部門如此描述新政的執(zhí)行成效。
　　
　　廣州：“住房問題是政治問題”
　　
　　廣州市市長張廣寧在今年3月份召開的廣州市政府常務會議上強調(diào)，現(xiàn)階段房價偏高、增長偏快已經(jīng)成為群眾關注的焦點之一。住房問題已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個政治問題。
　　房地產(chǎn)雖然不是一件純粹的公共產(chǎn)品，但不可否認，住房有著強烈的"外部性"，老百姓只有"居者有其屋"，社會才能長治久安，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。住房強烈的"外部性"表明，住房不是簡單的商品，它有著相當?shù)?公共產(chǎn)品"屬性。因此可以說，住房是一種作為公共事務的政治。
　　在中國房地產(chǎn)是一個區(qū)域性很強的問題。但是，盡管如此，對于房價，中央政府仍不會坐視不管。近年來，從一次調(diào)控到二次調(diào)控，從"國八條"到"國六條"，中央在房價問題上可謂費神費力。但是，中央政府采用什么調(diào)控措施卻一定程度上取決于地方政府。在住房問題上，還存在明顯的地方與中央的博弈。這種基于不同利益的對抗或妥協(xié)，就不僅僅是一個經(jīng)濟問題所能涵蓋的了。
　　居者有其房，這是政府對公眾的起碼承諾，將房地產(chǎn)問題“政治化”，其實也不是中國特色，全世界幾乎所有的政府都把房地產(chǎn)當作政治問題來對待。
　　中國社科院金融所博士尹中立曾舉例指出，如西班牙、荷蘭、葡萄牙、法國等一些國家甚至把公民享有居住的權利寫入了憲法?！妒澜缛藱嘈浴返诙鍡l就規(guī)定：“人人有權享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務”。
　　
　　北京：“限價房”
　　
　　進入7月以后，京城樓市價格由上半年的持續(xù)上漲，突然進入了下半年的暴漲階段，部分項目售價出現(xiàn)大幅飆升。據(jù)有關記者粗略統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，有近10個項目在一個月內(nèi)上漲了2000元/平米左右，有些項目甚至上漲了3000元/平米。
　　“北京主要城區(qū)的房價有點走上海的價格路線了?！敝性禺a(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰表示，目前北京城區(qū)房價上漲的幅度非?？欤紖^(qū)則相對緩慢。這和兩年前的上海樓市有些相似，城區(qū)的供應逐漸減少，房價快速上漲，而定價權掌握在開發(fā)商手里，開發(fā)商可根據(jù)銷售情況隨意上調(diào)售價。
　　近日，民眾期待已久的限價房已進入實際操作階段，面對比同質普通商品房的平均銷售價格下浮10%—15%的價位，人們把更多的目光放在了限價房和房價的聯(lián)系上，期待限價房能夠一舉拉低房價。有學者認為，限價，在一個正常的市場經(jīng)濟體中，肯定是一個非正常的手段，因而，只能用于一時，不能用于長遠。限價房不是拉低房價的工具，它更應在住房保障體系中發(fā)揮作用。
　　一些專家和業(yè)內(nèi)人士對于限價房能否真正被分配到中低收入家庭，會否重蹈經(jīng)濟適用房在分配過程中變味、走樣的覆轍，也持懷疑態(tài)度。
　　過去經(jīng)濟適用房之所以出現(xiàn)變味、走樣等問題，最主要的原因是管理部門沒有進行全程監(jiān)管，對銷售對象也沒有進行嚴格的審查。同時，對開發(fā)商銷售環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)等也都沒有進行很好的監(jiān)管。因此，政府監(jiān)管的不到位造成了經(jīng)濟適用房初衷與實際狀況相悖的情況。如果政府部門不借鑒和吸取經(jīng)濟適用房已經(jīng)出現(xiàn)的問題，進行行之有效的監(jiān)管和防范，限價商品房重蹈經(jīng)濟適用房的覆轍是不可避免的。
　　
　　該出手時就出手
　　
　　在市場經(jīng)濟條件下，政府作為管理者，職責是制定規(guī)則，保證所有市場主體的平等地位，保證公平交易的市場環(huán)境；同時，對市場經(jīng)濟中的弱勢群體履行社會保障的職責，以維護社會的和諧和公平正義。
　　在如火如荼的漲價浪潮前，無論事關民生還是整體經(jīng)濟環(huán)境，行政力量都有充分理由關注和適時介入。但這種介入，除非出現(xiàn)特殊或異常狀況，不應是直接干涉市場。市場雖有不靈的時候，但對價格的穩(wěn)定與糾偏，仍需問診拿脈式的綜合治理藝術。
　　 “市長之手”在房產(chǎn)市場上下功夫的重點應該在土地供應和廉租房建設上，這兩方面的工作若能做到位，就可以在供求關系上對房市施加直接和有效的影響，進而才可能在根本上對房產(chǎn)市場調(diào)控到位。
　　
　　（編輯/蔡文清）