石油盾牌

　　摘要：石油，被人們冠以"黑色黃金"的美稱，是因?yàn)樗c生俱來的能源特性--不可再生、不可或缺，關(guān)乎一國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國家發(fā)展的血液。戰(zhàn)爭年代的政府忙于“備戰(zhàn)”，而現(xiàn)如今則都開始著力 “備荒”，大國博弈，從中都能看到石油的影子……
　　
　　
　　世界正面臨一個(gè)高油價(jià)時(shí)代。每桶石油的價(jià)格相當(dāng)于甚至低于一盒化妝品、一本書的時(shí)代，可能即將過去。中國在國際石油定價(jià)方面幾乎沒有發(fā)言權(quán)，這使得中國石油供應(yīng)的"不安全系數(shù)"，在世界各大國中屬于較高的。而這“不安全系數(shù)”，來自低石油儲(chǔ)備。
　　由于我國經(jīng)濟(jì)尚處在完成工業(yè)化過程的關(guān)鍵時(shí)期，因此今后15年，我國的石油消費(fèi)都會(huì)保持較快的增長速度。國際油價(jià)和我國對外依存度雙雙創(chuàng)新高，我國的能源安全已經(jīng)到了不能不重視的地步。
　　
　　“備荒”時(shí)代
　　
　　石油，之所以被人們冠以"黑色黃金"的美稱，是因?yàn)樗c生俱來的能源特性--不可再生、不可或缺，而關(guān)乎國計(jì)民生。戰(zhàn)爭年代，各國政府常把主要精力放在“備戰(zhàn)”，這些年，隨著"電荒"、"油荒"、"氣荒"等新字眼不斷的刺激著人們的大腦神經(jīng)，“備荒”成了新的任務(wù)。及早建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備也就自然成為各國能源安全戰(zhàn)略的重中之重。
　　石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。目前，國際石油儲(chǔ)備主要有兩類：政府擁有的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備；由進(jìn)口商、煉油商、銷售商和消費(fèi)者擁有的商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有商業(yè)儲(chǔ)備無法取代的特殊作用。作為政府行為，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能及時(shí)解決與平息全國性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問題。尤其當(dāng)國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價(jià)暴漲危及國家安全與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)用往往具有抗拒風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的功能。
　　自從上世紀(jì)70年代發(fā)生第一次石油危機(jī)之后，各國就開始重視石油儲(chǔ)備了。
　　將我國與其它一些具有代表性的國家的石油儲(chǔ)備情況作比較排行就可發(fā)現(xiàn)，石油儲(chǔ)備、能源安全和油價(jià)，息息相關(guān)：
　　
　　
　　通過以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，美、日、德國的實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模（政府儲(chǔ)備加民間儲(chǔ)備）都超過IEA（國際能源總署）規(guī)定的相當(dāng)于上年進(jìn)口量90天的水平，分別為158天、169天和127天。
　　美國是世界上最大的石油消費(fèi)國，也是世界上最早建立最大石油儲(chǔ)備的國家。
　　美國多年來平均每年消耗石油8億噸，其中4億噸從國外進(jìn)口，戰(zhàn)略儲(chǔ)備原油5.44億桶（約7400萬噸），2002年11月又將石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備提高到現(xiàn)有儲(chǔ)存能力允許的7億桶（約9520萬噸）的上限，以加強(qiáng)美國的長期能源安全。2003年1月1日起，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備每天又增加了15萬桶。現(xiàn)在，美國第6個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)計(jì)劃，可使總儲(chǔ)備能力達(dá)到15億桶。
　　日本成為僅次于美國的第二大石油儲(chǔ)備國。日本年消耗石油2億多噸，在幾乎全部依賴進(jìn)口（對中東的依賴度占71%以上）的情況下，擁有半年以上的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備水平已從第一次石油危機(jī)（1973年）時(shí)的67天（民間儲(chǔ)備67天）、第二次石油危機(jī)（1979年）時(shí)的92天（民間儲(chǔ)備85天、國家儲(chǔ)備7天）增加到海灣危機(jī)（1990年）時(shí)的142天（民間儲(chǔ)備88天、國家儲(chǔ)備54天），現(xiàn)己達(dá)到169天。
　　歐盟的石油儲(chǔ)備已從原60天增加至2003年3月的90天。
　　其他一些國家和地區(qū)也都建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，如韓國針對恐怖襲擊事件后的形勢，決定最大限度地增加石油儲(chǔ)備。韓國石油消費(fèi)量為202萬桶/天（約1.01億噸/年），石油進(jìn)口的76.8%依賴中東地區(qū)，韓國已將石油儲(chǔ)備天數(shù)增加到74.5天（1.51億桶，折2054萬噸），其中國家儲(chǔ)備量29.7天、民間儲(chǔ)備量44.8天。中國臺(tái)灣、新加坡、泰國的石油儲(chǔ)備天數(shù)分別為60天、44天、36天。印度原油消費(fèi)量1.05億噸/年，其中70%靠進(jìn)口，現(xiàn)有原油儲(chǔ)備能力570萬噸，只能供國內(nèi)煉廠使用19天。在未來3年內(nèi)，印度確定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目標(biāo)為1500萬噸，可望滿足全國45天需求量。
　　印度尼西亞石油部于2007年7月底宣布，已計(jì)劃建立戰(zhàn)略石油貯備，以確保長期能源供應(yīng)。印度尼西亞現(xiàn)擁有成品油商業(yè)存量，由國家煉制商和銷售商Pertamina掌握，這些存量現(xiàn)在相當(dāng)于21天消費(fèi)量，即2100萬桶/天。印度尼西亞是歐佩克成員，但屬于生產(chǎn)量不斷下降的國家之一。
　　
　　中國式石油儲(chǔ)備
　　
　　與這些國家相比，我國石油儲(chǔ)備的開建相對滯后，目前，我國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天。2003年初我國斥資15億元，建立緊急石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，以免戰(zhàn)爭和其他緊急情況破壞中國石油供應(yīng)。現(xiàn)已圈定四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地：浙江鎮(zhèn)海、杭州灣附近、山東黃島和廣東大亞灣。國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)量一期工程基地確定為岙山、鎮(zhèn)海、黃島和大連。另外，新疆很可能也要被列入計(jì)劃。我國石油儲(chǔ)備基地總規(guī)劃三期，儲(chǔ)量安排為：一期1000萬~1200萬噸，二期2800萬噸，三期2800萬噸。第一批4個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地分別設(shè)在鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。
　　現(xiàn)在，鎮(zhèn)?；?2座儲(chǔ)罐已于2006年底全部完成，可以儲(chǔ)備520萬立方米石油。其他基地也將在2007年左右完成建設(shè)。該基地于2006年10月初開始注油。據(jù)了解，基地建設(shè)總投資約37億元，儲(chǔ)備能力為520萬立方米。
　　2007年3月下旬，我國向位于華東地區(qū)浙江舟山的第二個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地注油。舟山戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的最大儲(chǔ)量為500萬立方米。
　　中國第三個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地--山東黃島基地也于2007年4月注油。黃島基地一期建設(shè)32座10萬立方米的儲(chǔ)油罐。據(jù)測算，10萬立方米相當(dāng)于9萬噸左右的原油，32座這樣的罐所儲(chǔ)藏的石油基本能夠滿足全國3天左右的石油消費(fèi)量。
　　我國首批四大石油儲(chǔ)備基地建成后，總共能形成約十余天原油進(jìn)口量的政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，中國總的石油儲(chǔ)備能力將超過30天原油進(jìn)口量。
　　盡管如此，目前"高燒不退"的國際油價(jià)已經(jīng)對我國實(shí)施戰(zhàn)儲(chǔ)計(jì)劃帶來了威脅，近10年來，我國的石油產(chǎn)量年均增長率只有1.8%，但石油消費(fèi)增長率穩(wěn)定保持在6%以上，由此形成了石油供給的巨大缺口。并且，國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國石油需求將有一半依賴進(jìn)口（實(shí)際上今年內(nèi)就將達(dá)到50%），購買高價(jià)油將嚴(yán)重地傷害我國經(jīng)濟(jì)，并且，國際局勢很不穩(wěn)定，如何保障穩(wěn)定供油也是個(gè)大問題。還有一個(gè)迫在眉睫的問題是，我國至今為止，對戰(zhàn)儲(chǔ)油的所有權(quán)、使用方法、油的品質(zhì)界定、如何保障實(shí)施等還未立法。權(quán)威人士認(rèn)為，除了盡快建立戰(zhàn)儲(chǔ)基地，我國還應(yīng)該在降低能耗，提高能效上狠下功夫，這至少將有利于緩解國際油價(jià)攀升對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的影響。