試論農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的完善

　　摘要： 目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控存在著許多問題，本文就針對(duì)的問題進(jìn)行深入分析，提出完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控的對(duì)策措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控；民主理財(cái)小組；財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)
　　
　　一、問題的提出
　　
　　由于受我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民缺乏民主理財(cái)意識(shí)等因素影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在著財(cái)務(wù)公開透明度不高、民主理財(cái)工作落后、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范等一系列問題，導(dǎo)致了村級(jí)資產(chǎn)管理混亂，大量集體資產(chǎn)流失；費(fèi)用開支混亂，揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重；村民上訪不斷，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，是保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控存在的問題
　　
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控主體利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)察看、督促、檢查、分析、控制，以促進(jìn)農(nóng)村集體組織及其財(cái)務(wù)行為，良性循環(huán)的一種管理活動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控體系還不成熟、不完善，不科學(xué)，存在著許多局限性，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.監(jiān)控實(shí)施主體不健全
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控按監(jiān)控實(shí)施主體的不同，可以將監(jiān)控分為內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控主要是村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)控，而外部監(jiān)控包括債權(quán)人監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)控等。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行的外部監(jiān)控，而債權(quán)人外部監(jiān)控和村民的內(nèi)部監(jiān)控在發(fā)達(dá)地區(qū)做得較好，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)做得不好。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行主要是通過會(huì)計(jì)委派制、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制和會(huì)計(jì)委托代理制等財(cái)務(wù)管理模式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)起到監(jiān)管的作用，這些模式一定程度上以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算、管理水平，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂狀況起到了一定的作用；但這些模式大都是站在政府管理的角度進(jìn)行的，而較少考慮村級(jí)財(cái)務(wù)的自主權(quán)和自我完善的機(jī)制，與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則相違背，具體表現(xiàn)在不利于基層民主的推進(jìn)，注重對(duì)貨幣資金的管理而忽視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理和監(jiān)督等。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，債權(quán)人外部監(jiān)控不到位。主要原因在于：一是債權(quán)人的素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)條文懂得較少；二是受“官本位”思想的影響，監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體的權(quán)力地位錯(cuò)位，作為被監(jiān)督者的村級(jí)管理者實(shí)際上是農(nóng)村社區(qū)大小事務(wù)的最終決定者，權(quán)力過于強(qiáng)大，作為監(jiān)督主體的債權(quán)人權(quán)力過小，使得無法起到有效的監(jiān)督作用。村民的內(nèi)部監(jiān)控是通過村民理財(cái)小組的形式而展開的，但目前我國(guó)的村級(jí)民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在：一是部分村民理財(cái)組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而由干部指定，使民主理財(cái)失去作用；二是部分民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查數(shù)據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督的作用；三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅，部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，有的村由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的村干脆由村干部代替；四是財(cái)務(wù)公開搞形式，走過場(chǎng)，搞半公開、假公開。
　　2.監(jiān)控制度不具體，操作較難
　　我國(guó)先后制定了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知>的通知》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)條文或通知，這些條文或通知中包含了部分財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，但不具體、不細(xì)化，操作起來有一定的難度；且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，許多地方不完善，有待于政府管理去重新修訂和完善。
　　3.財(cái)務(wù)監(jiān)控按照監(jiān)控實(shí)施時(shí)點(diǎn)的不同，可以分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，在這三方面農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控都做不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)如基本建設(shè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等事先未經(jīng)村民大會(huì)通過，一切由村委會(huì)說了算；如前所述，民主理財(cái)小組對(duì)日常事務(wù)的監(jiān)督形同虛設(shè)；而村級(jí)財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督主要通過執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)行，但村委會(huì)無法定期公開財(cái)務(wù)收支賬表，或公開的內(nèi)容不全面、不真實(shí)、不完整、避重就輕等。
　　4.我國(guó)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控的研究較少，缺乏一套完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)是指能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生預(yù)警作用的敏感性指標(biāo)，通過設(shè)置并觀察財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)企業(yè)可能面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，有利于企業(yè)及時(shí)查出經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前一般所言的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)主要適用于企業(yè)，包括反映現(xiàn)金狀況的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)、反映債務(wù)狀況的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)、反映經(jīng)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)和反映盈利狀況的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)等，構(gòu)成了一系列完善的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，每一個(gè)指標(biāo)都有相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值來界定企業(yè)財(cái)務(wù)所處的狀況，如一般認(rèn)為速動(dòng)比率接近于1較好，如果該比率大于1，說明企業(yè)的短期償債能力較強(qiáng)，反之，則說明企業(yè)的短期償債能力較弱。
　　
　　三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的措施
　　
　　 1.建立多元財(cái)務(wù)監(jiān)控主體機(jī)構(gòu)
　　國(guó)外建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)給我們這樣的幾點(diǎn)啟示：（1）建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，首先要遵循決策、監(jiān)督和執(zhí)行相分離的原則，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間沒有利益關(guān)系；（2）堅(jiān)持順向監(jiān)督原則，也就是說，監(jiān)督者必須來自被監(jiān)督者的上級(jí)或同級(jí)，或者是獨(dú)立的第三方；（3）保持財(cái)務(wù)監(jiān)控部門的獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的根本保證，而財(cái)務(wù)監(jiān)控部門的獨(dú)立性又是由其成員的獨(dú)立性來保障的；（4）監(jiān)控的有效性需求來自監(jiān)督者的能力及經(jīng)驗(yàn)保障?；谝陨蠋c(diǎn)啟示，多元財(cái)務(wù)監(jiān)控主體應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)府監(jiān)控、村民主理財(cái)小組監(jiān)控和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)控三個(gè)層次。
　　
　　2.完善財(cái)務(wù)制度
　　村要依據(jù)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》制訂內(nèi)容、切實(shí)可行、措施得力的實(shí)施細(xì)則，包括民主理財(cái)制度、收支預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、支出審批制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、審計(jì)財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度等。盡可能做到村級(jí)財(cái)務(wù)所有事項(xiàng)都有法可依、按照既定的程序進(jìn)行，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。
　　
　　3.加強(qiáng)事前、事中和事后財(cái)務(wù)監(jiān)控
　　村級(jí)財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)需經(jīng)村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）決議通過，被否決的項(xiàng)目一律不得付諸實(shí)施；對(duì)日常的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額，超過限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過。
　　村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)的日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)和出納兩個(gè)崗位設(shè)置在民主理財(cái)小組，由民主理財(cái)小組成員兼任，由其對(duì)日常財(cái)務(wù)收支工作提出質(zhì)疑、建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督，有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支予以制止和糾正，制止和糾正無效，應(yīng)提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議決定。
　　
　　4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控理論的研究，建立符合農(nóng)村特色的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系
　　國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)從事財(cái)會(huì)理論研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的學(xué)者積極參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論的研究工作，并從經(jīng)費(fèi)上給予支持。建立一套完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，難點(diǎn)在于農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置及其臨界值的確定。
　　作者單位：仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]貢曉軍，尚艾芳.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的比較及其選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2