交通運輸發(fā)展的新戰(zhàn)略與公共安全威脅

　　摘要：交通運輸發(fā)展的方向及其與公共安全威脅的關(guān)系均需明確。通過梳理交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的最新成果，新的戰(zhàn)略目標(biāo)可歸納為“可持續(xù)”與“社會公平”。公共安全威脅的影響：將使交通運輸?shù)目沙掷m(xù)化受阻；加重交通領(lǐng)域的社會不公，使民主化進(jìn)程放緩；客觀上起到促進(jìn)交通運輸系統(tǒng)的一體化和智能化的作用。對策：正確認(rèn)識公共安全威脅的影響；把公共安全威脅作為重要的影響因子來制定政策和實施規(guī)劃；加強(qiáng)應(yīng)對公共安全威脅立法，貫徹交通民主化；抓住契機(jī)，促進(jìn)交通運輸?shù)囊惑w化和智能化。
　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；公共安全威脅；交通運輸；可持續(xù)；社會公平
　　
　　隨著社會的發(fā)展，交通運輸原有的“人、物在空間上移動”的簡單意義已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，交通運輸發(fā)展也呈現(xiàn)出了一些新的特點。同時，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的影響，所謂“恐怖主義”在世界范圍內(nèi)有所抬頭，針對交通運輸系統(tǒng)的公共安全威脅時有發(fā)生。公共安全威脅對交通運輸?shù)陌l(fā)展會產(chǎn)生何種影響，又該如何應(yīng)對呢？帶著這一問題，本文首先通過梳理交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的最新進(jìn)展，概括地總結(jié)了交通運輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而分析公共安全威脅對交通運輸發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的對策。
　　
　　一、交通發(fā)展的新戰(zhàn)略
　　
　　1.可持續(xù)
　　20世紀(jì)末，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國的共識，也成為世界各國重大的發(fā)展戰(zhàn)略之一，同時，可持續(xù)理念被引入到交通領(lǐng)域?？沙掷m(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)是在對現(xiàn)有交通運輸發(fā)展模式的批判的基礎(chǔ)上逐漸形成的，如Abbey就曾批判指出，汽車不但吞噬了大量的生命，而且窮盡性地消耗了地球億萬年形成的石油資源。決定汽車急劇膨脹的主要原因，已經(jīng)不是人類基本和適度的交通需要，而是汽車工業(yè)的需要和汽車社會奢侈生活的需要[1]。近年來，一些專家和組織越來越明確地把可持續(xù)交通作為地方、全國和國際性運輸發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。一個基本的共識是“建立一個以目標(biāo)為導(dǎo)向的解決辦法——把環(huán)境和健康放在國際、國家和地區(qū)交通及相關(guān)部門決策日程表的首位”[2]。這些計劃遵循一個共同的理念，就是交通的可持續(xù)發(fā)展并不能僅僅依靠技術(shù)性措施來實現(xiàn)，技術(shù)必須與行為方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以形成一個均衡的成功的政策互動。
　　
　　2.社會公平
　　隨著可持續(xù)交通理念的深入，社會公平也逐漸成為交通運輸發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)有的交通模式雖然帶來了自由和機(jī)動性，但只有使用他們的人才能享用。富人們開著汽車，占用著大量的交通資源，源源不斷地制造廢氣和噪音，但是，真正“享受”這些由于交通負(fù)面影響帶來危害的大多都是低收入者——社區(qū)中的窮人、老年人和殘疾人等群體不但受到了交通帶來的環(huán)境污染等方面的侵害，還容易受到邊緣化和孤立。原有的交通政策基本是利于少數(shù)擁車的富人出行的，而對于大多數(shù)的弱勢出行群體，則有失社會公平。即使在可持續(xù)交通的理念之下，也會出現(xiàn)“使社會中的技術(shù)權(quán)貴和精英群體的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，同時使那些處于邊緣地位的，已經(jīng)在承受紊亂運輸對環(huán)境所造成的重負(fù)的社會群體的權(quán)力進(jìn)一步減少”[3]。所以，人們不再僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮交通問題，而是從生態(tài)和社會系統(tǒng)的角度，特別是貧困人口等交通弱勢群體的社會公平角度進(jìn)行思考[4]。
　　
　　3.新戰(zhàn)略的具體舉措
　?。?）交通規(guī)劃的變化：持續(xù)化、民主化和一體化。交通規(guī)劃的可持續(xù)化體現(xiàn)在通過規(guī)劃來實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、人性化交通等目標(biāo)，具體體現(xiàn)為重視非機(jī)動交通、公共交通，道路重新分級、改變城市密度等方法和思想。民主化則參與主體擴(kuò)大：既包括國家實體，私人和非政府的組織和利益集團(tuán)也參與其中。一體化的表現(xiàn)：通規(guī)劃正逐漸和城市規(guī)劃、土地規(guī)劃以及交通政策等交織在一起。
　?。?）決策模式的改變：專家決策與民主決策的結(jié)合。專家決策是在交通政策決策過程中，全面引入專家評估與決策。專家決策是一種理性的決策，專家們會對交通運輸政策進(jìn)行評估或研究，并提供給決策者——不管是政府決策者還是民主決策者，進(jìn)行科學(xué)的決策。近年來，民主決策的范式逐漸滲透到歐美國家的交通政策決策之中：在交通運輸政策決策過程中，引入社會力量的參與和限制，利用公眾力量的博弈，避免利益集團(tuán)的邏輯決定一切。所以，交通政策的民主決策是實現(xiàn)交通領(lǐng)域社會公平的技術(shù)保證。
　?。?）交通政策的變化。隨著可持續(xù)交通理念的提出，交通政策的也正在發(fā)生一些根本性的變化。交通政策制定的理論基礎(chǔ)也從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，逐漸被替代為新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、新奧地利學(xué)派等經(jīng)濟(jì)理論。正如前文所述，交通政策的制定也由純粹的政府專家決策向民主決策和專家決策結(jié)合的決策模式。
　　（4）交通管理模式和方法的變化：一體化和智能化。隨著交通運輸?shù)哪繕?biāo)由單一運輸目標(biāo)向可持續(xù)的社會目標(biāo)轉(zhuǎn)換，交通管理模式也向著一體化和智能化方向轉(zhuǎn)化。一體化是交通系統(tǒng)本身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是傳統(tǒng)交通管理模式在整體論、系統(tǒng)論指導(dǎo)思想下的新發(fā)展。伴隨著電子技術(shù)、光電技術(shù)、大規(guī)模集成電路技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，智能化成為解決交通運輸帶來的共性問題的有效手段。智能化是和一體化密不可分的，是現(xiàn)代交通運輸發(fā)展趨勢的一體兩面。
　　
　　二、公共安全威脅對交通運輸新戰(zhàn)略的影響
　　
　　恐怖主義作為一種非對稱沖突的工具，它通過對非軍事目標(biāo)尤其是平民發(fā)動出其不意的暴力襲擊或威脅使用暴力，以制造普遍的恐怖氣氛，從而影響和改變社會政治進(jìn)程[18]?！?·11”以來，恐怖主義甚囂塵上，從紐約的飛機(jī)炸彈到莫斯科地鐵自殺性襲擊、馬德里火車站系列爆炸、倫敦的地鐵和公交車自殺性襲擊，公共安全威脅與交通運輸始終聯(lián)系緊密。究其原因，“運輸系統(tǒng)不但容易接近，也因為它本來就屬于公眾，所以能夠產(chǎn)生巨大破壞力……再加上它是封閉空間，不僅炸彈的碎片，爆炸產(chǎn)生的沖擊波也會造成傷亡”。值得注意的是，恐怖主義分子不但利用飛機(jī)，還把注意力轉(zhuǎn)向了火車、地鐵、公共汽車等公共交通工具。這些決定了公共安全威脅將對交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向產(chǎn)生巨大影響。理性剖析公共安全威脅對交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略的影響，進(jìn)而適時對公共安全威脅造成的交通運輸發(fā)展變向進(jìn)行糾偏，是十分必要的。
　　
　　1.公共安全威脅將使交通運輸?shù)目沙掷m(xù)化受阻
　　可持續(xù)交通運輸?shù)囊粋€重要表現(xiàn)就是倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的原則，而新的恐怖襲擊卻把矛頭對準(zhǔn)了公交系統(tǒng)?？植乐髁x的這一轉(zhuǎn)向，必然會影響出行者對公交系統(tǒng)的需求，進(jìn)而阻滯可持續(xù)交通運輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)程。
　　從需求層次分析，生命安全需求是出行者的第一層需求，第二層次需求才是快捷、舒適的出行需求。公共安全威脅直接關(guān)系到出行者第一層次的需求；同時，由于安檢等措施的實施也影響了公交系統(tǒng)的快捷性。所以，公共安全威脅會降低出行者對公交系統(tǒng)的需求。由于生命安全需求是一個剛性需求，通過經(jīng)濟(jì)手段很難調(diào)節(jié)，很多基于可持續(xù)的交通政策在公共安全威脅下會失效。例如，對私家車實施擁擠費政策的目的是通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)私家車的數(shù)量，但當(dāng)公交系統(tǒng)面臨更大的恐怖威脅時，很多私家車車主會為了自身的人身安全，選擇付擁擠費而以私家車出行。同樣，一個對交通規(guī)劃影響的例子：TOD規(guī)劃的基礎(chǔ)是不變的公交需求，公共安全威脅則改變了這個基礎(chǔ)，直接的后果是公交線路運能空置、其他交通方式增加，必然會帶來交通擁堵等弊端，使得規(guī)劃的初衷變?yōu)榕萦啊?br/>　　
　　2.公共安全威脅會加重交通領(lǐng)域的社會不公，使民主化進(jìn)程放緩
　　
　　在面對恐怖威脅時，有能力選擇其他交通方式的人往往是有一定經(jīng)濟(jì)實力的群體。廣大的社會基層群眾是公交系統(tǒng)的使用主體，他們即使在面對公交系統(tǒng)的恐怖威脅，也只能無奈地選擇公交系統(tǒng)?？植酪u擊造成的人員傷亡者，主要還是公交系統(tǒng)內(nèi)的窮人。最后的結(jié)果是，窮人們不但要承擔(dān)富人們帶來的交通負(fù)面影響的損失，而且還要在恐怖襲擊時成為公共安全威脅的犧牲品。窮人不但付出了健康和時間，甚至還可能付出生命的代價，這是一種更大的社會不公。
　　現(xiàn)今世界，公共安全威脅已經(jīng)不單純是犯罪問題，更是一個政治問題，美英等國甚至把反恐作為國家安全的頭等大事。為了實現(xiàn)反恐的目標(biāo)，需要強(qiáng)力的國家機(jī)器。在交通運輸系統(tǒng)的反恐行動中，國家機(jī)器的強(qiáng)力也無處不在。民主和政府的強(qiáng)力控制永遠(yuǎn)是一對矛盾，在反恐引發(fā)的交通運輸系統(tǒng)的強(qiáng)力控制下，交通運輸?shù)拿裰骰M(jìn)程會放緩。
　　
　　3.公共安全威脅在一定程度上促進(jìn)交通運輸?shù)囊惑w化和智能化
　　反恐是一項社會系統(tǒng)工程，需要多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。作為社會反恐系統(tǒng)的一部分，交通運輸部門的反恐需要國家各個安全保障部門和各個交通運輸管理、運營機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。在反恐的條件下，這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)帶有強(qiáng)制的色彩。正是這種強(qiáng)力作用，使得交通運輸一體化原有的一些阻力被克服，從而加速交通運輸系統(tǒng)一體化。
　　恐怖襲擊的形式越來越多樣化、復(fù)雜化，要想實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)的安全，引入高科技、發(fā)展智能交通系統(tǒng)是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了避免恐怖襲擊，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的安全，交通智能化的視頻監(jiān)視、掃描等傳統(tǒng)系統(tǒng)添加了新興技術(shù)，例如，最近美國宣布，為了避免恐怖襲擊，該國所有的軌道公共運輸系統(tǒng)都將安裝高科技的探測設(shè)備。當(dāng)然，簡單的硬件增加并不是智能化，但確實為發(fā)展智能化提供了良好的硬件支撐。
　　
　　三、對策及建議
　　
　　1.正確認(rèn)識公共安全威脅對交通運輸產(chǎn)生的影響
　　由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的影響，公共安全威脅將長期存在，其對對交通運輸?shù)挠绊憣⑹情L期的。公共安全威脅長期的、巨大的影響，會使交通運輸?shù)陌l(fā)展方向發(fā)生偏差或者遲滯。如前所述，公共安全威脅的影響不但體現(xiàn)在宏觀方面，更表現(xiàn)為對交通運輸系統(tǒng)的各種具體影響。正視宏、微觀的各種影響并實施相應(yīng)的對策，才能夠按照既定的戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)交通運輸?shù)陌l(fā)展。
　　
　　2.把公共安全威脅作為重要的影響因子來制定政策和實施規(guī)劃
　　為了應(yīng)對公共安全威脅對交通運輸?shù)拈L期的、巨大的影響，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)和社會公平的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對現(xiàn)有的交通政策制定和規(guī)劃方法進(jìn)行調(diào)整。政策上，如何應(yīng)對公共安全威脅所帶來非公交出行的剛性需求，出臺切實有效的經(jīng)濟(jì)和行政調(diào)節(jié)政策將成為關(guān)鍵。規(guī)劃上，則必須把公共安全威脅作為一個重要約束條件，做出更符合可持續(xù)化和人性化的科學(xué)規(guī)劃。
　　
　　3.加強(qiáng)應(yīng)對公共安全威脅立法，貫徹交通民主化
　　為了避免國家機(jī)器在反恐過程中濫用wfeOeYllrkBjn86pYe+UXQ==權(quán)力，加強(qiáng)應(yīng)對公共安全威脅的立法工作十分必要。通過法律制度，可以規(guī)范國家機(jī)器在交通運輸面臨公共安全威脅時的地位和作用，規(guī)范其行為；同時，也為民主決策應(yīng)對公共安全威脅建立必要的原則和程序。
　　
　　4.抓住契機(jī)，促進(jìn)交通的一體化和智能化
　　反恐給公交系統(tǒng)帶來了部門的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和硬件的科技升級，利用好這一契機(jī)，可以促使交通一體化和智能化上一個臺階。通過交通的一體化和智能化，也可以增強(qiáng)交通運輸系統(tǒng)應(yīng)對恐怖襲擊的能力。
　　作者單位：焦雪勐 上海理工大學(xué)管理學(xué)院
　　劉峰濤 東華大學(xué)管理學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] Edw