大興調(diào)查研究中山市人大這樣做
——走訪問需聽心聲 多措并舉促發(fā)展

文/ 圖 羅宇峰

調(diào)查研究是人大工作十分重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，中山市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，及時(shí)制定《關(guān)于市人大機(jī)關(guān)深入開展調(diào)查研究的實(shí)施方案》，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自率人大代表深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，助力解決一批制約中山高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾“急難愁盼”問題。

緊扣六大目標(biāo)任務(wù)做好專項(xiàng)調(diào)研工作

今年2月，中山市十六屆人大三次會(huì)議把《關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展議案》確定為2023年人大“一號(hào)議案”，常委會(huì)把督辦議案落實(shí)列入年度重點(diǎn)工作，緊扣議案確定的六大目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督落實(shí)工作。

認(rèn)真編制議案的實(shí)施方案。市人大常委會(huì)辦公室會(huì)同市政府辦公室及有關(guān)職能部門開展多次專題調(diào)研，召開多次專題研究會(huì)議，設(shè)定議案實(shí)施方案的工作目標(biāo)、責(zé)任分工、工作措施、保障機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)實(shí)施方案中提到的項(xiàng)目明細(xì)表、建設(shè)任務(wù)表、工作進(jìn)度表等重要內(nèi)容，督促市政府及其相關(guān)職能部門對(duì)方案中界定模糊的目標(biāo)任務(wù)作出說明和解釋，具體細(xì)化項(xiàng)目、招商等引資額數(shù)據(jù)指標(biāo)，確保工作落實(shí)落細(xì)。實(shí)施方案于5月29日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，交由市政府具體組織實(shí)施。

認(rèn)真研究制定督辦工作方案。在全面梳理當(dāng)前工作進(jìn)展情況和分析存在問題的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，研究制定督辦“一號(hào)議案”工作方案，圍繞實(shí)施方案設(shè)定的六大任務(wù)目標(biāo)，采取全面、單項(xiàng)、分組等形式，對(duì)抓好工業(yè)投資、本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)工作逐項(xiàng)開展視察調(diào)研活動(dòng)，對(duì)議案落實(shí)情況開展常態(tài)化監(jiān)督。

持續(xù)開展點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)研視察活動(dòng)。針對(duì)完成難度大指標(biāo)，常委會(huì)多次邀請(qǐng)人大代表深入廠企一線、鎮(zhèn)街商會(huì)開展專題調(diào)研，對(duì)“年內(nèi)力促工業(yè)投資增長(zhǎng)60%”等工作目標(biāo)，廣泛聽取人大代表、部分企業(yè)家代表意見建議，全面了解全市工業(yè)投資、招商引資、促進(jìn)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等情況，將人大代表的智慧融入到初審和督辦工作中，努力辦出讓代表、企業(yè)家、人民群眾真正滿意的議案。

重視企業(yè)之“急”立法護(hù)航企業(yè)發(fā)展

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，盡心盡力破解企業(yè)發(fā)展難題，常委會(huì)高度重視企業(yè)之“急”，及時(shí)組織起草審議《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，就設(shè)立“中山企業(yè)家日”決定、推進(jìn)8個(gè)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)深中“六個(gè)一體化”目標(biāo)任務(wù)等關(guān)鍵性內(nèi)容，進(jìn)行了深入調(diào)研和廣泛征求意見，盡心找準(zhǔn)企業(yè)之“難”，努力化解企業(yè)之“愁”，圓滿實(shí)現(xiàn)企業(yè)之“盼”，不斷增強(qiáng)制度的可操作性，為今后條例的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

一方面，常委會(huì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。結(jié)合中山實(shí)際，細(xì)化國(guó)家和省的相關(guān)條例，在惠企政策的公布與推送等方面細(xì)化了28條；側(cè)重與深圳的規(guī)則對(duì)接、機(jī)制銜接，目前與深圳對(duì)接的條款有19條，包括多報(bào)合一制度等；將中山實(shí)踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，形成7條有中山特色的條文。

另一方面，常委會(huì)抓好審議修改工作。先后集體討論修改條例10余次，廣泛征求意見6次，實(shí)地調(diào)研6次，召開了兩場(chǎng)論證會(huì)，共收集了約250條意見和建議，意見采納率超過55%。條例在5月份二審?fù)ㄟ^后，再次向社會(huì)公開征求意見，收到了38條意見建議，供三審表決時(shí)參考。

調(diào)研央督重點(diǎn)河涌助推綠美中山建設(shè)

為貫徹落實(shí)市委提出的人大要全過程監(jiān)督打贏打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，加快中山央督重點(diǎn)河涌整治，助夯實(shí)“綠美中山”建設(shè)基礎(chǔ)。常委會(huì)先后組織水污染治理專項(xiàng)監(jiān)督小組成員和部分市人大代表，分別對(duì)中山的12條央督重點(diǎn)河涌逐一實(shí)地視察，調(diào)研河涌整治情況、暗涵治理情況、活水循環(huán)工程等，發(fā)現(xiàn)河涌整治過程中存在的問題，并召開座談會(huì)，聽取了相關(guān)部門的情況匯報(bào)。

調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組多次開會(huì)討論現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果及存在問題，常委會(huì)根據(jù)調(diào)研結(jié)果及水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，針對(duì)每條河涌逐一指出目前治理工作中存在的問題，提出相應(yīng)的意見建議，并撰寫了《加快推進(jìn)央督重點(diǎn)河涌整治刻不容緩—— 十二條央督河涌整治情況調(diào)研報(bào)告》。6月，常委會(huì)收到市治水指揮部對(duì)調(diào)研報(bào)告指出問題的整改落實(shí)情況反饋，暗涵截污不徹底、源頭治理工作未完成等大部分問題得到了整改，剩余問題正在加緊整改中。

調(diào)研集團(tuán)化辦學(xué)補(bǔ)齊教育發(fā)展短板

中山市歷來重視教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育也一直是中山的一張靚麗名片，但教育資源不均等問題依舊較為突出。

為補(bǔ)齊短板，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”需求，常委會(huì)組成專題調(diào)研組，先后到中山市石岐中心小學(xué)教育集團(tuán)成員學(xué)校翠亨小學(xué)、中山市紀(jì)念中學(xué)教育集團(tuán)成員學(xué)?；鹁娑泻椭猩绞幸恢薪逃瘓F(tuán)成員學(xué)校西區(qū)中學(xué)調(diào)研視察，全力助推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調(diào)研組多次召開調(diào)研座談會(huì)，充分聽取龍頭學(xué)校、成員學(xué)校以及相關(guān)政府職能部門的情況介紹以及教師代表、家長(zhǎng)代表的意見建議，全面了解在集團(tuán)化辦學(xué)中遇到的推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)籌不夠全面科學(xué)、名校資源被“稀釋”、市屬和鎮(zhèn)街學(xué)校間資源壁壘難除、外派管理人員回流安置缺保障、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足等問題、困難和原因。

調(diào)研組將收集到的意見建議及時(shí)反饋給市政府及相關(guān)部門，并形成調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)會(huì)議參閱，會(huì)后將根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議發(fā)言，做好審議意見綜合整理，持續(xù)抓好跟蹤問效。