美國(guó)國(guó)會(huì)——中美對(duì)話的“影子主角”

　　第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主要話題不是在中國(guó)政府與美國(guó)政府之間，而是在中國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)之間；而美國(guó)國(guó)會(huì)最關(guān)心的是人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩大問(wèn)題。
　　
　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任肖煉
　　舉世矚目的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月22日至23日在美國(guó)首都華盛頓舉行。會(huì)前，雙方的對(duì)話主持人——美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀分別在對(duì)方國(guó)家的媒體上發(fā)表講話或撰文，對(duì)第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話寄予期望。
　　這種期望在于：從世界經(jīng)濟(jì)全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、宏觀性的高度來(lái)處理中美雙邊問(wèn)題，而非僅僅從局部性、戰(zhàn)術(shù)性、短期性、微觀性層面來(lái)處理；努力貫徹執(zhí)行WTO的基本原則，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；避免將雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，避免雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題淪為政治選舉的工具。重要任務(wù)：消除美國(guó)國(guó)會(huì)的誤解
　　盡管第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了有目共睹的共識(shí)，但是，美國(guó)國(guó)會(huì)中的部分議員對(duì)對(duì)話的框架形式及對(duì)話的成果表示置疑。其主要觀點(diǎn)是：中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化依靠了兩個(gè)“車輪”，一是操縱人民幣低匯率取得對(duì)外貿(mào)易的巨額順差；二是通過(guò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，竊取國(guó)外技術(shù)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他們認(rèn)為，第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話后，這兩個(gè)“車輪”非但沒(méi)有停止，反而轉(zhuǎn)得更快。
　　
　　來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的巨大壓力，使戰(zhàn)略對(duì)話美方主持人、美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森甚至受到該國(guó)“對(duì)華遏制派”所謂利用其與中方高層的良好私人關(guān)系而損害美國(guó)利益的無(wú)端攻擊，其主持第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主要助手也被迫辭職。緊接著，來(lái)自中國(guó)的銅版紙?jiān)獾椒磧A銷起訴；中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題被提交WTO；部分議員還準(zhǔn)備聯(lián)名提議調(diào)查中國(guó)干預(yù)人民幣匯率的提案以制裁中國(guó)。
　　從單邊經(jīng)濟(jì)手段看，美國(guó)已將中國(guó)列入“特殊301”條款的被調(diào)查國(guó)家黑名單，并利用美國(guó)國(guó)內(nèi)不公平貿(mào)易法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅；從雙邊經(jīng)濟(jì)手段看，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手秘魯、哥倫比亞、韓國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定也正在謀劃之中），從而給中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以更多貿(mào)易優(yōu)惠；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)手段看，美國(guó)協(xié)調(diào)歐盟和日本的對(duì)華科技和經(jīng)濟(jì)政策，尤其是協(xié)調(diào)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和出口管制政策，以保持科技優(yōu)勢(shì)；從多邊經(jīng)濟(jì)手段看，美國(guó)準(zhǔn)備在上述手段效果不佳的情況下，將中國(guó)與貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題提交WTO。
　　顯然，美國(guó)對(duì)第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話早已是“有備而來(lái)”。
　　基于此，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的焦點(diǎn)集中在國(guó)會(huì)對(duì)對(duì)話的結(jié)果是否滿意上。對(duì)話的主要話題不是在中國(guó)政府與美國(guó)政府之間，而是在中國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)之間。因此，保爾森協(xié)助安排吳儀與美國(guó)對(duì)話將顯得格外重要，它對(duì)于中國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)的溝通和理解，對(duì)于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架機(jī)制能否有效地化解兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的誤解、增進(jìn)相互信任具有極其重要的作用。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)和政府之間的權(quán)力爭(zhēng)斗和制衡，是影響中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的重要因素之一。在美國(guó)現(xiàn)行的政治制度下，美國(guó)國(guó)會(huì)議員要對(duì)本選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，他們的提案多數(shù)反映本地區(qū)選民的意愿。有些涉及中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的提案在局部地區(qū)來(lái)看，可能對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有利，但從全局和戰(zhàn)略層面看，則可能會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益，也不利于中美經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)會(huì)議員首先考慮的是選票，只要對(duì)增加選票有利，都會(huì)被用來(lái)炒作，至于提案本身是否從根本上反映國(guó)家的根本利益倒在其次。例如，提案反對(duì)中石油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司的美國(guó)國(guó)會(huì)議員雖然暫時(shí)成功，但由于最終損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益而在后來(lái)的競(jìng)選中失去了議員席位。因此，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是做美國(guó)國(guó)會(huì)的工作。實(shí)際上，對(duì)話之前布什政府一系列針對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬舉動(dòng)既有全局的考慮，也有愉悅國(guó)會(huì)、以便阻止國(guó)會(huì)通過(guò)損害中美兩國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益提案的打算。
　　
　　匯率問(wèn)題：各退一步是解決之道
　　關(guān)于美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題，即與貿(mào)易逆差相關(guān)的人民幣匯率問(wèn)題，盡管美聯(lián)儲(chǔ)前任主席格林斯潘和現(xiàn)任主席伯南克都認(rèn)為，人民幣匯率與美國(guó)貿(mào)易逆差沒(méi)有直接關(guān)系，但美國(guó)國(guó)會(huì)的部分議員還是把人民幣匯率與美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策聯(lián)系起來(lái)，聲稱如果人民幣的升值幅度不能滿足某些國(guó)會(huì)議員的要求，將對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易征稅的制裁。
　　與美國(guó)200多年的成熟金融市場(chǎng)管理相比，中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)銀行系統(tǒng)能力差、國(guó)有企業(yè)大量壞賬以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、貧富差距大和人口失業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如果人民幣過(guò)快升值，不僅會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，反對(duì)人民幣劇烈波動(dòng)的恰恰是包括美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的美國(guó)在華投資企業(yè)。
　　摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇也指出，即使人民幣匯率大幅升值，很多基本經(jīng)濟(jì)因素仍然會(huì)導(dǎo)致美中貿(mào)易不平衡。比如，過(guò)去三年中，美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率僅僅維持在1%的低水平，美國(guó)只有依靠大量的貿(mào)易赤字才能吸引外國(guó)資本。中國(guó)在其中占據(jù)最大份額，僅能說(shuō)明中國(guó)在生產(chǎn)美國(guó)人需要的商品方面擁有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是美國(guó)人自己弄出來(lái)的，美國(guó)政治家卻不愿意面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)不幸成了替罪羊。
　　事實(shí)上，中國(guó)的外貿(mào)政策已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)“十一五規(guī)劃”明確制定了通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，并采取有效措施控制“高能耗、高污染和資源性”產(chǎn)品的出口；通過(guò)進(jìn)口促進(jìn)和便利化等措施，擴(kuò)大進(jìn)口。中美雙方如果各自做出讓步和妥協(xié)，與貿(mào)易逆差相關(guān)的人民幣匯率問(wèn)題并不難解決。
　　另外，美國(guó)應(yīng)摒棄在匯率問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。美聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，目前日元對(duì)美元匯率升值的重要性高于人民幣對(duì)美元的匯率升值，因?yàn)槿毡緦?duì)美國(guó)的貿(mào)易順差增長(zhǎng)速度超過(guò)了中國(guó)。但美國(guó)財(cái)政部的觀點(diǎn)與美聯(lián)儲(chǔ)并不一致，出于政治的考量，他們?cè)跈?quán)衡人民幣匯率升值和日元匯率升值時(shí)，把敦促人民幣匯率升值置于比敦促日元匯率升值更重要的地位。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”可能不利于公正地解決國(guó)際匯率問(wèn)題。
　　
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題：處理好三個(gè)關(guān)系
　　關(guān)于美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)心的第二個(gè)問(wèn)題，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，筆者仍然堅(jiān)持在第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)的基本觀點(diǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，它關(guān)系到美國(guó)的生存，因此，美國(guó)會(huì)竭盡全力予以保護(hù)；而中國(guó)是WTO的成員，自然也會(huì)遵守國(guó)際規(guī)則。
　　在關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)話中，中美雙方應(yīng)當(dāng)處理好三個(gè)關(guān)系：1）維護(hù)國(guó)家利益和承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的關(guān)系，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和做“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”之間保持平衡。2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（壟斷）與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間保持平衡。3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（壟斷）與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者利益和社會(huì)公共利益之間保持平衡。既要反對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)”，又要防止“知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用”而損害公眾的利益。
　　總之，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功的關(guān)鍵是雙方增加互信，減少摩擦，彼此妥協(xié)，相互讓步，爭(zhēng)取雙贏。
　　
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