綠色壁壘對我國外貿(mào)的影響及對策

　　摘要：生態(tài)環(huán)境這一影響人類的生存和發(fā)展的重大問題，越來越被人們所關(guān)注。隨著全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化的加深，合理利用環(huán)境資源，控制和減少環(huán)境污染，成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)要考慮的主要問題之一。各國因而制定了相關(guān)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策，旨在通過政府對貿(mào)易進(jìn)行一定的干預(yù)，達(dá)到保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，各國的關(guān)稅水平都已經(jīng)有所降低，但是，非關(guān)稅壁壘種類卻不斷增加、花樣不斷翻新，綠色壁壘則隨著環(huán)保時(shí)代的到來，而越來越多地被各國作為一種名正言順的貿(mào)易壁壘加以采用，并對我國的貿(mào)易造成較大的影響。
　　關(guān)鍵字：綠色壁壘；外貿(mào)；影響；對策
　　
　　一、“綠色壁壘”的出現(xiàn)
　　
　　所謂綠色壁壘，作為一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口國通過制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小。這樣，在可持續(xù)發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量的要求的背景下，綠色壁壘便產(chǎn)生了。概括起來，綠色壁壘對貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾種形式：
　　一是綠色市場準(zhǔn)入，即進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進(jìn)口產(chǎn)品或課以進(jìn)口附加稅，或限制、禁止其進(jìn)口，甚至進(jìn)行制裁。
　　二是綠色生產(chǎn)，它是指進(jìn)出口商品的生產(chǎn)、加工要嚴(yán)格執(zhí)行制定的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，控制生產(chǎn)加工過程中有害物料、清水和有機(jī)溶劑的用量，采用清潔生產(chǎn)、加工技術(shù)和設(shè)備，禁止不利于環(huán)境的方法生產(chǎn)、加工產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家利用這一標(biāo)準(zhǔn)大做文章，抬高門檻。
　　三是綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它是指進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境的名義，通過立法手段，制定一系列強(qiáng)制性的嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而對于進(jìn)口國來說這些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是很難達(dá)到的。
　　四是生態(tài)標(biāo)志，它是指由政府部門，或者由公共或私人團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向自愿的申請者頒發(fā)的表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合特定要求的一種標(biāo)志。大部分生態(tài)標(biāo)志本身是好的，但不應(yīng)該造成歧視，不能違反國民待遇和最惠國待遇原則，而應(yīng)該向外國生產(chǎn)者提供機(jī)會(huì)使之與本國生產(chǎn)者一樣能夠參與到微生態(tài)標(biāo)志制定標(biāo)準(zhǔn)和授予生態(tài)標(biāo)志的過程中。
　　此外，綠色壁壘還有綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度及綠色補(bǔ)貼等表現(xiàn)形式，這些貿(mào)易措施都客觀上起到了限制外國產(chǎn)品進(jìn)口的作用。
　　綠色壁壘只因?yàn)榻o貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響作用，這是與它本身的特點(diǎn)分不開的。綠色壁壘具有以下區(qū)別于以往的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)：一、具有較高的技術(shù)性。即對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、使用、消費(fèi)和處理過程的鑒定等都包括較多的技術(shù)性成分，而且技術(shù)要求相當(dāng)高；二、具有較大的使用靈活性。制定時(shí)無需法定程序，能隨時(shí)針對某國、某商品采取相應(yīng)措施，且各國標(biāo)準(zhǔn)繁多而不統(tǒng)一，出口國防不勝防；三、具有較高的隱蔽性。它借保護(hù)環(huán)境和人類健康合法合情的借口，利用WTO中的例外，實(shí)施貿(mào)易壁壘，避開了國際貿(mào)易中的規(guī)則，制定各種極為復(fù)雜檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使出口國難以達(dá)到；四、具有歧視性。從表面上看是為保護(hù)環(huán)境，具有合理性，但從實(shí)際貿(mào)易的角度看，用發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等來要求發(fā)展中國家達(dá)到，顯然違背GATT的“一般例外條款”的本來宗旨的；五、具有擴(kuò)散性。綠色壁壘往往不是影響一個(gè)國家，而且往往也不會(huì)是只有一個(gè)國家采取某種環(huán)境壁壘，而是連鎖反應(yīng)，容易從一個(gè)國家擴(kuò)散到多個(gè)國家。
　　
　　二、綠色壁壘對我國外貿(mào)的不利影響
　　
　?。ㄒ唬χ袊鴻C(jī)電產(chǎn)品出口的影響
　　目前對中國機(jī)電產(chǎn)品出口影響較大的環(huán)保法規(guī)主要有防止空氣污染法規(guī)、噪聲污染防治法規(guī)、電磁污染防治法規(guī)等。歐美、日本是中國機(jī)電產(chǎn)品出口的主要市場，其環(huán)保法規(guī)也是世界上最嚴(yán)格、最完善的，其中有許多條款涉及機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、可回收率等眾多方面，這些條款對中國機(jī)電產(chǎn)品的出口造成了不少限制和困難。
　　1992年歐盟制定了嚴(yán)格的電磁兼容指令（EMC），涉及的機(jī)電產(chǎn)品范圍很廣，1996年開始強(qiáng)制執(zhí)行。美國的EMC要求醫(yī)療及牙科設(shè)備、計(jì)算機(jī)、微波爐、電視機(jī)、收音機(jī)、轉(zhuǎn)換器、半導(dǎo)體控制設(shè)備等必須經(jīng)過EMC測試。目前美國、歐盟、日本和澳大利亞建立了四方相互認(rèn)證制度。這些規(guī)定已經(jīng)影響到中國大屏幕電視、大功率吸塵器等高檔家電和信息技術(shù)產(chǎn)品對歐美的出口。
　?。ǘ徔椘泛头b出口的影響
　　紡織品和服裝一直是我國出口第一大類產(chǎn)品。紡織品和服裝出口的主要的障礙來自于配額和原產(chǎn)地限制等貿(mào)易壁壘及價(jià)格、品牌和檔次的競爭，由于歐美、日本等國家嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和日益發(fā)展的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境因素也逐步成為紡織品貿(mào)易中的一個(gè)重要影響因素，主要是對紡織品中有害化學(xué)品的限制和禁止的規(guī)定。
　　在歐美發(fā)達(dá)國家，許多染料由于含有有害物質(zhì)而被禁止。以前苯胺黑在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)而被明令禁止，現(xiàn)在又有許多含有有害芳香胺的染料被禁用。這些染料大多為偶氮染料，根據(jù)商檢部門檢驗(yàn)情況看，所檢樣品中含有禁用染料的比例高達(dá)10％～15％，90％企業(yè)還在使用禁用染料，這對中國紡織品和服裝出口產(chǎn)生了很大的影響。
　　（三）對玩具出口的影響
　　影響玩具出口的主要是對兒童健康和安全考慮的環(huán)境保護(hù)方面的要求。一些國家限制乃至禁止玩具中使用聚氯乙烯（PVC）這些都對我國相關(guān)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生影響。歐盟規(guī)定2000年3月8日開始禁止銷售供3歲以下兒童使用的放入口中的含六苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。而我國的玩具生產(chǎn)廠家很難達(dá)到上述要求，這實(shí)際上等同于禁止中國含有PVC的玩具及兒童用品進(jìn)入歐盟市場。因此近4億美元的玩具出口將收到直接影響。
　?。ㄋ模r(nóng)產(chǎn)品和食品出口的影響
　　中國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口深受國外產(chǎn)品檢疫和檢驗(yàn)要求的影響，主要是受農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物的病蟲害規(guī)定的衛(wèi)生檢疫制度、對農(nóng)產(chǎn)品和食品加工中添加劑的規(guī)定、保護(hù)特定動(dòng)植物物種等的影響。近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產(chǎn)品出口市場－歐盟因食品安全問題全面禁止進(jìn)口我國的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，歐盟對我國100多種動(dòng)物性產(chǎn)品實(shí)施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實(shí)行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重?fù)p失；美國禁止河北鴨梨進(jìn)口，直接損失5000萬美元；2004年，歐盟提高蘋果汁進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國果汁企業(yè)100％達(dá)到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對動(dòng)物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加勞務(wù)孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標(biāo)。
　　
　　三、我國應(yīng)采取的應(yīng)對策略
　　
　?。ㄒ唬┻x擇可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式，走可持續(xù)發(fā)展之路
　　突破壁壘環(huán)境的根本出路就是走可持續(xù)發(fā)展之路，要大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立以信息化、高效率、低消耗、無污染的工業(yè)化模式。只有這樣才能有最終消除環(huán)境壁壘的前提和依據(jù)。
　　（二）建立綠色稅收制度
　　所謂綠色稅收，就是為了保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)利使用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收。首先深化稅制改革，使之向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜建立以資源稅為核心的稅制體系，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善和保護(hù)環(huán)境。對給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞的一些初級(jí)產(chǎn)品盲目大量出口以及某些礦產(chǎn)資源的盲目開采出口應(yīng)征收較高的資源稅；對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目出口一些高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)征收環(huán)境污染稅；對綠色產(chǎn)品出口，應(yīng)給予鼓勵(lì)，不征稅。同時(shí)，在國內(nèi)退稅方面應(yīng)給予優(yōu)先，爭取早退稅、退足稅。其次建立我國綠色稅收體制，雖然實(shí)施環(huán)境稅在一定程度上會(huì)增加產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品失去國際競爭力，而且負(fù)擔(dān)太高的環(huán)保成本會(huì)使生活和工業(yè)水準(zhǔn)降低。因此，我國可借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，開征污染物排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)環(huán)境稅等稅種。
　　
　?。ㄈ┲贫▽ν忾_放可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　綠色消費(fèi)是21世紀(jì)國際市場發(fā)展的主要趨勢，應(yīng)把開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭奪21世紀(jì)國際市場戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要舉措。應(yīng)加大發(fā)展綠色－有機(jī)食品出口，要積極發(fā)展有機(jī)紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)制定綠色－有機(jī)食品出口發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把中國傳統(tǒng)的名優(yōu)出口食品改造成綠色－有機(jī)食品；應(yīng)盡量利用中國近年來開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，把它們都建成綠色－有機(jī)食品開發(fā)基地。
　?。ㄋ模┐偈咕G色貿(mào)易壁壘既促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，又有利于貿(mào)易發(fā)展
　　鑒于綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)對我國的出口貿(mào)易造成了重大的消極影響，我國應(yīng)認(rèn)真研究國外的綠色貿(mào)易壁壘體系，特別是主要貿(mào)易對象國的綠色壁壘體系，根據(jù)具體情況，采取積極措施，適應(yīng)或打破壁壘以擴(kuò)大出口。
　　總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，收集、跟蹤國外的綠色壁壘，對主要國家、行業(yè)和產(chǎn)品的綠色壁壘進(jìn)行認(rèn)真研究，積極尋求對策。對于其中以環(huán)境保護(hù)為目的的合理要求，我們積極研究對策，提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡量達(dá)到對方的要求；對于其中借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的貿(mào)易與環(huán)境措施，應(yīng)積極與對方國家協(xié)商，促使其改變不合理的做法。為此，應(yīng)成立中國綠色壁壘研究中心，對中國出口產(chǎn)品可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響的國外綠色壁壘措施進(jìn)行深入研究，及早采取措施，以防患于未然。加入WTO后，應(yīng)積極援用有關(guān)協(xié)議規(guī)定，利用WTO的爭端解決機(jī)制，以維護(hù)我國的合法權(quán)益。同時(shí)充分利用貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，對歧視中國出口產(chǎn)品的、不合理綠色壁壘應(yīng)堅(jiān)決反對。
　　要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，為出口企業(yè)適應(yīng)國外綠色貿(mào)易壁壘創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。首先，參照主要貿(mào)易對象國的做法，制定有關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，對出口企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行各種必要的認(rèn)證給予支持；支持企業(yè)開展環(huán)境友好技術(shù)的研究，努力適應(yīng)以打破國外的綠色壁壘。
　?。ㄎ澹┕膭?lì)出口企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路
　　出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境方面的投入力度，努力提高產(chǎn)品的環(huán)境競爭力，積極建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，引進(jìn)和開發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，爭取獲得ISO14000認(rèn)證，盡可能申請國外的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，以擴(kuò)大產(chǎn)品的出口；企業(yè)應(yīng)樹立綠色營銷觀念，強(qiáng)化綠色管理；促進(jìn)企業(yè)樹立自我保護(hù)意識(shí)，積極參加國外綠色壁壘評(píng)議，設(shè)法影響政府決策。
　?。┚G化出口關(guān)稅
　　通常來說，一國為了擴(kuò)大出口，總會(huì)對一般產(chǎn)品的出口大開方便之門，實(shí)施零出口稅率，還輔之以出口退稅等鼓勵(lì)手段?？墒钱?dāng)把環(huán)境因素作為關(guān)稅稅率決定的自變量加以考慮時(shí)，我國就有必要設(shè)置相應(yīng)的出口關(guān)稅并制定有差別的稅率。
　　有效沖破發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘。征收出口關(guān)稅固然會(huì)減少出口數(shù)量，但卻能帶來出口質(zhì)量的極大提高，從而有利于沖破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。
　　盡量防止外資企業(yè)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，出于提高本國人民生活質(zhì)量的需要，同時(shí)為了減輕多邊環(huán)境協(xié)議給予自己的重大壓力，發(fā)達(dá)國家通過跨國公司的海外投資途徑，不斷的把那些耗能大、污染重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，然后從后者大量進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。對于這類跨國公司轉(zhuǎn)移污染的產(chǎn)品征收高出口關(guān)稅以提高他們的成本，可以遏制這類欣慰的蔓延。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　
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　　3、馬進(jìn)軍.入世后中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的綠色壁壘及其成因和對策[J].國際商