論湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑優(yōu)化

摘要：湖南省作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重，現(xiàn)階段研究脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化路徑尤顯重要。近年來，湖南脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)格遵循黨中央的政策思路，在湖南省委省政府的高度重視下取得了長足進(jìn)步，但湖南脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，質(zhì)量不高、動力不足、發(fā)展不平衡問題仍較突出。因此，我們必須深刻認(rèn)識湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性，找出現(xiàn)階段湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實短板，探尋其發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：湖南?。恍滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；脫貧村

中圖分類號：F3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2023）06-0085-08

2018年9月21日，十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！盵1]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的集中體現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繞不開的重要議題。湖南省是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，到2020年底，占全省行政村數(shù)量29.19%的6920個貧困村全部脫貧摘帽。但是，脫貧村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些現(xiàn)實短板，使之成為全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱區(qū)域，因此，亟待探索符合湖南省脫貧村實際的發(fā)展路徑。

一、湖南省脫貧村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必由之路

雖然湖南省貧困村在2020年底已全部脫貧，但脫貧摘帽不是終點，而是新起點。湖南省絕大多數(shù)低收入人口仍分布在脫貧村，農(nóng)村相對貧困問題的解決還需時日。事實上，一些脫貧農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力還不強(qiáng)，一旦遭遇變故可能返貧；一些脫貧村的社會治理對駐村工作隊的依賴程度依然較高；大部分脫貧村只解決了基本生存問題，自我發(fā)展能力依然不強(qiáng)。從根本上改變脫貧村落后面貌，要以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為著力點，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提升經(jīng)營性收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體、經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管控主體，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的動力引擎，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要載體。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是助推鄉(xiāng)村振興的重要保證

從湖南省脫貧村的發(fā)展現(xiàn)狀看，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足導(dǎo)致農(nóng)民“分”的個體意識較重，“統(tǒng)”的集體意識不強(qiáng)。隨著農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化趨勢進(jìn)一步加劇，一部分年齡偏大的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，難以根據(jù)市場需求與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[2]，產(chǎn)業(yè)組織化和專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低。諸多問題表明，湖南省脫貧村迫切需要尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的加速器。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在有效組織農(nóng)民、對接市場資源、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和提高農(nóng)民收入等方面具有明顯優(yōu)勢，是解決這一系列問題的根本途徑，更是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。

二、湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣本案例及啟示

黨的十八大以來，黨和國家對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出了一系列部署和安排，湖南省委省政府緊跟黨中央的政策步伐，采取了一系列措施，使湖南新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，2022年湖南省村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到315.16億元、經(jīng)營性收入33.85億元，經(jīng)營性收入“空殼村”實現(xiàn)清零，5萬元以下的薄弱村僅173個，出現(xiàn)了許多新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型村。下面以油溪橋村、甘溪村和田溪村的發(fā)展為例，以期從中得到有益啟示。

（一）油溪橋村模式

油溪橋村是新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部曾經(jīng)的一個省級深度貧困村，其資源稟賦處于“三無”狀態(tài)：無地域優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢、無基礎(chǔ)優(yōu)勢。2007年以來，在村支部書記彭育晚的引領(lǐng)下，全村群眾自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)不等不靠和開拓創(chuàng)新精神，通過大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全村農(nóng)民人均純收入從2007年的不足800元增加到2021年的28600元，村級集體經(jīng)濟(jì)從2007年負(fù)債4.5萬元發(fā)展到2021年263萬元，先后被評為全國文明村、全國十大鄉(xiāng)村振興示范村、全國百強(qiáng)特色村莊。油溪橋村集體經(jīng)濟(jì)堅持共建共享的發(fā)展理念，以村委+公司+合作社的“三位一體”模式全方位為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障服務(wù)，主要做法是：一是統(tǒng)籌整合自身資源特別是人力資源；二是不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式；三是借助外力發(fā)展，大力招商引資。

（二）甘溪村模式

甘溪村是湘西自治州保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)最大的一個村莊，共448戶1661人，耕地和林地面積分別為1978畝和5941畝。依托土地、文化、產(chǎn)業(yè)和交通等優(yōu)勢，堅持“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)宜居”發(fā)展思路，通過“四園共建”，即整合資源打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拓展延伸打造鄉(xiāng)村旅游歡樂園、深度挖掘打造洛浦古城文化園、鞏固提升打造生態(tài)宜居幸福園，推動農(nóng)文旅科教“五位一體”發(fā)展，摸索出一條以黨支部領(lǐng)辦合作社模式促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2020年的5萬元增長至2022年的156萬元，三年間村集體經(jīng)濟(jì)收入增長了31倍。

（三）田溪村模式

田溪村是瀏陽市張坊鎮(zhèn)東北部的一個位置偏僻的村莊，面積48平方公里，全村1415戶、5135人，是一個典型的山區(qū)村，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2014年被評定為湖南省級貧困村，建檔立卡貧困戶212戶（723人），占村莊總?cè)丝诒壤龑⒔话?。貧困發(fā)生率達(dá)到15%，貧困戶、貧困人口數(shù)量位于瀏陽市的榜首位置。近年來利用村莊大山深處的自然人文資源，以宅基地“三權(quán)分置”改革為突破口，把宅基地所有權(quán)歸為村集體，集中44戶村民獨立擁有的自有閑置農(nóng)房，利用“村集體+企業(yè)”的模式兩者互利合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游民宿，資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)歸屬全體村民，村民和第三方民宿共有宅基地使用權(quán)。自2017年開始打造的鄉(xiāng)村旅游新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，每年帶來直接收益200萬元左右，為盤活閑置宅基地和農(nóng)房提供了經(jīng)驗借鑒和典型示范。

以上三個樣本都是積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式而取得較好成效，給予我們諸多啟示：

第一，黨建引領(lǐng)、村民共治，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新合力。從表面上看，三個樣本在村莊要素配置、村民收益分配等方面的逆市場化操作違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但其實更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于要弄清其發(fā)展視角，究竟是以村集體為出發(fā)點，還是以農(nóng)民個體為出發(fā)點。三個樣本案例模式發(fā)展表明，必須實行鄉(xiāng)村自治下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用，以村集體帶領(lǐng)村民協(xié)同共治，才能充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，最終走向共同富裕。

第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是要構(gòu)建成員明確、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、治理民主、利益均衡的一整套制度體系，為尋求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑打下堅實基礎(chǔ)。我們在脫貧村觀察到，發(fā)展持續(xù)良好的村莊多數(shù)是以農(nóng)民為主體，依托集體的力量創(chuàng)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)了全村農(nóng)民的共同富裕。

第三，整合各類資源創(chuàng)造農(nóng)村集體財富新形態(tài)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的重新組合可以形成新型集體財富，通過以體現(xiàn)農(nóng)民利益為出發(fā)點的鄉(xiāng)村自治模式，村集體帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共建共治推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“高配版”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是一個經(jīng)濟(jì)共同體，也是一個社會共治體，是兩者的結(jié)合，即經(jīng)濟(jì)體本身通過社會共治體的集體行動進(jìn)行賦能。

第四，實現(xiàn)利益共享，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)吸引力。三個典型樣本在分配機(jī)制上都兼顧了村集體和集體成員個人的利益，基本實現(xiàn)了集體收入與個人收入的同步增長。集體和集體成員之間按照一定的比例來分配新型集體經(jīng)濟(jì)增量收益的新分配機(jī)制極大地調(diào)動了集體成員的經(jīng)營積極性，村集體收入一部分用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，成員收益分配則以“工資+分紅”形式讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成果。

三、湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實短板

2022年，湖南省村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬～10萬元的村14037個，10萬～50萬元的村11092個，150萬元以上的村966個。從數(shù)字上看，湖南省薄弱村的比例已經(jīng)不到1%，但收入10萬元以下的村占了一大半。脫貧攻堅期間，貧困村出列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對集體經(jīng)濟(jì)有明確要求，為了順利出列，貧困村通過各種各樣的方式達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)。但從收入來源看，多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)收入來源于各種補(bǔ)償、土地承包、資產(chǎn)租賃等收入，看似收入穩(wěn)定，實則依然處于有收入無發(fā)展的“空殼村”狀態(tài)。根據(jù)對湖南省多個縣市的調(diào)研，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低質(zhì)低效問題還較為普遍，存在組織渙散虛化、思想觀念固化、資源嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、領(lǐng)軍人才匱乏和發(fā)展資金不足等多方面問題，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。

（一）組織渙散虛化

一是黨組織凝聚力和向心力不強(qiáng)。湖南省脫貧村有些黨組織較松散，向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力嚴(yán)重弱化，村黨組織不能很好地承擔(dān)起新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。一部分脫貧村黨組織成員集體意識淡薄，工作投入不足，致使職能虛化。有些村干部甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未完全建立。湖南省脫貧村都成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，但真正發(fā)揮作用的并不多，對村民的引領(lǐng)作用有限。有些村成立了土地股份合作社、村級資金互助社或集體勞務(wù)協(xié)會，但很大部分并非真正意義上的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）思想觀念固化

一是“等、靠、要”思想嚴(yán)重。湖南省脫貧村多數(shù)群眾認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是集體的事，總是寄希望于政府幫扶或村干部組織，脫貧村村干部大部分人認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有風(fēng)險，擔(dān)心經(jīng)營失敗落埋怨，還會失去公信力，導(dǎo)致村黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的職能弱化虛化，黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“兩張皮”[3]，缺乏發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力。

二是集體主義精神缺失。湖南省脫貧村群眾普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計劃時代的產(chǎn)物，擔(dān)心發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會回到吃“大鍋飯”時代，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠推動農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興等作用持懷疑態(tài)度。絕大多數(shù)農(nóng)民參與積極性不高，對村莊公共事務(wù)發(fā)展關(guān)注度不高，“主人翁”意識不強(qiáng)。

（三）資源不足、利用效率不高

一是集體資產(chǎn)利用效率不高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期，湖南省大多數(shù)脫貧村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用；少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于所處位置偏遠(yuǎn)，交通不便，開發(fā)利用價值不大；還有些村為降低風(fēng)險將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。資源稟賦不足與利用低效成為湖南省脫貧村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性短板。

二是存量資源閑置浪費嚴(yán)重。持續(xù)多年的青壯年人口由鄉(xiāng)入城單向流動，使得農(nóng)村地區(qū)存量宅基地、林地、農(nóng)地等資源閑置，貧困村更為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題突出，農(nóng)業(yè)有倒退到自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。

三是資源小散碎，整合難度大。湖南省脫貧村多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)或丘陵區(qū)，土地碎片化嚴(yán)重，可利用的集中連片土地資源較少，土地流轉(zhuǎn)率低，大量閑置的村集體資源無法實現(xiàn)有效整合，難以實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)民無法直接從土地流轉(zhuǎn)中獲得可持續(xù)的利益分配。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。湖南省絕大多數(shù)脫貧村無產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使有產(chǎn)業(yè)也缺乏可持續(xù)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，主要停留在林果業(yè)和種養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，村集體自主經(jīng)營比例小，多數(shù)是租賃或承包，對市場風(fēng)險控制能力弱，一旦外部環(huán)境變化，必然影響村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二是規(guī)模經(jīng)營尚未形成。湖南省脫貧村還是以分散的小農(nóng)戶經(jīng)營為主，土地經(jīng)營規(guī)模小、信息來源渠道窄、抗風(fēng)險能力弱，小農(nóng)戶難以根據(jù)市場需求整合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，規(guī)?；?jīng)營尚未真正形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，很難參與到農(nóng)村電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)中，更無力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（五）農(nóng)村人才匱乏

一是集體經(jīng)濟(jì)帶頭人短缺。一方面缺乏有能力的帶頭人。湖南省脫貧村多數(shù)村支書年齡偏大、學(xué)歷偏低、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差，無法利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源探尋集體經(jīng)濟(jì)新路徑，缺乏帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面缺群眾信任的帶頭人。有些村黨支部書記作風(fēng)不民主，缺乏號召力，難以有效組織群眾，很難打開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

二是農(nóng)村精英人才匱乏。湖南省脫貧村絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工經(jīng)商，廣大農(nóng)村已經(jīng)變成老弱婦孺的留守地。相對于留村勞動力而言，外出勞動力無論從年齡、學(xué)歷還是閱歷上說都是鄉(xiāng)村精英，在湖南省脫貧村現(xiàn)有條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還無法吸引這些鄉(xiāng)村精英回流，人才短板問題已經(jīng)成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的重大難題。

（六）發(fā)展資金不足

一是自身資本積累能力還很薄弱。湖南省脫貧村長期以來經(jīng)濟(jì)落后和集體經(jīng)濟(jì)收入低下，大部分村組織基本上還依賴上級轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)，缺少資本積累又未加強(qiáng)宣傳引進(jìn)外來資金發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，再加上長期以來村級集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位在法律上未得到確認(rèn)，許多扶持資金不愿意分配給村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

二是財政扶持政策尚未落實落地。一方面湖南省針對脫貧村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入資金不多，即使有村莊謀劃新型集體經(jīng)濟(jì)項目也很難實施；另一方面政府部門之間政策不協(xié)調(diào)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“政出多門”，難以形成支持合力。

另外，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，尚未對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)予以信貸支持或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。

四、湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）以黨建引領(lǐng)為主線，筑牢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

一是壓實村黨支部的工作責(zé)任。村黨支部要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，完善村級組織運行規(guī)則，做到“三個納入”，即將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年終綜合考核和述職評議、納入村黨支部書記評先評優(yōu)的重要依據(jù)、納入村干部績效考核。

二是提升村黨支部的組織能力。發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢，由黨支部領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變湖南省脫貧村資源、資產(chǎn)簡單發(fā)包租賃的模式，牢牢把握集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，把黨支部工作全面融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收之中。

三是發(fā)揮村黨支部的“堡壘”作用。積極發(fā)揮湖南省脫貧村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐全過程，探索實施“黨支部+合作社+N”發(fā)展模式，通過“黨支部+合作社+資產(chǎn)”，盤活閑置資源轉(zhuǎn)化一批；通過“黨支部+合作社+項目”，借助各類資金發(fā)展一批；通過“黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”，依托特色產(chǎn)業(yè)帶動一批；通過“黨支部+合作社+服務(wù)”，開展有償服務(wù)提升一批。因地制宜、因村施策，提升村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。

（二）以思想轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力

一要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性。首先村委會要破除“等、靠、要”的認(rèn)識誤區(qū)；其次要以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村典型鼓舞群眾，以先進(jìn)事跡感染群眾，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，增強(qiáng)“比著干”的韌勁，積極投身于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中。

三要重塑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集體精神。提升農(nóng)民集體意識，增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念、集體責(zé)任感和集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)同感，形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力。一方面，通過農(nóng)村社會建設(shè)為農(nóng)民提供更多的公共品與服務(wù)，讓農(nóng)民充分享受集體經(jīng)濟(jì)帶來的便利，并不斷增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的信心。另一方面，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村公共文化活動，增加農(nóng)民間的互助合作，重構(gòu)農(nóng)民集體主義精神，為湖南省脫貧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力。

（三）以扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手

一要壯大特色精細(xì)農(nóng)業(yè)。立足湖南省脫貧村特色種養(yǎng)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展精細(xì)特色農(nóng)業(yè)。把精細(xì)理念貫穿新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，在水田種植精品水稻、精品蓮藕等，在坡地種植精品水果，在平地種植精品蔬菜。集中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一種子、技術(shù)、加工、包裝、品牌和銷售等，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源[4]，把特色種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為村級集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二要培育生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。湖南省脫貧村應(yīng)積極主動融入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域全域旅游建設(shè)，延伸大區(qū)域生態(tài)休閑品牌，聯(lián)合相鄰村莊實現(xiàn)“抱團(tuán)”效應(yīng)。也可結(jié)合本村優(yōu)越的自然生態(tài)資源、美麗的鄉(xiāng)村景觀資源、豐富的歷史人文資源、原生態(tài)的美食康養(yǎng)資源，采用整體打包的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，引進(jìn)有實力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場化開發(fā)和運營。村集體與開發(fā)公司及村民之間形成良性協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，村集體負(fù)責(zé)監(jiān)督開發(fā)，做好村企間溝通協(xié)調(diào)，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得固定收益。

三要推進(jìn)三產(chǎn)深度融合。一方面促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展，構(gòu)建三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。另一方面借勢大區(qū)域旅游發(fā)展村莊旅游。要積極引導(dǎo)村民充分利用房前屋后閑置地，種植名貴樹種、經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，整體推進(jìn)村莊綠化美化，助推美村富民。引導(dǎo)有條件的村利用山水林木、田園風(fēng)光、紅色文化等，培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）以多種發(fā)展模式賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是股份合作式。村集體統(tǒng)一對土地進(jìn)行規(guī)范整理和規(guī)?；\作，依據(jù)“群眾自愿、規(guī)模經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，采取“黨支部+村集體+經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”模式[5]，在確立運行機(jī)制的基礎(chǔ)上對農(nóng)戶進(jìn)行土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，支持村集體整合涉農(nóng)項目資金、資源性資產(chǎn)和其他經(jīng)營性資產(chǎn)，入股或參股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵農(nóng)民入股，把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)換為股金，年底按成員股份進(jìn)行分紅，實現(xiàn)從土地“活起來”到村集體“富起來”的轉(zhuǎn)變。

二是合作開發(fā)式。一方面，通過盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、水庫、生產(chǎn)設(shè)備等集體資源，真正實現(xiàn)集體資源變資產(chǎn)，將閑置集體資產(chǎn)通過入股或有償轉(zhuǎn)讓等形式，與發(fā)展?fàn)顩r良好的企業(yè)合作經(jīng)營，取得合作效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；另一方面，著力在盤活土地存量和激活土地增量上下功夫，健全和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理制度，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)或托管，通過“增減掛鉤”和“調(diào)整置換”等方式，將村內(nèi)荒地等收歸集體進(jìn)行復(fù)耕，用于置換建設(shè)用地指標(biāo)。

三是產(chǎn)業(yè)帶動式。依托脫貧村特殊小氣候，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把區(qū)位劣勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推行農(nóng)業(yè)+電商、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)等多種模式，拉長和提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢[6]。

四是跨村聯(lián)動式。通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。跨村合作、飛地運作，具備集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的村莊抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)行強(qiáng)弱聯(lián)合或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)項目、培育品牌，有利于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)生成，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高新型集體經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)共同富裕。

（五）以育才引才為核心，夯實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才基礎(chǔ)

一是培育新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。加大湖南省脫貧村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)力度，建議所需經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌，培養(yǎng)一批有能力且村民信得過的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路人。

二要配優(yōu)村集體組織班子。要拓寬村集體組織成員選聘范圍，廣納本村思路開闊的致富能手、有經(jīng)驗的返鄉(xiāng)經(jīng)商能人、有鄉(xiāng)土熱情的大學(xué)畢業(yè)生、熱愛農(nóng)村工作的復(fù)員退伍軍人等進(jìn)入選聘范圍，真正選出集體經(jīng)濟(jì)的實干家，并激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情。要利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場考察、培訓(xùn)等途徑，提升村組織成員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

三要培育集體經(jīng)濟(jì)實用人才。要依托湖南省開放性大學(xué)、涉農(nóng)高校及職業(yè)院校等，組織實施“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃”“鄉(xiāng)村實用人才工程”等，為農(nóng)村培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)骨干、經(jīng)營管理能手，努力建設(shè)一支有技能、能服務(wù)、留得下、守得住的可以帶動農(nóng)民共同富裕的農(nóng)村實用人才隊伍。

（六）以財政扶持為依托，破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金難題

一是統(tǒng)籌各項涉農(nóng)財政支持政策。整合各項扶持資金，放大財政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)，同等條件下對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社的項目給予優(yōu)先扶持，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由村委會牽頭成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金，建立項目庫，挑選優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行扶持，調(diào)動更多金融資源向脫貧村集聚，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)來脫貧村開發(fā)信貸新產(chǎn)品。

二是加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶力度。建議省、市州和縣市區(qū)財政每年扶持一批村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的薄弱村，對村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”適當(dāng)安排發(fā)展啟動資金，建立黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、資金援助、企業(yè)聯(lián)動、技術(shù)扶持等措施，把項目、資金、人才、技術(shù)、信息等資源注入村莊，明確發(fā)展思路，整合幫扶資源，落實幫扶項目，借助外力推動脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是重點扶持抱團(tuán)發(fā)展項目。針對湖南省脫貧村缺人才、缺資金、位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)較差等實際情況，鼓勵脫貧村打破村域界限，抱團(tuán)取暖、協(xié)力發(fā)展。同時，調(diào)整扶持資金管理辦法，重點扶持脫貧村的抱團(tuán)發(fā)展項目，為脫貧村抱團(tuán)發(fā)展提供資金支持。

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責(zé)任編輯：詹花秀