“權(quán)益”之利：中國(guó)第一職業(yè)舉報(bào)人刀尖獨(dú)舞

　　在中國(guó)，舉報(bào)是一只令人不敢輕易去觸摸的刺猬，即使匿名舉報(bào)，也怕遭人報(bào)復(fù)諱莫如深。而遼寧沈陽(yáng)“舉報(bào)硬骨”姜煥文，不但堅(jiān)持實(shí)名舉報(bào)，還大張旗鼓地辦起“中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)”，廣征全國(guó)舉報(bào)線索。這位“中國(guó)第一職業(yè)舉報(bào)人”在刀尖上獨(dú)舞，現(xiàn)已成功舉報(bào)近4000個(gè)案子，獲得舉報(bào)獎(jiǎng)金20萬(wàn)元……
　　
　　驚喜 實(shí)名舉報(bào)也能掙錢
　　
　　在走上職業(yè)舉報(bào)之路前，姜煥文是沈陽(yáng)第二農(nóng)用汽車廠工人。后來，企業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，嚴(yán)重虧損，姜煥文失業(yè)了，日常開銷需要用錢，雙胞胎兒子讀書也需要用錢，走投無路時(shí)，酷愛看書的他拿起筆，開始為報(bào)社寫新聞稿，有時(shí)每月發(fā)稿二三十篇，稿費(fèi)超過千元。
　　姜煥文家住沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)，一次，區(qū)防疫站負(fù)責(zé)人慕名登門，告訴他有人喝啤酒時(shí)，在酒瓶里竟喝出了死老鼠，他們要給啤酒廠處罰，但由于啤酒廠不歸蘇家屯區(qū)管轄，對(duì)處罰不理不睬，防疫站想讓他寫篇批評(píng)報(bào)道。姜煥文立即寫稿給報(bào)社，稿子第二天見報(bào)后引起不小的震動(dòng)，沈陽(yáng)的很多商店開始退這家啤酒廠的貨，消費(fèi)者也開始拒喝這種啤酒，廠子很快倒閉，姜煥文因此名聲大振。此后，他專寫一些反映社會(huì)問題的輿論監(jiān)督稿子，逐漸成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘娜宋铩?br/>　　但是，媒體的力量畢竟不是萬(wàn)能的。有時(shí)媒體報(bào)道過后問題依然懸而未決。姜煥文轉(zhuǎn)而尋求法律的幫助，1994年，經(jīng)過兩年考試，他取得了法律?？频奈膽{，成為一名法律工作者。由于性格耿直，當(dāng)他代理民事或行政訴訟時(shí)，看到一些暗箱交易影響判案公正時(shí)，總是義憤填膺，經(jīng)常為法官的不公而到處控告。
　　2000年8月，一個(gè)偶然事件，改變了姜煥文的人生。
　　那天，姜煥文在《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上看到一家醫(yī)藥公司宣傳廣告，大肆吹噓自己的保健品療效神奇，熟諳《廣告法》的他知道，這帶有明顯的欺騙性質(zhì)，是條虛假?gòu)V告。舉報(bào)吧，肯定會(huì)得罪人；不舉報(bào)，會(huì)有多少消費(fèi)者上當(dāng)蝕財(cái)呀！他舉棋不定，良心在忍受著責(zé)罰。正直的妻子見他猶豫不決，堅(jiān)決支持他對(duì)虛假?gòu)V告進(jìn)行舉報(bào)。
　　幾個(gè)月后，就在姜煥文快要遺忘此事時(shí)，沈陽(yáng)市工商局傳來喜訊：要他去領(lǐng)取2000元獎(jiǎng)金?！笆裁矗e報(bào)還能掙錢？”姜煥文將信將疑，直到工商人員將厚厚一沓票子塞進(jìn)他手中，他才如夢(mèng)初醒。
　　姜煥文從此開始嘗試在沈陽(yáng)周邊地區(qū)尋找一些有報(bào)酬的“舉報(bào)”——揭發(fā)偷、漏稅行為。一次次實(shí)名舉報(bào)成功，為他帶來一筆筆收益，他愈加樂此不疲。
　　2001年5月，姜煥文到山東萊蕪辦事，看到萊蕪市客運(yùn)站大樓連體的部分門面房正在對(duì)外出售。他想：客運(yùn)站不屬于房屋開發(fā)單位，根本無權(quán)出售這些門面房，因此不會(huì)交納房地產(chǎn)行業(yè)必須交納的土地資源費(fèi)和房產(chǎn)稅等款項(xiàng)，明顯構(gòu)成了逃稅行為。暗訪一周后，姜煥文取得了充分證據(jù)，立即向萊蕪市地方稅務(wù)局舉報(bào)。
　　兩個(gè)月后，萊蕪市地方稅務(wù)局通知姜煥文，讓他去領(lǐng)取7000元的舉報(bào)獎(jiǎng)金！這是他平生領(lǐng)取的最大一筆“工資”，簡(jiǎn)直比上班還強(qiáng)十倍！沉浸在一片激動(dòng)、高興之中的姜煥文，決心放棄寫稿，一門心思做職業(yè)舉報(bào)人。
　　
　　艱難 在跌打中東奔西突
　　
　　2001年6月，姜煥文買來錄音筆、照相機(jī)等必備行頭，正式開始職業(yè)舉報(bào)人生涯。
　　平日采訪中，姜煥文時(shí)常同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和普通民眾打交道，積累了豐富的人脈資源。他主動(dòng)找到別人，剝繭抽絲般想套出舉報(bào)線索，哪知不是受到一番嘲笑，就是遭遇別人善意提醒。
　　轉(zhuǎn)眼半個(gè)月過去了，姜煥文只接到三四條線索，都是鄰里之間一些雞毛蒜皮的是非，不但未換來一分錢報(bào)酬，還白白受了一肚子窩囊氣。姜煥文情急之下，印制了1000份“業(yè)務(wù)”名片見人就發(fā)。他聽人說，很多網(wǎng)站上開有民聲論壇，許多網(wǎng)友通過論壇傾訴心聲，他就天天去泡網(wǎng)吧上論壇找線索，還一口氣注冊(cè)了20多個(gè)ＱＱ號(hào)，天南海北地拉攏網(wǎng)友支持自己的義務(wù)舉報(bào)……每天幾個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽，將姜煥文從一個(gè)網(wǎng)絡(luò)生手打造成超級(jí)網(wǎng)蟲，他很快成為《遼寧日?qǐng)?bào)》、北國(guó)網(wǎng)論壇“民生熱線”、“北國(guó)視線”、“振興東北”三個(gè)版的版主，還在中國(guó)法院網(wǎng)“法治論壇”當(dāng)上了骨干網(wǎng)友。在他高調(diào)“叫賣”下，他的職業(yè)舉報(bào)漸漸走進(jìn)公眾視野。
　　2001年8月，一位70多歲的老太太，顫顫巍巍地找到姜煥文。半年前，老太太替一位鄰居看門，與夜半進(jìn)屋的盜賊扭打中被砍多刀，到醫(yī)院縫了70多針，遺憾的是她見義勇為卻沒得到救助。姜煥文連續(xù)奔走數(shù)天收集齊全材料，向政府和民政部門反映了情況。20天后，老太太收到1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，拿出500元作為酬謝，姜煥文于心不忍，堅(jiān)決拒絕了。
　　姜煥文隨后又接到十余個(gè)熱線，有下崗工人反映拖欠工資的；有市民反映道路難行的；還有手機(jī)用戶反映通信公司亂收費(fèi)的……這些問題解決起來大都非常棘手，有的甚至超出舉報(bào)范疇。姜煥文雖然提供了義務(wù)幫助，但為節(jié)省成本、方便工作，他經(jīng)過認(rèn)真思索，在網(wǎng)上公布了自己的“業(yè)務(wù)”范圍：在農(nóng)村，舉報(bào)假種子、假化肥；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，舉報(bào)偽劣食品、假冒產(chǎn)品；在城市里，舉報(bào)偷稅逃稅，挪用、侵占公家財(cái)物，淫穢色情網(wǎng)站，貪官……
　　這一招很靈，網(wǎng)友舉報(bào)開始有的放矢。通常情況下，他一個(gè)月至少要接到十余條舉報(bào)線索。
　　2002年3月，有人通過ＱＱ告訴姜煥文，蘇家屯區(qū)某白酒經(jīng)銷商偷售假酒。當(dāng)時(shí)姜煥文十萬(wàn)火急要赴外地調(diào)查一宗大案，又擔(dān)心店主得知風(fēng)聲轉(zhuǎn)移假貨，所以未及取證便立即轉(zhuǎn)告了工商局，工商人員突查，貨物竟絕對(duì)正宗。姜煥文回來后被工商局批評(píng)了一通，不久，商店老板得知是他莫須有的舉報(bào)，在電話中十分氣憤地罵起他來。
　　碰了一鼻子灰，姜煥文猛然醒悟，有些居心不良者，常會(huì)借用他搞“惡作劇”，打擊報(bào)復(fù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他專門請(qǐng)人寫了“有理有據(jù)”四個(gè)大字，貼在床頭，提醒自己每次舉報(bào)，務(wù)必掌握真憑實(shí)據(jù)。他還在自己管理的論壇上告誡報(bào)料者：“舉報(bào)他人的違法犯罪行為，必須實(shí)事求是，證據(jù)充分，切不可以捕風(fēng)捉影、道聽途說，捏造事實(shí)、誣陷他人是要負(fù)法律責(zé)任的……”
　　而調(diào)查之路，總是阻力重重。姜煥文感觸良深，要舉報(bào)社會(huì)上的違法、違紀(jì)行為，匡扶正義，僅靠一人之力，無異于螞蟻撼樹。在姜煥文的鼓動(dòng)下，一年之后，有七八十名朋友像星星一樣，聚攏在他這顆“太陽(yáng)”之下，組成一個(gè)“舉報(bào)星系”：他們給姜煥文提供材料，共同核實(shí)后，由姜煥文出面舉報(bào)，得了獎(jiǎng)金后按內(nèi)容的真實(shí)性、重要程度計(jì)酬。
　　在摸索前進(jìn)中，姜煥文逐漸知道了什么樣的舉報(bào)才有獎(jiǎng)金，什么樣的舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大；怎樣才能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)、政府或個(gè)人的不法之處；采用不同方式舉報(bào)時(shí)怎樣為自己保留證據(jù)……他還將舉報(bào)政策、各種舉報(bào)電話印成資料廣為散發(fā)，方便平民舉報(bào)者。對(duì)那些在家門口舉報(bào)或投訴無果的人，給予社會(huì)公益性的支持。
　　自從當(dāng)上“職業(yè)舉報(bào)人”，姜煥文的足跡越來越廣，打假、打逃稅、舉報(bào)犯罪……哪里有線索，他就去哪里。頻繁更換住處，就連妻子和孩子都不知道他住在哪兒。為培養(yǎng)更多舉報(bào)人，給更多自己想舉報(bào)，或者由于某些原因不愿舉報(bào)的知情者提供方便，他決定創(chuàng)辦一個(gè)舉報(bào)網(wǎng)站。
　　2004年7月20日，經(jīng)遼寧省通訊管理局市場(chǎng)監(jiān)察處、沈陽(yáng)市工商局企管處、沈陽(yáng)市公安局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察處批準(zhǔn)，姜煥文投資4000元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一家民間公益性舉報(bào)網(wǎng)站——中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)正式開通。姜煥文根據(jù)多年舉報(bào)經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)頁(yè)設(shè)置成舉報(bào)信息、舉報(bào)范圍、舉報(bào)知識(shí)、舉報(bào)政策、舉報(bào)加盟、信息反饋等實(shí)用板塊，并大膽公布自己的手機(jī)號(hào)碼、郵箱、ＱＱ號(hào)，置身風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)的最前線接受或轉(zhuǎn)交各地舉報(bào)線索！
　　網(wǎng)站創(chuàng)辦翌日，河南省濮陽(yáng)市范縣陸集鄉(xiāng)中心校原代課教師李傳虎、朱先亮二人，打來電話反映工資被拖欠十年的問題。姜煥文立即給范縣縣委書記趙茂辰打去電話，當(dāng)天下午就解決了問題。
　　
　　中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)不斷惹“火”上身，平均每天接到30多條舉報(bào)線索。其中一些舉報(bào)信中所反映的問題，經(jīng)過姜煥文斡旋，已引起有關(guān)部門的重視或解決。哪知，38天后，有關(guān)部門卻認(rèn)定，中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)開設(shè)的涉及以電子郵件形式接受群眾舉報(bào)信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門的工作，違犯了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》相關(guān)內(nèi)容，予以關(guān)閉。姜煥文不相信替群眾辦好事、為社會(huì)伸張正義會(huì)有錯(cuò)。在朋友的支持下，9月16日，他向沈陽(yáng)市和平區(qū)和沈河區(qū)兩家法院分別遞上了狀紙，最終打贏了官司，網(wǎng)站再次開通，在國(guó)內(nèi)名聲大噪。
　　2007年7月初，姜煥文郵箱收到云南省個(gè)舊市副市長(zhǎng)童外元情婦杜某求助信，請(qǐng)求姜煥文代為舉報(bào)童外元包養(yǎng)情婦真相。杜某做童外元情婦已有三年，4月底因與其他情婦爭(zhēng)風(fēng)吃醋被童外元打傷，杜某心生報(bào)復(fù)，憤起舉報(bào)童外元貪戀女色。不料，舉報(bào)受阻。姜煥文飛抵云南密會(huì)杜某，與童外元電話接觸后，隨即帶著杜某和證據(jù)來到云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳舉報(bào)。7月14日，姜煥文在中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)上，率先發(fā)布圖文并茂的《副市長(zhǎng)“毆打”情婦，引來舉報(bào)信》一文，幾天工夫，已在網(wǎng)絡(luò)炒紅。云南省官方調(diào)查組按照法定程序調(diào)查取證，已證明童外元確有婚外情問題，違反了公務(wù)員法等有關(guān)規(guī)定，將作嚴(yán)肅處理。
　　
　　危險(xiǎn) 獨(dú)行俠六年不敢回家
　　
　　六年舉報(bào)路漫漫。姜煥文行程十萬(wàn)公里，舉報(bào)近4000個(gè)案子，成功率接近65％，累計(jì)拿到獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，其中，因舉報(bào)一件房地產(chǎn)百萬(wàn)元偷稅大案，獲得最大一筆舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)——4萬(wàn)元。
　　舉報(bào)生涯，有如船行江河，表面上風(fēng)平浪靜，船底卻激烈奔涌、暗礁重重。姜煥文受到的打擊和恐嚇，究竟有多少次，他自己也無法記清。最多時(shí)，他的郵箱里一天能收到近十封恫嚇信。為了不連累媳婦和孩子，他長(zhǎng)年獨(dú)自在外租房居住，打一槍換一個(gè)地方，至今已六年沒有回家，成為名副其實(shí)的“獨(dú)行俠”。
　　在搜集舉報(bào)證據(jù)時(shí)，姜煥文難免與被舉報(bào)人短兵相接，各種危險(xiǎn)往往把他推到鬼門關(guān)前。
　　2002年7月，姜煥文赴遼陽(yáng)，準(zhǔn)備舉報(bào)一個(gè)非法建房侵占耕地的大案。他正在房間整理搜集證據(jù)，忽聽到外面吵吵嚷嚷：“喂，你們找誰(shuí)？怎么鬼鬼祟祟的？”房東在大聲吆喝?！罢乙粋€(gè)沈陽(yáng)來的好事者，個(gè)子矮矮的，眼睛小小的，我們來做了他?！苯獰ㄎ膹拈T縫向外一看，四個(gè)身高在1．8米左右的男子，手持鐵棒站在院中，他渾身直冒冷汗，情急之下撬開后窗，跳窗而逃。后來，他回去拿行李時(shí)，好心的房東告訴他：“那幾個(gè)人是專門沖你來的，看他們都不像好人，你快走吧。”
　　2003年8月，姜煥文到廣東東莞舉報(bào)某衛(wèi)浴器具假冒臺(tái)灣產(chǎn)品一事。老板拿出5000元錢，想堵住他的嘴。姜煥文毅然拒絕了，他說：“我只想伸張正義，用我自己的勞動(dòng)成果掙錢，這種不干凈的錢我是一分不會(huì)要的?！彼餍涠?。老板惱羞成怒，就在姜煥文搜集舉報(bào)證據(jù)時(shí)，派3名壯漢暗中跟蹤欲下黑手，都被姜煥文機(jī)智地甩開了。
　　得知丈夫身處險(xiǎn)境，當(dāng)初支持他的妻子異常懊悔，兒子也開始抱怨：“別人一家團(tuán)團(tuán)圓圓多好，我們一家卻很難相聚，爸爸，你能不能放棄這種危險(xiǎn)的生活？”姜煥文緊握話筒的手微微顫抖，他擦擦熱淚，故作風(fēng)輕云淡地說：“我國(guó)目前保護(hù)舉報(bào)人的政策和制度還不完善，不少人視舉報(bào)邪惡為畏途，總得有人去伸張正義?。　?br/>　　一次次“虎口”僥幸脫險(xiǎn)，逼著姜煥文學(xué)會(huì)保護(hù)自己。他拜師學(xué)藝，防身雙節(jié)棍舞得虎虎生風(fēng)；平時(shí)走路留心觀察，有看上去不地道的人靠近就趕緊避開；晚上睡覺前，把門窗仔細(xì)關(guān)好，所有的鎖頭插銷都上好，還要用椅子或桌子把門頂好；每到一個(gè)陌生地方，總是先買張地圖，熟悉地形，然后為自己設(shè)計(jì)好一個(gè)適當(dāng)?shù)纳矸?，必要時(shí)戴上假發(fā)、假胡須，制作假名片調(diào)查情況；在外地舉報(bào)，如果去哪個(gè)機(jī)關(guān)面談，姜煥文一般找3個(gè)人同去以備不測(cè)；他準(zhǔn)備3部手機(jī)11個(gè)號(hào)，其中一部直接連著公安報(bào)警平臺(tái)，一旦出事一按就會(huì)報(bào)警……
　　提心吊膽的日子久了，就習(xí)以為常。然而，姜煥文最不習(xí)慣的就是別人忽悠自己。在沈陽(yáng)，姜煥文發(fā)現(xiàn)，某運(yùn)輸集團(tuán)有750輛車沒有納稅，也沒有辦理正式車號(hào)牌，卻在道路上運(yùn)營(yíng)。他給國(guó)家稅務(wù)總局、交通管理局以及遼寧省國(guó)家稅務(wù)局舉報(bào)中心等多個(gè)部門寄送舉報(bào)信十幾封，還打過多次電話舉報(bào)。后來，沈陽(yáng)市交警部門集中為這家運(yùn)輸集團(tuán)辦理了車輛注冊(cè)登記，發(fā)放正式車號(hào)牌。姜煥文認(rèn)為，按照《稅收征收管理法》的規(guī)定，他至少應(yīng)得到10萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，卻遲遲沒有拿到手。2007年4月21日，姜煥文將遼寧省國(guó)家稅務(wù)局等3個(gè)行政機(jī)關(guān)告上法庭，要求3單位立即履行職責(zé)，并賠償因其行政不作為而給他造成的經(jīng)濟(jì)損失，沈陽(yáng)市沈河區(qū)法院已立案審理。
　　姜煥文再次成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，并引起全國(guó)人大、政法委、最高人民法院的關(guān)注。7月29日，他應(yīng)邀走進(jìn)中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳，與著名主持人白巖松聊起職業(yè)生涯中的酸甜苦辣。他說：作為一名職業(yè)舉報(bào)人，現(xiàn)在希望能夠早日出臺(tái)一部有關(guān)舉報(bào)的法律法規(guī)。目前我國(guó)的舉報(bào)規(guī)定，均是由某個(gè)專業(yè)部門制定的單一的行政法規(guī)，也有很多部門沒有制定如何規(guī)范和受理，所以，有的部門受理舉報(bào)行為，有的不受理舉報(bào)行為，有的給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)，有的不給，而且，有的部門對(duì)舉報(bào)人的保密工作做得不好……因此，制定和頒布一部全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)法，既能對(duì)各類不同性質(zhì)的舉報(bào)行為和受理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，也有利于鼓勵(lì)和支持廣大群眾與違法行為作斗爭(zhēng)，使一些隱蔽的違法行為得以盡早被揭露出來，并受到應(yīng)有的制裁。
　　為此，姜煥文草擬了個(gè)舉報(bào)工作管理法，9章、50條、700多字，已經(jīng)改了5稿，改好后準(zhǔn)備寄給全國(guó)人大常委會(huì)。我們期待他早日夢(mèng)圓。
　　
　　編后：
　　近期，筆者專門采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘。他認(rèn)為：對(duì)于為犯罪偵查提供線索、沒有成為證人的舉報(bào)人，也應(yīng)該納入證人保護(hù)的范圍。
　　公民不僅有舉報(bào)、作證的義務(wù)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)其權(quán)利的保障。有必要立法成立專門的部門來保護(hù)舉報(bào)人和證人，尤其從經(jīng)費(fèi)上、人力上進(jìn)行保障。
　　他建議，立法應(yīng)該明確舉報(bào)人事前保護(hù)，做好預(yù)防措施；立法還應(yīng)該對(duì)保護(hù)舉報(bào)人的程序作出規(guī)定，明確對(duì)受到確實(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)如接到威脅電話等的舉報(bào)人，啟動(dòng)證人、舉報(bào)人保護(hù)程序；對(duì)于審判之后的證人保護(hù)可以有證人保護(hù)的計(jì)劃，如生命安全受到威脅的證人可以有保鏢，在法庭上對(duì)證人陳述事實(shí)的提問不能導(dǎo)致其身份泄露，審判之后政府可以重新安置證人生活；建議在修改刑事訴訟法中，對(duì)于證人保護(hù)、舉報(bào)人保護(hù)作出可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。
　　編輯 / 程笑歌