國家政權(quán)建構(gòu)與鄉(xiāng)村治理變遷

　　內(nèi)容提要 國家政權(quán)建構(gòu)與鄉(xiāng)村治理間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)是民族—國家與民主— 國家的雙重同構(gòu)過程，其中，民族—國家建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和善治的基礎(chǔ)，“民主— 國家”建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢越梃b國家政權(quán)建構(gòu)理論探討中國 鄉(xiāng)村治理變遷，并著重探討中國現(xiàn)代化國家基層政權(quán)建構(gòu)對鄉(xiāng)村治理理念、組織和模式變遷 的影響。
　　關(guān)鍵詞 國家政權(quán)建構(gòu) 鄉(xiāng)村 治理 變遷
　　〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2007)06 -0178-07
　　
　　一、國家政權(quán)建構(gòu)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)性
　　
　　所謂“現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)”是指在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，按照民主和法制的政治原則，建立起新的行政管理體制和政權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，有效地行使其征稅、維持治安、興辦教育、多種經(jīng)營、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理配置資源等基本職能，以維持社會(huì)公共秩序，增進(jìn)公眾利益。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)包括以下幾層含義：一是現(xiàn)代國家政權(quán)的建構(gòu)需要——資本主義的或社會(huì)主義的——新的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是在政治領(lǐng)域現(xiàn)代化國家政權(quán)建構(gòu)必須堅(jiān)持民主與法制原則；三是現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)的目的有三：第一，維護(hù)國家主權(quán)和政治穩(wěn)定；第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正；第三，實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)的善治。
　　所謂治理，其基本含義是指一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維護(hù)公共秩序，以增進(jìn)公共利益。在中國語境下治理更強(qiáng)調(diào)“控制”與“管理”。如：徐勇認(rèn)為，治理是“通過一定的權(quán)力配置和運(yùn)作對社會(huì)加以領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到一定目的的活動(dòng)”。賀雪峰認(rèn)為，治理是指“為獲得公共秩序而進(jìn)行的自上而下的管理與自下而上的認(rèn)可過程”。因此，治理是參與治理的主體運(yùn)用權(quán)威實(shí)施對社會(huì)的控制和管理，以增進(jìn)民眾利益的過程。按照國際治理理論的主流觀點(diǎn)，治理的主體可以是國家、民間組織，也可以是國家與民間組織的合作。治理的最終目標(biāo)是善治。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
　　因此，筆者認(rèn)為，國家政權(quán)建構(gòu)的目的之一在于強(qiáng)化國家政權(quán)治理社會(huì)的職能，以達(dá)到對社會(huì)的有效治理，最終實(shí)現(xiàn)善治。由此，我們也可以發(fā)現(xiàn)國家政權(quán)的建構(gòu)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)性，其關(guān)聯(lián)性可概括為以下兩點(diǎn)：
　　1、民族—國家建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和善治的基礎(chǔ)。吉登斯在《民族—國家與暴力》一書中就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代民族—國家的產(chǎn)生，其目標(biāo)是要造就一個(gè)有明確邊界、社會(huì)控制嚴(yán)密、國家行政力量對社會(huì)全面滲透的社會(huì)，它的形成基礎(chǔ)是國家對社區(qū)的全面監(jiān)控?！保ㄗⅲ骸灿ⅰ臣撬梗骸睹褡濉獓遗c暴力》，三聯(lián)書店，1998年，第146-147頁。這意味著，現(xiàn)代民族—國家的建構(gòu)作為一個(gè)過程，標(biāo)志著國家整體性和代表國家主權(quán)的中央權(quán)威日益深入地滲透于主權(quán)國家領(lǐng)域，并支配著整個(gè)社會(huì)。國家政權(quán)權(quán)威的確立以及國家權(quán)力深入滲透鄉(xiāng)村，為國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，民族—國家的建構(gòu)過程，也促使公民的出現(xiàn)，從而誕生了市民社會(huì)。根據(jù)善治理論，市民社會(huì)的形成與成長為善治的實(shí)現(xiàn)提供了民眾基礎(chǔ)。
　　2、“民主—國家”建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵?！艾F(xiàn)代國家是民族—國家和民主—國家的統(tǒng)一體?！雹郏ㄗⅲ盒煊拢骸丁盎貧w國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期，第18-27頁。）在西方的語境中，民族—國家的建構(gòu)本身就體現(xiàn)了民主—國家的原則，民族—國家與民主—國家處于同構(gòu)之中。但現(xiàn)代國家建構(gòu)實(shí)踐證明，在世界范圍內(nèi)現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)兩者均衡同構(gòu)的極少。中國作為轉(zhuǎn)型國家雖已完成民族—國家建構(gòu)，但民主—國家建構(gòu)相對滯后，這給我國曾經(jīng)帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。在我國現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)過程中，強(qiáng)調(diào)民主—國家建構(gòu)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　如果說民族—國家建構(gòu)的核心是主權(quán)原則，那么，民主—國家建構(gòu)的核心是人權(quán)原則，其目的在于能以法律制度的方式確認(rèn)其本國國民為享受法定權(quán)利的公民，公民權(quán)是主權(quán)在民原則在國內(nèi)政治生活中的具體體現(xiàn)③。公民權(quán)的確立對市民社會(huì)的形成和成長具有決定性意義，市民社會(huì)的壯大是民主—國家建構(gòu)的關(guān)鍵。因?yàn)閲易鳛橐环N公共權(quán)力，作為一種被壟斷的暴力，并不能總是合理和有效地保護(hù)與確認(rèn)公民權(quán)利，甚至有可能運(yùn)用其壟斷性暴力踐踏公民權(quán)利。發(fā)生在我國長達(dá)十年的“文化大革命”就是有力地證明。只有公民社會(huì)健康發(fā)展，國家的壟斷權(quán)力才可能得到很好的制約，國家權(quán)力才不至于無限擴(kuò)大而脫離人民的意志，才能實(shí)現(xiàn)國家與公民社會(huì)的真實(shí)合作，從而促進(jìn)公民利益的最大化。
　　基于國家政權(quán)建構(gòu)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)性，筆者認(rèn)為，我們可以借用“國家政權(quán)建構(gòu)”的分析框架檢視鄉(xiāng)村治理理念、組織和模式變遷的軌跡。
　　
　　二、鄉(xiāng)村治理理念變遷
　　
　　中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的整體性結(jié)構(gòu)變遷是基于治理理念的變化與發(fā)展的。數(shù)千年來，中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念，經(jīng)歷著“禮治——理治——法治”的歷史變遷。
　　傳統(tǒng)社會(huì)是一種“禮治”社會(huì)。禮治的核心是“德治”?？鬃釉唬骸暗乐缘?，齊之以禮，有恥且格?！?《論語?為政》)皇侃疏引郭象對此話所作的解釋頗具見解：“德者，得其性者也。禮者，體其情者也。情有所恥而性有所本，得其性則本至，體其情則知至。知恥則無刑而自齊，本至則無制而自正?！庇忠蚓邮吭疲骸叭舻乐缘?，使物各得其性，則皆用心。不矯其真，各體其情，則皆知恥而自正也?！雹荩ㄗⅲ撼虡涞拢骸墩撜Z集釋》，中華書局，1990年，第69、745頁。）也就是說，只有導(dǎo)之以德，齊以禮，人才能得其本性，才能因知恥而自正?？鬃邮谕剑盟目?，“以德行為首，文學(xué)為末”。⑤何謂德行？鄭玄說：“德行，內(nèi)外之稱。在心為德，施之為行。”（注：鄭玄、賈公彥：《周禮注疏》，北京大學(xué)出版社，1999年，第348頁。）可見以孔子為代表的儒家學(xué)說言德，強(qiáng)調(diào)人與德、德與行的統(tǒng)一。此外，儒家思想強(qiáng)調(diào)德的教化作用?？鬃釉疲骸暗虏还?，必有鄰?！?《論語?里仁》)說明德對人類行為的調(diào)適作用?！兑讉?文言》曰：“君子敬以直，義以方外，敬義立而德不孤。”也就是說，內(nèi)外皆有所立，故德不孤。因此，在以孔子為代表的儒家思想中，德不僅僅是主體的內(nèi)在修養(yǎng)，更是濟(jì)世安民的治國方略，有德可使近者悅，遠(yuǎn)者來，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處，從而建立起一種人與人之間的普遍和諧和友好的社會(huì)秩序（注：孫熙國：《孔子德論與中國哲學(xué)認(rèn)識和把握世界的基本理路》，《文史哲》2007年第2期，第118-123頁。）。中國傳統(tǒng)社會(huì)自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”開始，儒家的“德治”思想就占據(jù)著統(tǒng)治地位。自此，德治貫穿著中國傳統(tǒng)社會(huì)。
　　禮治的基礎(chǔ)是禮俗，禮俗是內(nèi)化于心的道德慣習(xí)和規(guī)矩，是一種日常的共同生活方式。為了使禮治規(guī)范化，鄉(xiāng)土社會(huì)依禮制定鄉(xiāng)規(guī)民約，它一方面是鄉(xiāng)民習(xí)慣的體現(xiàn)，另一方面也是主導(dǎo)的傳統(tǒng)教化的通俗化。因此，它在很大程度上既反映了民眾的意愿，又反映了統(tǒng)治者意愿的“在場”。如明太祖的《教民六諭》和清康熙皇帝的《圣諭十六條》（注：李琳琦：《徽商與明清徽州教育》，湖北教育出版社，2003年，第173-174頁。），是明清鄉(xiāng)約組織宣講的主要內(nèi)容，并根據(jù)它們的內(nèi)容制定出相關(guān)的族規(guī)鄉(xiāng)約等，作為教化鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)規(guī)民約。此時(shí)，國家政權(quán)的建構(gòu)在于倡導(dǎo)“禮儀”，建構(gòu)“禮儀邦國”，以“禮”治天下。
　　1949年新中國成立后，中央政府曾試圖建立法治國家。如，1952年通過了《中華人民共和國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)選舉法》，1954年又通過了《中華人民共和國憲法》。后來“規(guī)劃的社會(huì)變遷”，以及一次次的運(yùn)動(dòng)，一方面結(jié)束了鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理的理念和秩序被徹底打破；另一方面，法制也受到踐踏，出現(xiàn)了有法不依、無法可依的局面。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理依據(jù)的是“理”，這個(gè)理指的是“社會(huì)理想”和革命領(lǐng)袖的政治口號。徐勇把它叫“理治”。（注：徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第204頁。）“理治”是國家借助一次次的政治運(yùn)動(dòng)不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程，它依據(jù)的是革命領(lǐng)袖的政治口號。這一時(shí)期，在政治領(lǐng)域，從解放之初“土地改革”的農(nóng)民“解放”、1957年開始的反右和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，直至1966開始的文化大革命運(yùn)動(dòng)，國家主導(dǎo)的話語全面進(jìn)入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了國家對農(nóng)村政治和意識形態(tài)的占領(lǐng)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家政權(quán)借助互助組、初級社、高級社、合作社，直至最后的人民公社運(yùn)動(dòng)，全面深入鄉(xiāng)村，處處體現(xiàn)著國家的意志。如，毛澤東從批“小腳女人”，到《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書出版，毛澤東和共產(chǎn)黨的一系列文件的指示精神極大推動(dòng)了高級社的發(fā)展；1958年毛澤東一句“人民公社這個(gè)名字好！”（注：林英海主編：《毛澤東在河南》，河南人民出版社，1993年，第62頁。）使得人民公社化迅速成為現(xiàn)實(shí)。如果從組織內(nèi)部制度建設(shè)來看，高級社實(shí)際上已經(jīng)滿足了國家大規(guī)?？刂妻r(nóng)村的目的，它“已經(jīng)可以不再升級到人民公社”。（注：陸學(xué)藝等：《中國農(nóng)村現(xiàn)代化道路研究》，廣西人民