從“職團(tuán)體系”視角解析墨西哥革命制度黨的興衰

　　“職團(tuán)體系”是墨西哥革命制度黨的一大創(chuàng)造。長期以來，“職團(tuán)體系”是墨西哥革命制度黨與墨西哥社會各階層進(jìn)行利益表達(dá)與政策輸出的重要渠道，同時也是革命制度黨實現(xiàn)其對主要社會階層進(jìn)行整合與控制的重要途徑?！奥殘F(tuán)體系”一度被譽(yù)為革命制度黨成功的重要條件?？墒?，這一體系并沒有按照設(shè)計的那樣平穩(wěn)地發(fā)揮作用，隨著執(zhí)政時間的推延，它反倒成為統(tǒng)治集團(tuán)的“軟肋”，成為各種社會問題尤其是腐敗問題集中爆發(fā)的突破點，更是執(zhí)政黨權(quán)力喪失的導(dǎo)火索。革命制度黨自20世紀(jì)80年代以后民眾支持率一路走低，最終大選敗北，喪失政權(quán)，成為人們關(guān)注和研究的焦點，其原因發(fā)人深省。究竟是何原因?qū)е乱粋€如此強(qiáng)大的執(zhí)政黨由興盛走向衰落？本文以革命制度黨最具特色的“職團(tuán)體系”為考察對象，分析論證了“職團(tuán)體系”是影響革命制度黨興衰的重要因素，并從中尋求有益的啟示。
　　
　　一、革命制度黨“職團(tuán)體系”的歷史發(fā)展及其特征
　　
　　墨西哥革命制度黨是一個按職團(tuán)組織起來的黨，職團(tuán)成為它多年來保持自身執(zhí)政地位的制度基礎(chǔ)。墨西哥政治模式中最具決定意義的一個權(quán)力體系，就是革命制度黨的職團(tuán)主義組織體系。①它是基于墨西哥自身政治環(huán)境所創(chuàng)建的一種利益代表結(jié)構(gòu)體系的制度設(shè)計。
　　在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的背景下，墨西哥工農(nóng)運(yùn)動風(fēng)起云涌，地方“考迪略”②又借機(jī)把控制工農(nóng)組織作為自己的政治籌碼。在這種情況下，拉薩羅·卡德納斯總統(tǒng)（1934—1940年在任）開始考慮工農(nóng)組織的制度化參政問題。1938年3月，拉薩羅·卡德納斯解散了國民革命黨，在它的基礎(chǔ)上成立了新的官方黨——墨西哥革命黨，同時把以前建立的地區(qū)結(jié)構(gòu)的黨改造成“職團(tuán)體系”的黨，在黨內(nèi)成立了4個職業(yè)部門——工人部、農(nóng)民部、人民部和軍人部，分別由各個工會、農(nóng)會以及聯(lián)合會性質(zhì)的團(tuán)體組成。從此，工人部、農(nóng)民部和人民部屬下的各個工會、農(nóng)會和聯(lián)合會都有從基層到中央的垂直組織系統(tǒng)，地方各部門的職團(tuán)利益都依附于其所屬的全國職團(tuán)部門，而不是地方各州，反映民眾主張政策取向的“職團(tuán)體系”在官方黨內(nèi)初步確立。
　　20世紀(jì)40年代，在曼努埃爾·阿維拉·卡馬喬總統(tǒng)（1940—1946在任）的任內(nèi)，官方黨的職團(tuán)結(jié)構(gòu)又發(fā)生了重大變化。首先，軍人部被取消，官方黨由原來的4個部變成了3個部。其次，人民部地位有了顯著提升，原來力量薄弱的人民部隨著中產(chǎn)階級勢力和影響的擴(kuò)大，迅速取得足以與工人部、農(nóng)民部相抗衡的地位。在1943年的議會選舉中，人民部盡管在數(shù)量上還是黨內(nèi)的少數(shù)，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和新的議會中已變成了多數(shù)。
　　1950年，革命制度黨重新恢復(fù)了部門提名制度，“職團(tuán)體系”再度得到承認(rèn)。為了滿足日益增多的有政治意識的公民和專門化利益集團(tuán)的參政要求，革命制度黨擴(kuò)展了職團(tuán)結(jié)構(gòu)的外延，在黨的外圍創(chuàng)立特殊的組織，把更多的政治力量整合到黨的周圍。譬如，為了保持與軍人的團(tuán)結(jié)一致，革命制度黨建立了“全國榮譽(yù)和公正委員會”；為了鼓勵婦女和青年加入官方黨，又成立了“全國婦女參政委員會”和“全國青年組織”。
　　經(jīng)過幾度反復(fù)，墨西哥革命制度黨的職團(tuán)組織體系及其制度框架終于形成并穩(wěn)定下來，成為墨西哥政治制度的主要支柱和力量源泉，成為墨西哥社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。
　　墨西哥革命制度黨的組織體系很具特色，工人部、農(nóng)民部和人民部這三個職業(yè)部門實際上就是由相關(guān)的眾多團(tuán)體按層級序列所組成的。長期以來，“職團(tuán)體系”一直是革命制度黨對墨西哥主要社會階級實現(xiàn)聯(lián)合的重要渠道，同時也是該黨對墨西哥主要社會階級進(jìn)行整合與控制的重要途徑。革命制度黨“職團(tuán)體系”具有以下特點：
　　1、“職團(tuán)體系”構(gòu)成了在行業(yè)利益集團(tuán)基礎(chǔ)上的黨內(nèi)協(xié)商政治。“職團(tuán)體系”將墨西哥社會主要的利益集團(tuán)吸收進(jìn)官方黨內(nèi)，以職團(tuán)組織來代表它們所屬各行業(yè)部門的利益，同時又通過職團(tuán)部門，使這些利益集團(tuán)服從政黨和政府的控制。官方黨“職團(tuán)體系”具有著極強(qiáng)的社會整合作用，能夠把社會各階級之間無節(jié)制的斗爭轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)部門間程序性的談判，在黨內(nèi)實現(xiàn)協(xié)商政治，避免其分化為黨派之間的紛爭，從而使革命制度黨超越各個具體階級，成為整個社會利益協(xié)調(diào)的核心。
　　2、政黨與職團(tuán)精英之間形成利惠關(guān)系。革命制度黨在保持職團(tuán)結(jié)構(gòu)體系的