領(lǐng)事工作結(jié)碩果　外交為民譜新篇

　　2006年5月29日那個陽光明媚的早晨，見證了中國外交“以人為本”、為民服務(wù)的決心和行動。這一天，外交部最年輕的一個機構(gòu)——領(lǐng)事保護處正式成立。也是這一天，在外交部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國政府包機接回了東帝汶騷亂中生命財產(chǎn)危在旦夕的數(shù)百名僑胞。這些僅僅是2006年外交部開拓創(chuàng)新、成績斐然的領(lǐng)事工作的一個片斷、一組鏡頭。過去的一年，作為外交工作的重要組成部分，領(lǐng)事工作認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全方位、多層次推進，在維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，取得了可喜的成果。
　　
　　中外領(lǐng)事關(guān)系持續(xù)發(fā)展
　　
　　在過去一年里，根據(jù)總體外交工作需要，外交部本著合作雙贏的原則，以開放、務(wù)實的姿態(tài)發(fā)展同有關(guān)國家的領(lǐng)事關(guān)系。一年來，共與20個國家達成設(shè)立或升格領(lǐng)事機構(gòu)協(xié)議23個，與五個國家就互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成協(xié)議。截至2006年底，中國駐外領(lǐng)事機構(gòu)增至80個，外國駐中國內(nèi)地領(lǐng)事機構(gòu)增至140個；外國駐香港領(lǐng)事機構(gòu)增至124個，外國駐澳門領(lǐng)事機構(gòu)增至16個。中國已與64個國家簽訂“互免外交、公務(wù)護照簽證協(xié)定”，與38個國家就簡化簽證手續(xù)達成協(xié)議。同時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定辦理涉及在港澳設(shè)立領(lǐng)事館、領(lǐng)事條約適用港澳、有關(guān)簽證安排、接受外國駐港澳領(lǐng)事館館長的任命等領(lǐng)事事務(wù)。經(jīng)中央政府授權(quán)，香港特區(qū)給予162個國家和地區(qū)免簽赴港待遇，給予香港特區(qū)護照免簽證待遇的國家和地區(qū)增至135個，給予澳門特區(qū)護照持有者免簽證待遇的國家和地區(qū)增至174個。一串串上升的數(shù)字，一個個新增的機構(gòu)，正是中國不斷發(fā)展對外友好關(guān)系、夯實中外人員交往基礎(chǔ)的最好體現(xiàn)和例證。
　　
　　領(lǐng)事磋商機制彰顯成效
　　
　　為妥善解決雙邊領(lǐng)事關(guān)系中出現(xiàn)的困難和問題，規(guī)范和促進中外人員順利往來，在過去一年里，外交部積極發(fā)揮領(lǐng)事磋商機制作用，先后與俄羅斯等17個國家或國際組織舉行了領(lǐng)事磋商或會晤。面對眾多的磋商對手、繁重的談判事務(wù)，領(lǐng)事工作者以雙贏為思路，通過平等對話、務(wù)實交流和深入商談，找到雙方共同點，照顧彼此關(guān)切，重點解決雙方在人員往來中存在的突出問題，從而為兩國外交和領(lǐng)事關(guān)系的發(fā)展掃除障礙，為中外在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作提供便利。
　　
　　領(lǐng)事保護工作亮點頻頻
　　
　　2006年，對于中國的領(lǐng)事保護工作來說是極不平凡的一年。隨著越來越多的國人走向世界各個角落，海外中國人的人身和財產(chǎn)安全問題已成為我們政府和公民共同關(guān)注的焦點。2006年，中國公民出境人數(shù)高達3400萬人次。如此眾多的出境人員，加之復(fù)雜多變的國際形勢，給領(lǐng)事保護工作增加了新的任務(wù)，提出了新的挑戰(zhàn)。外交部在2006年僅處理各類日常性領(lǐng)事保護案件就達三萬余起，涉及人員數(shù)量多達幾十萬（其中包括數(shù)千名港澳臺同胞）。在工作中，領(lǐng)事工作者始終把維護國民在海外的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益視作自身的神圣職責(zé)，堅定不移地按照中央指示精神，全心全意，恪盡職守，做好領(lǐng)事保護工作，向祖國和人民呈上一份份合格的答卷。全年工作亮點迭出，成績可圈可點。
　　適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，領(lǐng)事保護機構(gòu)應(yīng)運而生。為做好新時期的領(lǐng)事保護工作，加大護僑力度，外交部整合資源，專門成立了領(lǐng)事保護處。李肇星部長出席成立儀式并作重要指示，要求領(lǐng)事工作者用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)事保護工作，滿腔熱情，一心為民，以真摯的情意和周到的服務(wù)展現(xiàn)新時期外交、領(lǐng)事工作者的風(fēng)采，讓中國老百姓真正感到作為中國人的自豪和驕傲。領(lǐng)保處成立伊始，就肩負(fù)起保護境外中國公民和法人合法權(quán)益的神圣職責(zé)，滿腔熱情，緊張有序地開512806a5cc5cc5d4d8bacc4b934c7983b087f6b49723b6994065cf258dc5fa4a展起領(lǐng)事保護工作。機構(gòu)新增，隊伍年輕，任務(wù)繁重，困難重重，但他們不負(fù)重望，不辱使命，以出色的工作受到國內(nèi)外各界的好評。
　　處理頻發(fā)的領(lǐng)事保護案件，領(lǐng)事保護工作盡心盡職。2006年，各類領(lǐng)事保護案件頻繁發(fā)生，其中不乏震驚中外的大案要案，有的甚至驚動了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)事工作者堅持“以人為本，外交為民”理念，在有關(guān)部門的通力合作和駐外使領(lǐng)館的密切配合下，先后妥善處理了香港游客在埃及遭遇重大交通事故案、臺灣客機因氣流異常緊急迫降韓國濟州島案、中國工人在尼日利亞被綁架案、中國工程技術(shù)人員在巴基斯坦遇襲案、中國漁船漁民在孟加拉等國被抓扣案等多起重大、突發(fā)案件。特別是2006年4月、5月、7月及11月，所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加等國先后爆發(fā)騷亂和武裝沖突，釀成社會動亂，嚴(yán)重威脅我當(dāng)?shù)貎S胞生命財產(chǎn)安全。緊急的事件，危及的時刻，領(lǐng)事保護義不容辭。在時間緊、任務(wù)重的情況下，領(lǐng)事司和有關(guān)使領(lǐng)館按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和外交部負(fù)責(zé)人的指示精神，迅速啟動應(yīng)急機制，制定周密細(xì)致的工作方案，克服重重困難，確保各項工作快速高效開展，成功地實施了四次大規(guī)模的撤僑行動，分別從有關(guān)國家撤離了當(dāng)?shù)財?shù)百名僑胞。四次撤僑行動尤如“雪中送炭”，把祖國的溫暖和關(guān)愛及時送到了身陷困境的僑胞身邊，也把政府“以人為本”的理念化作了具體行動，從而贏得海外僑胞的廣泛贊譽。大家共同的感覺是，“天涯無阻祖國情”。作為一個中國人，不管走到哪里，不管遇到什么樣的困難，祖國和政府的關(guān)心和愛護永遠(yuǎn)與你相伴。
　　在加強領(lǐng)事保護工作的過程中，領(lǐng)事外宣有聲有色。多渠道、全方位地開展領(lǐng)事外宣工作對于增強公民海外風(fēng)險防范意識至關(guān)重要。2006年，外交部繼續(xù)強化以信息發(fā)布為主的預(yù)防性領(lǐng)事保護機制，與駐外使領(lǐng)館通力配合，密切跟蹤和評估各國安全形勢和社會動態(tài)，并及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布預(yù)警信息。外交部網(wǎng)站新增了“領(lǐng)事保護”、“僑務(wù)工作”、“出國簽證信息”等三個新欄目，全面更新“走出國門注意事項”中161個國家和地區(qū)資料，還發(fā)布了“出國特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等信息達400余條，較上一年大幅增加。領(lǐng)事信息內(nèi)容更加豐富，涵蓋面也更廣泛，為國民出境提供了更便捷的服務(wù)，收到了良好的社會效果。此外，還積極通過接受媒體專訪、舉行記者吹風(fēng)會、應(yīng)邀介紹情況、在雜志上開辟專欄、為報紙應(yīng)約撰稿等多種方式，擴大領(lǐng)事外宣，大力向公眾普及領(lǐng)事保護知識，重點教育我公民在國外注意遵守法律法規(guī)，正確理解領(lǐng)事保護的職責(zé)范圍等。領(lǐng)事外宣工作已成為“公眾外交”和領(lǐng)事保護預(yù)防機制的重要內(nèi)容，受到社會各界一致好評，對降低我公民和法人在海外遇險幾率起到了重要作用。有道是，“領(lǐng)事外宣暖人心，一枝一葉總關(guān)情”。一條條及時的信息，一個個溫馨的提示，一次次耐心的解答，如春風(fēng)沐浴般溫暖著同胞的心田，幫助他們逐步增強了安全防范意識和遵紀(jì)守法意識。
　　
　　
　　國內(nèi)領(lǐng)事工作扎實穩(wěn)妥
　　
　　2006年，隨著外國公民來華數(shù)量持續(xù)增加，涉及外國公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各類案件發(fā)案率上升，案情錯綜復(fù)雜。全年領(lǐng)事司共參與處理了百余起涉外案件，特別是妥善處理了海上船舶碰撞案、外國機構(gòu)和個人房產(chǎn)糾紛案、外國服刑人員假釋案、在華外國非法移民遣返案、在華外國人受傷害或死亡案、擾亂外國駐華機構(gòu)正常工作秩序案等多起較有影響的案件。在涉外案件處理過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)國內(nèi)法、國際法和中外領(lǐng)事條約的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，善加處置，既維護了中外各當(dāng)事方的合法權(quán)益，也捍衛(wèi)了國家主權(quán)和利益，更促進了中外友好合作關(guān)系的發(fā)展，贏得多方好評。例如，2006年5月，在獲悉多艘越南漁船因受臺風(fēng)襲擊、在南中國海東沙群島附近海域不幸遇險沉沒或失蹤后，外交部高度重視，立即啟動應(yīng)急機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和駐越使館，全力組織各方力量開展及時、高效的搜救行動。由于我政府及時伸出援手，鼎力相助，330名越南漁民重返家園，大大減少了臺風(fēng)給越南造成的損失。越南政府對此予以盛贊，稱“中方的高尚義舉，充分體現(xiàn)了兩國同志加兄弟的友好情誼和患難與共的密切關(guān)系，使越南黨、政府和全國人民深為感激，深受鼓舞”。
　　
　　
　　領(lǐng)事證件工作再上臺階
　　
　　在過去一年里，領(lǐng)事證件工作創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)水平，切實為國家“走出去、引進來”戰(zhàn)略服務(wù)，工作又邁上了新臺階。全年領(lǐng)事司和各地方外辦共頒發(fā)因公護照近40萬本，辦理因公出國簽證20余萬人次，辦理領(lǐng)事認(rèn)證29萬余份。為貫徹落實依法治國的基本方略，推動領(lǐng)事證件工作全面步入法治化軌道，積極配合全國人大立法機關(guān)做好護照立法工作。2006年4月29日，全國人大常委會通過《護照法》，標(biāo)志著護照工作向依法行政又邁進了一大步。加強領(lǐng)事證件工作電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化建設(shè)，加快領(lǐng)事證件革新步伐，首次在國外推行貼紙認(rèn)證改革，大幅提升了證件的防偽性能和工作效率。為幫助國內(nèi)企業(yè)“出得去、出得順、出得快”，大力疏通企業(yè)人員出國簽證渠道，與美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞等國駐華使館舉行簽證座談會，緩解企業(yè)人員出國簽證難辦問題。積極推進亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）商務(wù)旅行卡發(fā)放進程，擴大頒發(fā)范圍，為更多非公有制企業(yè)人員提供出行便利，受到中國企業(yè)廣泛好評。
　　
　　“一分耕耘，一分收獲”
　　
　　領(lǐng)事工作者的辛勤勞動在國內(nèi)外引起較大反響，既受到社會各界和廣大公眾的贊譽，也得到了有關(guān)部門的充分肯定。2006年“五一”節(jié)前夕，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會授予領(lǐng)事司中央國家機關(guān)“五一勞動獎狀”先進集體稱號。因廉政工作成績突出，領(lǐng)事司榮獲中央紀(jì)委“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)課題調(diào)研報告優(yōu)秀獎”。因妥善協(xié)調(diào)有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館成功處理四次大規(guī)模撤離我僑胞事件和其他重要領(lǐng)事保護案件，領(lǐng)事司又先后五次獲外交部黨委通報表揚，兩個業(yè)務(wù)主管處分別榮獲部集體三等功，派人參與的四個部臨時工作組也分別榮立部集體三等功或受到嘉獎。因積極參與籌辦中非合作論壇北京峰會工作，圓滿完成為參會者提供來華簽證便利等任務(wù)，領(lǐng)事司榮獲部集體三等功。此外，領(lǐng)事司更收到大量來自國內(nèi)外單位和個人的感謝信和表揚信。每一份成績和榮譽的背后都飽含著領(lǐng)事工作者的辛勤耕耘和感人事跡。面對鮮花、掌聲和鼓勵，他們說，“榮譽屬于祖國，責(zé)任相伴永遠(yuǎn)”。
　　告別碩果累累的2006年，迎來機遇與挑戰(zhàn)并存的2007年。外交部每一名領(lǐng)事工作者都深知，領(lǐng)事工作當(dāng)前正處于大發(fā)展時期。成績僅代表過去，未來依然任重道遠(yuǎn)。在新的一年里，外交部將繼續(xù)本著以人為本、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，團結(jié)奮進，銳意進取，積極開拓領(lǐng)事工作的新局面，為海外中國公民和法人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把中國外交的親民關(guān)懷傳遞到每一位普通國民的心中。正如外交部部長李肇星擲地有聲的解讀：“急人民所急，想人民所想，在國際上為維護我國公民和法人的合法權(quán)益多做實事?！?br/>　　
　　閱讀背景
　　重大行動回放
　　四次撤僑事件 2006年4月，所羅門群島爆發(fā)抗議活動并轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍θA僑華人的騷亂。中國政府連續(xù)派出四架次撤僑包機，共撤離華僑華人312人。2006年4月東帝汶發(fā)生嚴(yán)重暴亂。中國政府5月底派出專機接回約240名中國僑民。2006年7月，黎以沖突爆發(fā)，各國紛紛從黎巴嫩撤僑。截至7月21日，共有143名中國公民（包括7名香港同胞）分批撤出。2006年11月16日，湯加發(fā)生騷亂，中國政府派出專機接回約190多名中國僑民。
　　救助埃及遇險的香港游客 2006年1月，一輛載有44名香港游客的大巴在埃及南部翻車，14人死亡，30人受傷，其中三名傷員轉(zhuǎn)到巴黎接受治療。中國駐埃及館啟動應(yīng)急機制，協(xié)助遇事的港人。
　　接回在巴基斯坦遇襲身亡的三名中資人員遺體 2006年2月，六名中國工程技術(shù)人員在巴基斯坦突遭持槍歹徒襲擊，三人死亡。中國駐卡拉奇總領(lǐng)館迅速前往當(dāng)?shù)靥幚硎录?，并接回三名工程師遺體。
　　營救尼日利亞兩次綁架案中的中國工人 2007年1月5日和25日，分別有五名、九名中國工人在尼南部遭到武裝分子綁架。經(jīng)中國駐尼大使館等全力營救，分別于1月17日獲釋和2月3日獲釋。
　　救助迫降韓國濟州島的臺灣乘客 2006年11月，臺灣航班因事故急降韓國濟州島，25名臺灣籍乘客受傷。中國外交部敦促韓方全力救助、妥善安置機上其他中方人員，并派人探望傷員。