朝鮮：從封閉到開放

　　
　　在朝核問題的解決進程出現(xiàn)良好開端之時，回顧朝鮮半個多世紀以來的對外政策展開過程和各個階段的特點，對理解當前朝鮮對外政策和未來走向會有所裨益。
　　
　　從堅持反帝到實用主義
　　
　　朝鮮的對外政策理念和目標在冷戰(zhàn)時期和后冷戰(zhàn)時期略顯不同。其基本理念原來是“自主、友誼、和平”（1980年朝鮮勞動黨第六次大會上提出），后來其順序發(fā)生變化，成為“自主、和平、友誼”（1988年9月建國40周年紀念大會上提出）。自主，是朝鮮對外活動的根本原則。其核心內(nèi)容是在對外政策的決定和執(zhí)行過程中堅持自主原則，堅持反對帝國主義的原則。和平，是指建設沒有帝國主義侵略和戰(zhàn)爭的和平的新世界。友誼，是指加強與國際革命力量的團結。
　　朝鮮勞動黨第六次大會提出的對外政策目標是“加強與反帝自主力量的團結，擴大和發(fā)展不結盟運動，強調社會主義力量和國際共產(chǎn)主義運動的團結”。1992年和1998年修改憲法時，其對外理念不變，但在對外政策的目標上發(fā)生了變化。1992年憲法規(guī)定的對外政策目標是團結擁護自主的世界各國人民，反對侵略和干涉內(nèi)政，爭取自主權、民族和階級的解放。在1998年憲法中繼續(xù)強調堅持同帝國主義和霸權主義的斗爭。進入21世紀以后，朝鮮的對外政策目標有了較大調整。為了擺脫國際孤立和經(jīng)濟困境，并固守其體制，朝鮮一邊堅持與中俄等冷戰(zhàn)時期的外交中心國的傳統(tǒng)關系，一邊改善與美日等冷戰(zhàn)時期敵對國家的關系，另外與包括韓國在內(nèi)的諸多資本主義國家廣泛聯(lián)絡，展開全方位實用主義外交。
　　
　　從社會主義陣營外交到全方位外交
　　
　　朝鮮建國近60年來，先后進行了國際共產(chǎn)主義運動、民族解放運動、自主化運動，并展開了加強與國際革命力量團結的各種外交活動。隨著國際形勢的變化，其外交活動形態(tài)也呈現(xiàn)出不同的特點，大體經(jīng)歷了如下幾個階段：
　　社會主義陣營外交時期（1948年建國～20世紀50年代初） 從朝鮮半島分裂開始，朝鮮的外交活動深受蘇聯(lián)的影響，到1953年簽訂停戰(zhàn)協(xié)定時，朝鮮的對外關系也只局限于蘇聯(lián)及其周圍的社會主義國家。當時與朝鮮建立外交關系的只有蘇聯(lián)、中國和一些東南亞國家，總共12個。朝鮮戰(zhàn)爭期間，朝鮮完全依靠蘇聯(lián)和中國的軍事、經(jīng)濟和外交援助。
　　多邊外交時期（20世紀50年代中期～60年代） 1955年4月，有29個亞非地區(qū)新興獨立國家參加的亞非會議在印尼的萬隆召開，并發(fā)表了“萬隆會議十項原則”。此后，朝鮮開始謀求多邊外交，并廣泛與新興獨立國家建立外交關系。1956年4月，朝鮮勞動黨第三次大會決定成立“對外文化聯(lián)絡委員會”，開展對外聯(lián)絡活動。20世紀60年代，亞非拉地區(qū)的新興獨立國家紛紛加入聯(lián)合國。這一時期，朝鮮加強了同第三世界國家的外交活動，先后與非洲的幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國建立外交關系。1961年6～7月，金日成訪問蘇聯(lián)和中國，相繼締結了“朝蘇友好合作互助條約”和“朝中友好合作互助條約”。在當年9月朝鮮勞動黨第四次大會上金日成強調：一，加強與社會主義國家的團結；二，加強反對帝國主義陣營的斗爭；三，加強對新興獨立國家的工作。1962年中蘇分歧表面化后，朝鮮靠攏中國，而1965年蘇聯(lián)總理柯西金訪朝后朝鮮又靠攏蘇聯(lián)。1968年8月，為了開辟新的外交途徑，朝鮮制定了以不干涉內(nèi)政和相互平等為主要原則的“自主外交路線”。
　　
　　實用主義外交時期（20世紀70年代～80年代） 1971年11月，朝鮮勞動黨第五次大會第三次全體會議制定了實用主義外交路線。其后，朝鮮的外交政策向多邊化、追求實利的方向轉變。推動朝鮮轉換外交路線有內(nèi)外兩方面的原因。從周邊來說，1971年9月中國加入聯(lián)合國、1972年尼克松訪華后中美關系改善、1972年中日兩國實現(xiàn)邦交正常化帶來了和解氣氛；國內(nèi)背景則是朝鮮為了順利實施經(jīng)濟開發(fā)六年計劃，需要引進西方的資金和技術。
　　另外，與韓國方面的外交競爭也是促使朝鮮轉變外交路線的動因之一。1973年6月23日，韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)表“和平統(tǒng)一外交宣言”，朝鮮在指責該宣言“使兩個朝鮮政策永久化”的同時，開始謀求改善同西方諸國的關系。1974年3月，朝鮮向美國提議簽訂和平協(xié)定。1975年8月，朝鮮參加了不結盟運動會議。這段時期，朝鮮還加強了對第三世界國家和西方世界的外交活動，但因種種內(nèi)外原因，未能獲得如期的外交成果。
　　20世紀80年代，朝鮮堅持“爭取朝鮮革命的全國性勝利”的終極目標，繼續(xù)追求外交多邊化。1980年10月，在朝鮮勞動黨第六次大會上，提出了“自主、友誼、和平”的對外政策理念，并強調同社會主義國家的團結，同時還提出與和平相待的資本主義國家建立友好關系的新的對西方外交方案。1984年1月，朝鮮提議召開朝、韓、美三方會談，積極推進對美接觸。1984年9月，為了搞活外向型經(jīng)濟，朝鮮制定合營法，努力引進西方資金和技術，但成效甚微。
　　加強對美日外交時期（20世紀90年代） 隨著冷戰(zhàn)結束、社會主義陣營解體等外部環(huán)境的急劇變化，20世紀90年代初，朝鮮在國際上處于孤立狀態(tài)，經(jīng)濟也受到重大挫折。1994年7月8日金日成主席去世，朝鮮面臨內(nèi)外危機。此時，朝鮮加強了對以美日為中心的西方資本主義國家的外交工作。1988年～1992年，朝美在北京進行了28次參事官級外交接觸。1994年10月，朝美在日內(nèi)瓦簽署核問題框架協(xié)議，打開了同美國直接協(xié)商改善關系的一條通路。1999年3月，朝美就金倉里地下疑似核設施達成協(xié)議，朝鮮從美國獲得60萬噸糧援。當年9月和11月，朝美還在柏林舉行了兩度會談，并就美國解除對朝鮮經(jīng)濟制裁等問題達成初步協(xié)議。
　　在對日外交方面，1991年～1992年朝日舉行了八次建交談判，1995年3月，朝鮮勞動黨和日本聯(lián)合執(zhí)政黨就重開建交談判達成協(xié)議。1995年和1996年日本向朝鮮提供50萬噸糧援，朝日之間實現(xiàn)了兩度日本人妻回故鄉(xiāng)訪問。1998年3月日本自民黨代表團訪朝協(xié)商改善關系。但1998年8月朝鮮發(fā)射導彈后，兩國關系驟然降溫。1999年8月，朝鮮政府發(fā)表聲明敦促日本改善朝日關系和進行戰(zhàn)爭賠款。同年12月3日，訪朝的日本政黨代表團和朝鮮方面聯(lián)合發(fā)表新聞公報，宣布就重開建交談判達成協(xié)議。
　　在這一時期，由于韓國先后與俄羅斯、中國建交，朝俄、朝中關系一度轉冷。但1996年5月中朝兩國簽訂經(jīng)濟技術合作協(xié)定、1999年6月朝鮮最高人民會議常任委員長金永南訪華、同年10月中國外長唐家璇訪朝后，中朝友好關系重又復原。朝俄之間則廢止了“朝蘇友好合作互助條約”，1999年3月草簽了“朝俄友好合作條約”，使朝俄關系變?yōu)橐话銍谊P系。
　　另外，1998年～1999年期間，朝鮮同歐盟進行了兩次政治對話。1999年9月，在第54次聯(lián)合國大會期間，朝鮮外相白南舜與20多個歐洲國家外長進行外交接觸，積極改善與歐盟國家的關系。
　　全方位外交時期（2000年以后～）1998年9月正式啟動的金正日體制為了有效應對變化了的國際環(huán)境，將對外活動的目標設在擺脫國際孤立和爭取國際社會的援助上，為此開展了全方位的外交活動。這個時期韓國金大中政府實施陽光政策，該政策不僅緩解了南北軍事對峙給朝鮮帶來的安全威脅，而且根據(jù)該政策，朝鮮隨時能得到來自韓國的援助。
　　此外，長期以來朝鮮始終把體制安全放在首要位置，來自美國的安全保障，對朝鮮更為重要。朝鮮在導彈和核問題上的舉措，使朝美接近并改善了朝美關系。2000年10月，朝鮮人民軍次帥趙明錄訪美，與克林頓總統(tǒng)舉行會談，發(fā)表了包括“終止敵對關系”等內(nèi)容的“共同聲明”和“反恐怖共同聲明”。接著美國國務卿奧爾布賴特訪朝，與朝鮮國防委員長金正日會談，為實現(xiàn)關系正?；~出了重要的一步。但其后因2001年上臺的布什政府對朝采取強硬政策，朝美關系出現(xiàn)倒退。盡管如此，朝鮮還是打出“核牌”，維護體制安全，爭取經(jīng)濟援助。從2003年開始，在中國的積極斡旋下，國際社會為解決朝鮮核問題，開啟了六方會談機制。
　　2000年，朝日重啟建交談判，2002年9月、2004年5月，日本首相小泉兩度訪朝。但終因在朝核問題和日本人所說的“綁架問題”上分歧巨大，朝日關系最終沒能有所突破。
　　朝鮮全方位外交最突出的成果表現(xiàn)在同歐盟國家的關系上。從2000年1月至2003年，朝鮮與除法國和愛沙尼亞以外的所有歐盟國家建立了外交關系。此外，朝鮮還積極開展了對東南亞國家的外交活動，2001年朝鮮最高人民會議常任委員長金永南訪問了越南、老撾、柬埔寨，2002年3月又訪問了泰國和馬來西亞。朝鮮還邀請印尼、越南、老撾等國家的元首訪朝。
　　此外，朝鮮近年來又加強了與中國、俄羅斯等國的傳統(tǒng)友誼。進入21世紀以后，中朝通過首腦互訪相互確認兩國間的友誼。金正日近年來先后四次訪華（2000年5月29日～31日、2001年1月15日～20日、2004年4月19日～21日、2006年1月10日～18日）。2001年9月3日～5日，中國國家主席江澤民訪朝，與朝鮮勞動黨總書記金正日進行了會晤。2005年10月28日～30日，中國共產(chǎn)黨總書記胡錦濤又對朝鮮進行了友好訪問。曾一度中斷的兩黨、兩國領導人經(jīng)常會晤的傳統(tǒng)得到了恢復。
　　
　　朝韓關系：朝鮮外交中的“內(nèi)部事務”
　　
　　朝韓雙方從不把南北關系看作對外關系。盡管1991年朝韓分別加入了聯(lián)合國，但仍把雙方關系看作內(nèi)部問題。
　　冷戰(zhàn)時期，朝鮮把韓國看作美國的兵站基地或美國的“殖民地”。他們認為朝鮮半島的分裂是因為美帝國主義強占南半部而形成的。所以，長期以來朝鮮把從美國手中爭取“民族解放”和推翻反動的“法西斯政權”、在南半部建立共產(chǎn)主義政權當作對南戰(zhàn)略目標。
　　20世紀90年代初，隨著冷戰(zhàn)體制的瓦解，朝鮮在選擇全方位外交路線的同時，緩和了強硬、一邊倒的對南方戰(zhàn)略，轉而采取兩面接觸戰(zhàn)略，在軍事上仍與韓國對峙，但經(jīng)濟上卻謀求韓國的支援。2000年6月15日南北首腦會談就充分反映出了這種變化了的對南戰(zhàn)略。以該次首腦會談為契機，朝韓之間啟動了各種對話通道，并廣泛開展政府和民間的經(jīng)濟合作和交流，這些做法也大大緩和了南北間的政治軍事關系。