資金解凍后，朝核問題何處去

　　
　　6月25日，朝鮮宣布被凍結(jié)在澳門匯業(yè)銀行的資金已經(jīng)到賬，朝鮮將開始履行六方會(huì)談所達(dá)成的《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》共同文件（2．13共同文件）。至此，歷時(shí)兩年零八個(gè)月，圍繞朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金凍結(jié)問題，終于得到了解決。
　　
　　資金解凍終于塵埃落定
　　
　　2005年9月，美國(guó)財(cái)政部以朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行洗黑錢，并倒賣假美元、進(jìn)行非法金融活動(dòng)為由，中斷與匯業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，并凍結(jié)了朝鮮在該行的2500萬美元，對(duì)朝進(jìn)行制裁。美稱此舉是按國(guó)內(nèi)《愛國(guó)者法案》行事。朝鮮則譴責(zé)是政治性制裁，強(qiáng)調(diào)必須解除制裁才能恢復(fù)參加六方會(huì)談。從而使六方會(huì)談進(jìn)程和解決朝核問題嚴(yán)重受阻。
　　2006年10月9日朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)呼吁朝鮮重返六方會(huì)談。11月朝方強(qiáng)調(diào)重返六方會(huì)談的條件必須是“討論、解決金融制裁問題”。其后，美朝都力圖排除這一障礙，并著手協(xié)商解決這一問題。
　　12月，第五輪第二階段六方會(huì)談期間，美國(guó)財(cái)政部與朝鮮貿(mào)易銀行進(jìn)行首次協(xié)商。美國(guó)稱六方會(huì)談“與金融問題無關(guān)”，朝鮮則仍強(qiáng)調(diào)解決金融制裁是解決棄核問題的“先決條件”。
　　今年1月18日美朝在柏林進(jìn)行雙邊會(huì)談，并取得進(jìn)展。1月30日美朝又在北京舉行金融專家會(huì)議。2月中旬，第五輪第三階段六方會(huì)談舉行，2月13日發(fā)表《共同文件》，確定美國(guó)在30天內(nèi)解凍朝方資金，朝方在60天內(nèi)即4月14日前關(guān)閉寧邊核設(shè)施。然而，問題卻卡在了解凍金融制裁問題上。起初確定和宣布對(duì)朝實(shí)施金融制裁的美國(guó)財(cái)政部不同意解除制裁，后經(jīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院幾經(jīng)疏通和施壓，各方才統(tǒng)一意見。美方后來也承認(rèn)朝這些資金并非都是非法所得。
　　3月19日，第六輪六方會(huì)談舉行，同日，美財(cái)政部又發(fā)表聲明，說與朝就解凍資金問題達(dá)成一致，同意返還朝方資金，后又說讓朝與澳門方面協(xié)商解決。但因資金問題并未得到實(shí)際解決，會(huì)談不得不休會(huì)。
　　6月19日，在日本訪問的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿、朝核問題六方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾說，朝鮮在澳門匯業(yè)銀行被凍結(jié)資金當(dāng)天已轉(zhuǎn)入朝鮮在俄羅斯的銀行賬戶。此前，韓聯(lián)社報(bào)道稱，朝鮮駐俄羅斯大使金永在18日說，朝方被凍結(jié)在匯業(yè)銀行的資金已轉(zhuǎn)至俄羅斯中央銀行，將很快通過俄遠(yuǎn)東地區(qū)一家銀行轉(zhuǎn)至朝鮮貿(mào)易銀行。金永在表示，朝鮮已經(jīng)做好履行六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)決議的準(zhǔn)備，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)寧邊核設(shè)施的核查活動(dòng)馬上就要開始。他還強(qiáng)調(diào)，一旦被凍結(jié)資金得到完全轉(zhuǎn)移，朝方將關(guān)閉寧邊核設(shè)施。
　　6月25日，朝鮮宣布凍結(jié)資金已經(jīng)到賬。同日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，解決資金轉(zhuǎn)移問題符合六方會(huì)談所確認(rèn)的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則。在這一問題已經(jīng)解決的情況下，朝鮮也將按照“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則，開始履行2．13共同文件。
　　
　　美朝間呈現(xiàn)積極互動(dòng)態(tài)勢(shì)
　　
　　一直以來，在解決凍結(jié)資金和棄核問題上，朝鮮態(tài)度都很堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)只有解凍資金，才能恢復(fù)六方會(huì)談和關(guān)閉核設(shè)施。
　　解決制裁問題對(duì)于朝鮮來說，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。去年10月9日朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國(guó)通過了制裁朝鮮的決議。這使得本來經(jīng)濟(jì)就發(fā)展緩慢的朝鮮更加窘迫。為了擺脫困境，朝鮮急于打破制裁。朝鮮認(rèn)為，只要打破美國(guó)在匯業(yè)銀行資金上的制裁，來自美國(guó)和其他方面的制裁也就不攻自破了。
　　隨著六方會(huì)談的進(jìn)展，朝鮮面臨越來越大的棄核壓力。朝在尋求突破口，爭(zhēng)取與美國(guó)互動(dòng)，使美國(guó)盡早解除對(duì)朝的經(jīng)濟(jì)制裁。而美國(guó)要想使朝核問題有所突破，也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
　　通過有關(guān)談判，美朝相互的對(duì)立情緒開始有所轉(zhuǎn)變。美國(guó)感到，朝鮮有與美改善關(guān)系、解決問題的誠(chéng)意，并非僵硬不化。朝鮮直接接觸美國(guó)后，也感到了美方的積極態(tài)度。特別是布什臨近執(zhí)政末期，不敢再貿(mào)然捅出如伊拉克那樣的大麻煩，而緩和與朝關(guān)系，將有利于美扭轉(zhuǎn)在國(guó)際上的形象與減輕國(guó)內(nèi)的政治壓力。
　　朝鮮已經(jīng)在2月13日的《共同文件》中作出棄核的承諾，亦不可退縮。美朝如果因?yàn)檫@筆資金，硬性對(duì)抗，都將因小失大。成功地化解在資金制裁上的矛盾，對(duì)于美國(guó)和朝鮮，都是走活外交與政治全盤棋的關(guān)鍵一步。兩者在互示了善意的同時(shí)，都希望一同越過這一障礙，推動(dòng)六方會(huì)談取得有利于自己的積極成果。
　　朝鮮一直希望與美進(jìn)行單獨(dú)對(duì)話。通過在北京、柏林、美國(guó)的持續(xù)雙邊對(duì)話，美朝加強(qiáng)了相互的協(xié)調(diào)性，6月21日希爾應(yīng)邀訪朝。希爾對(duì)此行非常滿意，稱雙方談得非常具體、詳細(xì)，涉及了六方會(huì)談中的所有方面和所有需要解決的問題。
　　
　　希望與曲折并存
　　
　　朝鮮的資金解凍后，各方對(duì)六方會(huì)談和朝核問題的解決又產(chǎn)生了希望。希爾在結(jié)束對(duì)朝鮮的訪問后說：“經(jīng)過兩天的會(huì)談，我被這樣一種感覺所激勵(lì)，我們將能夠?qū)崿F(xiàn)我們?nèi)娴哪繕?biāo)，即（朝鮮）全面無核化?！薄拔覀冇懻摿?月份協(xié)議（即‘2．13共同文件’）中的所有要點(diǎn)，并探討了在未來所需采取的步驟，以確保（六方會(huì)談）進(jìn)程繼續(xù)進(jìn)行?！?br/>　　希爾在記者會(huì)上還說，“朝鮮表示準(zhǔn)備按照‘2．13共同文件’的要求，迅速關(guān)閉寧邊核設(shè)施”。他還表示，朝鮮關(guān)閉核設(shè)施的行動(dòng)將會(huì)是徹底的，即全面放棄其核計(jì)劃，但具體的一些細(xì)節(jié)還有待雙方商定。
　　至于新一輪六方會(huì)談何時(shí)會(huì)召開，希爾表示，朝美雙方都同意在7月早些時(shí)候先舉行一次六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)預(yù)備會(huì)議，然后召開六方會(huì)談?wù)綍?huì)議，并在8月份召開六方外長(zhǎng)會(huì)議。
　　他還樂觀地預(yù)計(jì)，今年10月或11月國(guó)務(wù)卿賴斯將訪朝。
　　目前美國(guó)又有動(dòng)議要舉行美中韓朝四方會(huì)談，探討半島由停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)為和平機(jī)制問題。這將使多邊協(xié)商更加深入一步，對(duì)解決半島無核化和維護(hù)半島的根本穩(wěn)定與和平問題，都具有積極意義。
　　時(shí)隔四年，今年3月14日國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪一行曾應(yīng)邀訪朝。6月26日～30日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事海諾寧等四人再度訪朝。他們察看了寧邊等五處核設(shè)施，并與朝方就關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施的驗(yàn)證程序問題達(dá)成了共識(shí)。海諾寧對(duì)與朝方的會(huì)談以及寧邊之行均表示滿意。他說回去后將向特別理事會(huì)報(bào)告，然后制定計(jì)劃和預(yù)算，準(zhǔn)備正式赴朝進(jìn)行核查。
　　但是，解除金融制裁，只是排除了關(guān)閉核設(shè)施的障礙，而關(guān)閉核設(shè)施也“只是邁向無核化的一小步”。今后朝核問題的解決，關(guān)鍵問題仍是“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”。落實(shí)第四輪六方會(huì)談的《9．19共同聲明》、第五輪六方會(huì)談的《2．13共同文件》，實(shí)施重油等能源援助、“全部申報(bào)所有核計(jì)劃”、“所有核設(shè)施都去功能化”以及五個(gè)分組會(huì)的問題的解決等，仍將是一個(gè)龐大的“系統(tǒng)工程”。朝核問題的解決不容過分樂觀，依舊任重而道遠(yuǎn)。
　　在核查問題上，不僅國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，美國(guó)也要進(jìn)行核查。還有美國(guó)所高度關(guān)注的朝鮮濃縮油問題更為棘手。美國(guó)、日本等仍擔(dān)心朝鮮有可能轉(zhuǎn)移和隱藏核設(shè)施，并擔(dān)心朝鮮搞小型核武器等，對(duì)朝疑慮依舊不少。
　　在戰(zhàn)略和策略上，美國(guó)雖然有所調(diào)整，但并非根本性調(diào)整，維護(hù)美國(guó)在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，仍是美國(guó)的根本著眼點(diǎn)。在解決朝核問題的過程中和其后，美國(guó)都不會(huì)放棄意識(shí)形態(tài)，對(duì)朝敵視態(tài)度亦難以有根本的改變，仍將會(huì)對(duì)朝推動(dòng)政治“民主化”。在對(duì)朝的戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)利益問題上，美國(guó)如何取舍，都有不確定狀況。美朝的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系仍具有很大的脆弱性。
　　而朝鮮在關(guān)閉寧邊核設(shè)施、去功能化等問題上，也存在技術(shù)性的問題，有些運(yùn)作需要時(shí)間，甚至需要一個(gè)較長(zhǎng)的解決過程，其間是否仍會(huì)有反復(fù)尚難預(yù)料。