新常態(tài)下我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策及其評價

作者簡介：吳云云（1992.11-），女，安徽馬鞍山人，2014級安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際商務(wù)在讀碩士，研究方向：中國對外貿(mào)易。

摘要：文章運用政策綜述的方法就新常態(tài)這個背景之下對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策從六個方面做出了介紹，并進(jìn)行簡要評價。首先提出背景引出政策，其次在十二五規(guī)劃、出口退稅政策、財政政策、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策和具體產(chǎn)業(yè)政策五個方面闡述了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策，之后針對這些政策提出六小點評價，最后對全文進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；出口；政策

一、 引言

習(xí)近平主席在2014年5月的河南考察中第一次提到新常態(tài)，而后又在與黨外人士的座談會上重申了“新常態(tài)”，之后又在召開的中央經(jīng)濟(jì)會議中系統(tǒng)的闡述了“新常態(tài)”，并指出對新常態(tài)所持的態(tài)度是先認(rèn)識、再適應(yīng)、再引領(lǐng)。

《科技規(guī)劃綱要》繼《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實施之后出臺，隨后其相關(guān)的配套政策的實施細(xì)則陸續(xù)出臺，首先就對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，其次減免了國家大學(xué)科技園和國家級企業(yè)孵化器的稅收，加計扣除企業(yè)的研發(fā)費用，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直在國家支持中茁壯成長。新常態(tài)下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各類政策法規(guī)成為促進(jìn)其貿(mào)易發(fā)展的堅實后盾。

二、 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策

（一）“十二五”規(guī)劃

十二五規(guī)劃中明確指出，保持現(xiàn)有的出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)等為核心競爭力的其他新優(yōu)勢，要求提高勞動密集型產(chǎn)品出口的質(zhì)量和檔次，提高其技術(shù)含量，繼續(xù)支持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。

2012年11月27，《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》正式由國家商務(wù)部外國投資管理司發(fā)布，其中明確提出壯大提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和提升其國際競爭力。

（二）出口退稅政策

國家稅務(wù)總局2011年第8號文件《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大適用免抵退稅管理辦法企業(yè)范圍有關(guān)問題的公告》發(fā)布明確除小規(guī)模納稅人外，只要在工商登記兩年以上的四類高新技術(shù)企業(yè)（集成電路設(shè)計、軟件設(shè)計、動漫設(shè)計及其他高新技術(shù)企業(yè)）的部分出口業(yè)務(wù)都可以按照“免、抵、退”稅收管理辦法實行。當(dāng)然，出口退稅的審批也是嚴(yán)格的，國際稅務(wù)總局在2014年最新頒布的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》就做了詳細(xì)說明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口退稅可按照要求申報。

免抵退稅政策表明國家重視集成電路設(shè)計、軟件設(shè)計、動漫設(shè)計企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口，大大了鼓勵機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，旨在培育以技術(shù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，推動了我國高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，提升中國的商品形象。

（三）財政政策

2010 年 5 月，《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》由國家多個部門聯(lián)合出臺，對上海、長春等 5 個城市的新能源汽車實行補貼的政策，主要針對是消費者和充電設(shè)備環(huán)節(jié)。[1]

2011年，《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》由財務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，運用中央財政資金將通過直接投資參股基金等方式，來培育促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，以作為除財稅、金融之外的第三大宏觀調(diào)控手段的政府采購為扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方法，來促進(jìn)去貿(mào)易發(fā)展。

（四）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策

2011年11月，以商務(wù)部為首的國家九大部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：突出產(chǎn)業(yè)特點，明確發(fā)展方向；利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；開拓和利用國際市場，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式；創(chuàng)新利用外資方式，促進(jìn)對外投資發(fā)展；推動創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國際化發(fā)展示范帶動作用；加大扶持促進(jìn)力度，完善支撐保障體系；夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，營造良好發(fā)展環(huán)境。[2]

2013年2月，《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》由工信部、財政部、國標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布，其中指提出了2013年到2025年的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵和支持測量、控制、智能化等前沿、共性技術(shù)研究，傳感器和智能化儀器儀表設(shè)計、制造、校驗等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和專用裝備開發(fā)，企業(yè)開展以信息化和工業(yè)化深度融合為核心的技術(shù)改造，要求傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進(jìn)行列等等。

（五）具體產(chǎn)業(yè)政策

1.新材料產(chǎn)業(yè)

2012年2月，由工業(yè)與信息化部發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中對新材料產(chǎn)業(yè)體系提出實現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)要求到2015年，建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套齊全的新材料產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，建立起具備較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)體系。[3]其中對六種重點材料，十項重點工程做出具體介紹，加快推出具體政策支持，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展。

2.電子信息制造業(yè)

2006年，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布，戰(zhàn)略確定了4個信息化發(fā)展目標(biāo)和6大戰(zhàn)略計劃，并提出9點信息化發(fā)展保障措施。[4]

2012年2月，工信部發(fā)布的《電子信息制造業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確了8大任務(wù)、11大發(fā)展重點，要求健全產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高財政資金使用效率，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動企業(yè)兼并重組，還對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面提出要求。

2014年6月，《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》正式公布，其中分析了集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與形式，并提出了總體要求。以設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金、加大金融支持力度、落實稅收支持政策，加強安全可靠軟硬件的推廣應(yīng)用、強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度、繼續(xù)擴(kuò)大對外開放等為保證措施，以2015年、2020年為時點提出了具體發(fā)展目標(biāo)，著力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè)，加速發(fā)展集成電路制造業(yè)，提升先進(jìn)封裝測試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關(guān)鍵裝備和材料。

3.醫(yī)藥工業(yè)

2012年初，工業(yè)與信息化部發(fā)布《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確了七大發(fā)展目標(biāo)、十大主要任務(wù)、五個重點領(lǐng)域和六大保障措施。對新藥創(chuàng)制研究能力、藥品質(zhì)量、基本藥物的供應(yīng)保障、企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出要求，以加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、加大財稅金融支持力度、完善價格招標(biāo)醫(yī)保政策、發(fā)揮藥品監(jiān)管調(diào)控作用、加強人才隊伍建設(shè)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用為保障措施，來提升藥品質(zhì)量，應(yīng)對藥品日益增長的需求，提升國際競爭力，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)的出口貿(mào)易。

三、 對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策的評價

（一）重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

十二五規(guī)劃以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)展高新技術(shù)尤為重要。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策以推進(jìn)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、夯實國內(nèi)市場為主，針對各種產(chǎn)業(yè)制定一系列規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換方式，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用全球資源，推動自主創(chuàng)新，進(jìn)而增強我國出口產(chǎn)品的國際核心競爭能力，提升我國的國際商品形象。

（二）新常態(tài)下對我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的不斷開發(fā)

在新常態(tài)背景下，我國一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是在開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界并開發(fā)新的領(lǐng)域。通過先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上做精做專，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入品牌化、高端化軌道，實現(xiàn)創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展，推動 “中國制造”向 “中國智造”甚至是“中國創(chuàng)造”的方向轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)鏈的素質(zhì)和中國全球價值鏈的高度。

（三）針對領(lǐng)域與時俱進(jìn)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在上個世紀(jì)八十年代就已經(jīng)提出，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是在金融危機(jī)之后提出，二者是國家在不同的時期針對不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展前景而提出的發(fā)展重點，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加具體更有針對性更有發(fā)展前景能帶來更大經(jīng)濟(jì)效益的一部分。全球資源在不斷的開發(fā)利用中已日益枯竭，快速且不顧污染的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化，不斷增長的人口和堆積的廢棄物帶來空間的縮小。在這種形勢下，國家高度重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，政策針對領(lǐng)域與時俱進(jìn)。

（四）政策發(fā)布體現(xiàn)政府管理部門間有效協(xié)調(diào)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋很多具體產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策要想高效實施也需政府管理部門間的有效配合和良性互動，，才能確保其健康持續(xù)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策文本很多是由2個或2個以上主體聯(lián)合發(fā)文，證明我國政府各管理部門間可以有效協(xié)調(diào)并形成一定的聯(lián)動機(jī)制，這也對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策實施效果產(chǎn)生明顯影響。

（五）政策激勵面過于寬泛

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋領(lǐng)域?qū)挿?，而我國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策激勵面過于寬泛，導(dǎo)致其著力點和重點不夠突出，還沒有形成具體法律法規(guī)，指導(dǎo)性文件多具體激勵政策文件少，發(fā)展重點很多，具體實施困難，且效果不突出。

（六）出口退稅政策針對性強

出臺的退稅政策提及了具體類型的企業(yè)，針對集成電路設(shè)計、軟件設(shè)計、動漫設(shè)計企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)的對外貿(mào)易實行“免、抵、退”稅的管理辦法，規(guī)定具體內(nèi)容針對性強，激勵企業(yè)積極出口，提高了我國高新技術(shù)產(chǎn)品在價格方面的優(yōu)勢，提升了其國際競爭力，切實有效促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易，提升其經(jīng)濟(jì)效益。

四、 結(jié)束語

自高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出與重視以來，已經(jīng)經(jīng)歷二十多年，發(fā)展成果有目共睹，發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)讓中國探索出具有其特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。國家明確重視高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，有重點對幾類高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口實行出口退稅，協(xié)同開展財政直接投資、財政補貼和財政采購政策，大力規(guī)劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和其他高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易。這些貿(mào)易促進(jìn)政策重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、是新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的開發(fā)、針對領(lǐng)域與時俱進(jìn)、出口退稅政策針對性強、政府管理部門間有效協(xié)調(diào)，但政策激勵面過于寬泛，政策不斷完善發(fā)展，但是仍有缺陷，這種缺陷的彌補只是一種時間上的問題，隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，政策也會隨之不斷更新發(fā)展，我國會更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。（作者單位：安徽大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬順.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D].碩士學(xué)位論文，中國海洋大學(xué)，2012.

[2]商務(wù)部，發(fā)展改革委，科技部工業(yè)和信息化部，財政部，環(huán)境保護(hù)部，海關(guān)總署，稅務(wù)總局，質(zhì)檢總局和知識產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見[N].國際商報，2011-11-5（B04）.

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[4]王超，崔旭.我國信息技術(shù)政策發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2012（1）：16-19.