限制性外資政策增多意味著什么

　　美國(guó)眾議院2007年2月28日以423:0一致通過(guò)了《2007年涉及國(guó)家安全的外資改革和增加透明度法案》；俄羅斯重重設(shè)防保護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略性公司；委內(nèi)瑞拉簽署奧里諾科重油帶國(guó)有化協(xié)議……世界各國(guó)限制外資的政策措施正在增多嗎?人們幾年來(lái)的感覺(jué)得到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的證實(shí)。
　　2007年10月16日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和商務(wù)部投資促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)在北京發(fā)布了《2007年世界投資報(bào)告》。從現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和事后的報(bào)道來(lái)看，絕大部分與會(huì)者的注意力集中到了外商直接投資規(guī)模、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布等問(wèn)題上，而我卻一眼就注意上了各國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性政策數(shù)據(jù)，當(dāng)場(chǎng)就在臺(tái)下利用這份報(bào)告提供的原始數(shù)據(jù)計(jì)算了一番。2006年，全球外國(guó)直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長(zhǎng)，達(dá)到13060億美元，接近2000年創(chuàng)造的14110億美元的歷史紀(jì)錄；但與此同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性措施無(wú)論是絕對(duì)數(shù)目還是占新外資政策的比例也在持續(xù)增長(zhǎng)。2000年～2006年，各國(guó)政府實(shí)施的限制外資政策數(shù)目依次為3項(xiàng)、14項(xiàng)、12項(xiàng)、24項(xiàng)、36項(xiàng)、41項(xiàng)和37項(xiàng)，占當(dāng)年世界各國(guó)新發(fā)布外資政策總數(shù)的比例依次為2％、6.8％、4.9％、9.9％、13.3％、20.0％和20.1％，而根據(jù)我的計(jì)算，這項(xiàng)比例在1992年～1999年間最低為0，最高為14.0％(1996年)，而超過(guò)10％的也只有1996、1997兩年。
　　限制性外資政策為何增長(zhǎng)?對(duì)此可以從兩個(gè)層次考察。這種態(tài)勢(shì)首先可以追溯到近幾年的初級(jí)產(chǎn)品牛市。所謂“限制性政策”無(wú)非是一種爭(zhēng)奪，爭(zhēng)奪的對(duì)象只能是有價(jià)值的東西，價(jià)值越高，爭(zhēng)奪越激烈。這樣，其他條件相同，大宗初級(jí)產(chǎn)品(特別是戰(zhàn)略性資源)市場(chǎng)價(jià)格高漲時(shí)，不僅東道國(guó)或原投資者會(huì)抬高這些產(chǎn)品的出售價(jià)格，而且東道國(guó)朝野上下反對(duì)“廉價(jià)出賣國(guó)家資源”的思潮也必然抬頭。
　　進(jìn)一步深入追溯，我們可以看到，對(duì)外資的限制性政策植根于人性和國(guó)際社會(huì)的本質(zhì)之中。無(wú)論全球化的聲浪如何響遏行云，我們必須明確的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，民族國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)的基本利益單元，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這一點(diǎn)不可能發(fā)生根本改變。各國(guó)政府有動(dòng)機(jī)也有權(quán)利為了增進(jìn)本國(guó)利益而制定促進(jìn)或限制外資的政策，至于究竟是選擇促進(jìn)還是限制，取決于他們對(duì)增進(jìn)本國(guó)利益最佳方式的認(rèn)識(shí)。外商直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響利弊皆有，最終影響取決于國(guó)內(nèi)國(guó)際的總體環(huán)境，而且這種政策環(huán)境又是輪回演變的。
　　在一個(gè)外資普遍遭受限制的世界上，如果一個(gè)國(guó)家對(duì)外資采取鼓勵(lì)性措施，那么，該國(guó)將處于非常有利的談判地位，其政策的鼓勵(lì)性程度無(wú)需太高，外資就會(huì)趨之若騖，也不會(huì)向東道國(guó)要求太多非分的利益，東道國(guó)從中受益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)付出的代價(jià)。但是，隨著越來(lái)越多的國(guó)家看到這種利益而加入外資自由化的行列，所有東道國(guó)面對(duì)外資的談判地位就趨向削弱，而不得不競(jìng)相提高政策的鼓勵(lì)性程度，致使外資從中受益份額上升。發(fā)展到一定時(shí)期后，引進(jìn)外資的成本日益顯著，外資從中受益的份額又持續(xù)提高，以至于東道國(guó)得不償失，從而對(duì)外資政策的反彈也就開(kāi)始了。其他條件相同，此前對(duì)外資優(yōu)惠力度越大，外資參與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)越深入廣泛，反彈就越強(qiáng)烈。而率先反彈的國(guó)家從中的受益將超過(guò)付出，吸引越來(lái)越多的東道國(guó)效仿，至此完成了一個(gè)輪回，并成為下一輪回的起點(diǎn)。
　　既然如此，那么中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何作為方能最大限度受益?
　　中國(guó)具有雙重特征，既是全世界利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展迅猛的新興對(duì)外直接投資大國(guó)，這一特征決定了我們的外資政策不可能選擇鼓勵(lì)或限制兩個(gè)極端，而必須在兩個(gè)極端中選擇適當(dāng)?shù)钠胶?，并根?jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境加以調(diào)整。作為一個(gè)以對(duì)外資的超國(guó)民待遇泛濫成災(zāi)而聞名的國(guó)家，我們需要理直氣壯地重申外資政策的主動(dòng)權(quán)。我們已經(jīng)通過(guò)了旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”的新《企業(yè)所得稅法》，我們還需要進(jìn)一步全面消除對(duì)外資的超國(guó)民待遇，在以我為主的前提下，我們也沒(méi)有必要對(duì)外資采取過(guò)多的限制措施。與此同時(shí)，面對(duì)限制性外資政策增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們正躍躍欲試籌劃海外投資的企業(yè)也需要保持冷靜的頭腦，為了自己投資的安全，為了自己投資成本不至于過(guò)高，要仔細(xì)選擇投資的產(chǎn)業(yè)、國(guó)家和時(shí)機(jī)。特別是投資于戰(zhàn)略資源行業(yè)的企業(yè)，其他條件相同，該種資源市場(chǎng)行情疲軟時(shí)才是參與的好時(shí)機(jī)，一方面降低收購(gòu)的財(cái)務(wù)成本，另一方面東道國(guó)朝野的反對(duì)聲浪也會(huì)低許