教育政策性結(jié)構(gòu)的缺憾

　　在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一個新的文化時期到來的時候，作為全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育，其重要性不僅是以國策的地位使人感到重要，而且是國民素質(zhì)的提高有待教育發(fā)揮重要作用，尤其是教育的認(rèn)知功能、導(dǎo)向作用對人們的精神狀態(tài)、人性的提高起著其他行業(yè)無可替代的作用，因而才受到全民族的重視。改革開放以來，中國的教育在普及與受教育年限增加等方面取得了很大的成就，然而，在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，科技革命的日新月異，企業(yè)對創(chuàng)新人才渴求，社會人文素質(zhì)有待提高等方面，越來越感到教育的作用、功能發(fā)揮得不盡人意所帶來的遺憾，尤其是教育在體制上的僵化、在制度文化上的滯后，在文化戰(zhàn)略上的模糊，以及教育理念無特色，教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整面臨重大的戰(zhàn)略抉擇等方面尤顯結(jié)構(gòu)性調(diào)整的迫切。
　　
　　制度文化建設(shè)滯后
　　
　　教育制度的制定，體現(xiàn)的是教育政策，而教育政策其實質(zhì)又是教育政治。教育在隨著經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌中所表現(xiàn)出的諸多社會不滿意和政策性指向的尷尬，其實是制度文化建設(shè)的失語。文化作用在具體行業(yè)和發(fā)展中所表達(dá)的能動性一定是動態(tài)的、不斷創(chuàng)新的，社會在劇烈變革，經(jīng)濟(jì)在巨大變化，而教育沿襲的制度卻沒有多大變化，教育受到質(zhì)疑和遇到困惑也就“自然”了，因此說教育政策所受到的挑戰(zhàn)是教育制度文化建設(shè)的滯后。
　　運(yùn)用教育市場力量的調(diào)節(jié)功能辦多元的教育應(yīng)是時移事易而產(chǎn)生的一股重要力量，也是窮國辦大教育在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上適應(yīng)新的發(fā)展的一種世界慣例的調(diào)節(jié)，而我們 “名校辦民校”制度的出臺，使全國的縣、市、省級各級重點(diǎn)校和大學(xué)利用公辦的資源、公辦的品牌辦起了超市場收費(fèi)的校中校與院中院，這種違背市場規(guī)律制度的出臺，其危害不僅是稀釋了現(xiàn)行的教育資源，降低了受教育者整體的素質(zhì)提高，產(chǎn)生了腐敗的溫床，更重要的是教育市場在“一夜間”被這種不公平的競爭和政策性的壟斷打破了市場“生態(tài)”的平衡，頃刻間，大批民辦機(jī)構(gòu)倒閉，以特色和理念求生存的民辦教育組織被重點(diǎn)校、示范校辦起的校中校所淘汰，教育市場失去了公平的競爭，教育特色、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制在人為的制度精心策劃下失去了“平衡”。教育在制度文化建設(shè)中所表現(xiàn)的滯后，在近幾年的實踐中就遭遇到了教育史上前所未有的尷尬，教育在制度建設(shè)中的不盡人意，還表現(xiàn)在愈演愈烈的考試制度對創(chuàng)新人才和個性的壓制上，表現(xiàn)在職務(wù)情節(jié)媚上的體制上，表現(xiàn)在重點(diǎn)、示范所帶來的教育資源分配的不公平上，以及教育輿論導(dǎo)向、評價標(biāo)準(zhǔn)的浮躁等方面。教育發(fā)展的實踐證明，支撐教育最缺的不是資源，不是知識和資本，而是政策，“三十年河?xùn)|，三十年河西”，不是碰運(yùn)氣，也不是機(jī)械地輪回，而是制度取向下政策的制定，重視教育的文化戰(zhàn)略，還是無視制度文化的建設(shè)，深化教育體制改革還是壓抑創(chuàng)新，都取決于教育政府制定的政策，一個社會是否充滿活力，國民素質(zhì)如何提高，正是教育政策空間要選擇的路徑。
　　
　　教育公平性失衡
　　
　　僅就北京市的基礎(chǔ)教育而言，在近千余所學(xué)校中，同在一個藍(lán)天下卻把學(xué)校分作幾個等級，可謂人分三六九等，校分好、中、差，這其中有部委直屬的學(xué)校，有企業(yè)辦學(xué)校，有市、區(qū)重點(diǎn)校，而大部分的都是普通學(xué)校，還有民辦學(xué)校。學(xué)校的婆婆不一樣，等級、待遇就不一樣，學(xué)校人為分成的高低，致使擇校風(fēng)愈演愈烈，致使重點(diǎn)校擇校費(fèi)每年就可收入5 000萬～8 000萬，甚至更多，而一般的學(xué)?；窘虒W(xué)設(shè)備難以保障，甚至農(nóng)村學(xué)校教室還是危房，買粉筆還得打報告。教育是播種人性、奠定素質(zhì)的地方，這種人為的不公平不僅挫傷了廣大教育工作者的積極性，更重要的是傷害著受教育者弱小的心靈。它使百姓的子女在參與社會保障第一次分配中就受到歧視，就感覺到等級的“森嚴(yán)”和權(quán)力的“威嚴(yán)”以及人間的冷暖，如果一個和諧民主的社會，受教育的權(quán)力還有人為化的等級，那么95%以上的普通學(xué)校所培養(yǎng)出的學(xué)生產(chǎn)生畸形的世界觀和認(rèn)識論，則是教育利用納稅人在不斷對教育支持過程中所產(chǎn)生的不公平中所隱喻的。
　　
　　文化戰(zhàn)略目標(biāo)模糊
　　
　　人類的生存與發(fā)展需要從自身的文化史上總結(jié)與發(fā)展，這是強(qiáng)盛的國家在文化積淀中的醒悟。強(qiáng)盛的教育所表達(dá)的意志一定是文化戰(zhàn)略的超前，滯后的教育也一定是文化戰(zhàn)略目標(biāo)的模糊。文化作為社會發(fā)展的軟實力，其作用不僅在通過文化凝聚力量，還在于領(lǐng)會動態(tài)變化的時代內(nèi)涵，文化戰(zhàn)略的構(gòu)建，不只是規(guī)劃，而是發(fā)揮先導(dǎo)作用，前瞻國家發(fā)展長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，以縱觀全局的考量應(yīng)對多元文化的思維和現(xiàn)代文明對話，以此激發(fā)國人奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。審視今天的教育，正是在文化戰(zhàn)略的設(shè)計上出了問題，才使教育如此困頓，本是以提升人性為宗旨的教育卻演變成了一種考試的工具，文理并進(jìn)的過程卻變成了只教知識不教做人的技術(shù)。教育這種理念上的偏差，不是以物質(zhì)投入多少來衡量的，而是教育哲學(xué)思維對時代精神的凝固?，F(xiàn)行的教育模式不只是壓抑學(xué)生個性和創(chuàng)新能力，而是在人才培養(yǎng)理念上的錯位，不只是文化目標(biāo)的模糊，而是在精神上的“短路”，主流意識的缺失，從而導(dǎo)致教育在價值結(jié)構(gòu)上的失衡。
　　教育的屬性，決定其必須以前瞻的文化戰(zhàn)略引領(lǐng)社會發(fā)展，而文化戰(zhàn)略的落后，必然導(dǎo)致只熱衷于物質(zhì)投入，產(chǎn)生的價值和投入?yún)s不成正比，其結(jié)果，無法產(chǎn)生明確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)效率也就無從談起，只能拖國家發(fā)展的后腿，變成市場的折射品?？梢赃@樣理解，無論是國家的發(fā)展，還是教育的發(fā)展，深層次的革命都將在文化戰(zhàn)略的把握之中，以色列首任總理古里安說過：“教育文化的成就不只是一種抽象的知識追求，而是國家文明生活的中心要素。”目前，教育的文化戰(zhàn)略受到了前所未有的挑戰(zhàn)，社會的質(zhì)疑和自身發(fā)展中的尷尬似乎很難跳出這種困惑，究其根本是教育在文化戰(zhàn)略上的短視與缺失。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功得益于思想解放的力量，中國教育改革的希望也必須從思想文化的戰(zhàn)略中去進(jìn)行深入考量。
　　
　　教育文化缺少理念性前瞻
　　
　　如果說教育政策就是教育政治，教育特色反映的就應(yīng)是教育理念，政策反映政治，特色體現(xiàn)理念。正因此，“打造一批杰出的教育家”就成為一代教育政治家的夙愿，溫家寶總理之所以在多個會議上強(qiáng)調(diào)教育家張伯苓辦南開的教育特色與特點(diǎn)，力倡教育家的作用，就是因為理念不只是校長辦學(xué)思想的體現(xiàn)，而且形成學(xué)校的育人取向。理念之下的特色所反映的育人取向文化，不只在文化傳承中凝聚力量，而且形成獨(dú)占市場的品牌，而品牌所反映的辦學(xué)特色，不只是品質(zhì)的勝出，而且是決勝教育市場最具沖擊力的保障。這些，正是教育家要必備的職業(yè)能力。目前的教育，盡管生活在文化中，并以知識的傳播積淀著文化，可教育本身卻不講文化，不信奉文化，甚至不知道什么是“教育文化”。酒可有文化，茶可有文化，甚至發(fā)型或廁所都談?wù)撝幕?，最好的企業(yè)一定是企業(yè)文化的昂然奮進(jìn)，教育為什么不講文化呢？如果諷刺某個人素質(zhì)低下會說“這人真沒文化”，是講被嘲諷者人性低下，而教育由于應(yīng)試模式的盛行，必然會壓抑學(xué)生創(chuàng)新力，壓制學(xué)生的個性和興趣，致使教育在人才的培養(yǎng)中少有原創(chuàng)性創(chuàng)新人才的產(chǎn)生，少有體現(xiàn)動態(tài)文化的自覺，少有時代精神的體現(xiàn)，甚至大學(xué)本科畢業(yè)生有一半的學(xué)生找工作都困難。而這些教育的表象，正是教育在文化上短視的反映，當(dāng)教育無法以文化為手段來采集眾家之長實現(xiàn)“化人”之目的的時候，自然導(dǎo)致人們無法領(lǐng)會教育發(fā)展中動態(tài)的變化，因此，教育也就無從實現(xiàn)其人才培養(yǎng)的終極目的了。其實，凡是文化的個性都會在精神與信仰上表現(xiàn)出來，凡是精神的又都以理念為基礎(chǔ)，教育表面上看是分?jǐn)?shù)至上，壓抑學(xué)生個性和創(chuàng)新能力，其實質(zhì)是教育在理念上的滯后而導(dǎo)致在文化跟進(jìn)上的“不講究”。
　　教育理念就是教育特色，是教育在九種文化形態(tài)上的戰(zhàn)略設(shè)計，而文化戰(zhàn)略的實施必須是多種文化形態(tài)的融合，必須用時代精神促進(jìn)教育品質(zhì)，用動態(tài)的文化建設(shè)引領(lǐng)品牌的特色，以此形成適應(yīng)時代發(fā)展的教育理念。
　　如果評說現(xiàn)行的教育滯后，是說教育在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中沒有創(chuàng)新；如果說教育培養(yǎng)出的人才不盡人意，是說教育沒有育人取向文化的特色；如果說教育在人才的培養(yǎng)過程中以高分低能為取向，是說教育在文化跟進(jìn)中在理念上不適應(yīng)，而一個在文化戰(zhàn)略上視野模糊的教育，也就是政策不能引領(lǐng)方向，忽視公平的教育。社會對教育的不滿意，不是教育不努力，而是教育的作為在逐步加深和大眾的裂痕，政策決定結(jié)構(gòu)的特征，理念決定人才的取向，重點(diǎn)校與校中校的“寡頭化”和普通校的“民粹化”以及民辦校的“邊緣化”，正是教育政策值得警惕的趨勢。
　　 （中國教育文化研究中心首席教授、原清華校長職業(yè)化研修中心主任）