制定與實(shí)施監(jiān)督法配套的地方性法規(guī)

　　監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于我國各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　制定和實(shí)施監(jiān)督法的目的在于更好地履行憲法賦予人大的重要職權(quán)，而要使這部重要法律在地方各級(jí)人大常委會(huì)得到貫徹實(shí)施，根據(jù)各地實(shí)際制定監(jiān)督法實(shí)施的地方性法規(guī)是十分必要的，這將使人大對(duì)帶有普遍性、傾向性的問題監(jiān)督的渠道更加暢通，程序更加規(guī)范，使人大依法監(jiān)督的作用更能得到充分發(fā)揮。
　　而有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)，對(duì)原來的工作、有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整，并認(rèn)真加以規(guī)范，這實(shí)際上就是在為監(jiān)督法的全面深入實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備。為此，我們完全有必要及時(shí)結(jié)合本地實(shí)際依照監(jiān)督法制定出規(guī)范本地各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使的地方性法規(guī)，以確保監(jiān)督權(quán)的行使更加規(guī)范化和程序化，從而為“確保監(jiān)督法在各地的全面、正確實(shí)施”創(chuàng)造必要的法制環(huán)境和條件，從而增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　制定實(shí)施監(jiān)督法的地方性法規(guī)，應(yīng)在依據(jù)監(jiān)督法并突出“結(jié)合本地實(shí)際”的這一基點(diǎn)上，突出以下方面的實(shí)際內(nèi)容：
　　
　?。ㄒ唬?yīng)對(duì)“把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益密切相關(guān)及社會(huì)普遍關(guān)注的問題上”的內(nèi)容作出規(guī)定
　　
　　聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，是監(jiān)督法專章規(guī)定的監(jiān)督方式，也是各級(jí)人大常委會(huì)最常用的監(jiān)督形式。關(guān)于聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，監(jiān)督法第八條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。關(guān)于執(zhí)法檢查，監(jiān)督法第二十二條也規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地組織執(zhí)法檢查。監(jiān)督法把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益密切相關(guān)及社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，這充分說明，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法的關(guān)鍵就是要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題上，只有這樣才能更好地行使監(jiān)督權(quán)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。因此，在制定監(jiān)督法實(shí)施的地方性法規(guī)時(shí)突出這一方面的實(shí)際內(nèi)容，即顯得尤為必要了。
　　
　?。ǘ?yīng)對(duì)審查、撤銷下級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序作出具體規(guī)定
　　
　　依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，有些是超越職權(quán)、明顯違法的。如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等。因此，省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)在其制定的實(shí)施監(jiān)督法的地方性法規(guī)中，即應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)督法第二十九條和立法法有關(guān)條款的規(guī)定，一方面要明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)審查、撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；另一方面，又要對(duì)行使審查、撤銷權(quán)的具體程序，在其制定的實(shí)施監(jiān)督法的地方性法規(guī)中作出切實(shí)可行的具體規(guī)定。
　　
　　(三)應(yīng)對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的“兩個(gè)決定”精神的實(shí)際內(nèi)容作出規(guī)定
　　
　　全國人大法律委員會(huì)在回答關(guān)于“監(jiān)督法通過后，1999年12月全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和2000年3月全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》是否繼續(xù)有效”這個(gè)問題時(shí)，明確答復(fù)：“法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，上述兩個(gè)‘決定’為加強(qiáng)全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的主要程序盡管已經(jīng)吸收到監(jiān)督法中，但也還有一些很具體的工作程序沒有也不必寫進(jìn)監(jiān)督法。因此，監(jiān)督法通過后，這兩個(gè)‘決定’仍然有效。”
　　鑒于全國人大法律委員會(huì)的這一答復(fù)，筆者認(rèn)為，根據(jù)我國部分省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)近年來依照全國人大常委會(huì)的上述兩個(gè)“決定”精神同樣也作出了相關(guān)決定的這一實(shí)際情況，在省級(jí)人大常委會(huì)制定的關(guān)于監(jiān)督法實(shí)施的地方性法規(guī)中，也應(yīng)突出本地關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督這兩個(gè)方面的實(shí)際內(nèi)容，并通過具體的監(jiān)督工作程序的規(guī)定予以充分體現(xiàn)。
　　
　　(四)應(yīng)對(duì)審議和決定撤職案具體程序作出規(guī)定
　　
　　依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大常委會(huì)有審議和決定撤職案的職權(quán)。
　　關(guān)于常委會(huì)組成人員提出撤職案的問題，監(jiān)督法參照了地方組織法關(guān)于人大代表聯(lián)名提出罷免案的處理程序，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)法律規(guī)定的人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議經(jīng)常委會(huì)決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。
　　在監(jiān)督法的這項(xiàng)規(guī)定中有一個(gè)緩沖時(shí)間。雖然這個(gè)緩沖時(shí)間可避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，并因此而體現(xiàn)了對(duì)人的處理要慎重的原則。但也要看到，如何把握“以后”這個(gè)緩沖時(shí)間，亦正是“結(jié)合本地實(shí)際”制定監(jiān)督法實(shí)施的地方性法規(guī)時(shí)所要切實(shí)考慮的。
　　為此，筆者認(rèn)為，省級(jí)人大常委會(huì)制定監(jiān)督法實(shí)施的地方性法規(guī)時(shí)，有必要把監(jiān)督法規(guī)定的“今后”的模糊時(shí)間概念盡可能具體化，使之更有利地方各級(jí)人大常委會(huì)操作和施行。
　　（作者單位：四川省廣元市人大城環(huán)資委）