完善人民陪審制度推進(jìn)司法改革

　　我國的人民陪審制度是由國家憲法和法律所確認(rèn)的一項(xiàng)民主和法律制度。人民陪審制度的實(shí)行，對實(shí)現(xiàn)司法公正，遏制司法腐敗，體現(xiàn)司法民主，保障司法獨(dú)立，提高訴訟效率，擴(kuò)大審判活動(dòng)的社會(huì)效果，促進(jìn)審判方式改革，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德都起到了積極作用。但是，在司法實(shí)踐中，貫徹落實(shí)人民陪審員制度，還存在許多問題。
　　1.人民法院選任人民陪審員存在困難。由于人民陪審員都是兼職的，他們多數(shù)有自己的工作，有自己的單位，對參與審判有一定的制約，法院給予他們的補(bǔ)助也比較低。另外，有的人民陪審員認(rèn)為自己在庭審中的作用微不足道，有沒有自己一個(gè)樣，所以他們愿意當(dāng)陪審員的積極性不高。
　　2.人民陪審員參與意識(shí)不強(qiáng)。人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭組成人員，同審判員有同等權(quán)利?！边@是國家通過立法，規(guī)定審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然人民陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是人民陪審員與合議庭中不擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別。審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部分人民陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的人民陪審員認(rèn)為，這是分外之事，故總是被動(dòng)地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，對案件事實(shí)和法律規(guī)定不聞不問，毫無主動(dòng)性可言；有的人民陪審員甚至不知自己肩負(fù)著民眾的意愿、社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任，認(rèn)為參加亦可，不參加亦可；還有個(gè)別人民陪審員認(rèn)為參加審判案件的待遇低，補(bǔ)助費(fèi)用少，不如干其他工作的收入多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時(shí)，干脆不出庭。
　　3.“陪而不審，審而不決”的傾向嚴(yán)重。人民陪審員參加法院審判案件，有相當(dāng)一部分人只把參與的程序停留在“陪”的基點(diǎn)上。具體審判案件時(shí)，人民陪審員只是坐在審判臺(tái)上，做做樣子，擺擺架勢，形同虛設(shè)，只有形式上的參與審判，毫無實(shí)質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯”。庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證、完全由審判長或主審法官進(jìn)行。在具體評議案件時(shí)，也是審判長或主審法官陳述案件事實(shí)，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員發(fā)表意見只是隨大流，使陪審制度失去意義。
　　4.對人民陪審員參與審理的案件范圍規(guī)定不具體?！稕Q定》對此規(guī)定了“兩個(gè)適用，兩個(gè)不適用”。兩個(gè)適用，就是這兩類案件適用于人民陪審員參審。一類是一審案件，社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政的一審案件，還有一類就是刑事案件的被告、民事案件的原被告和行政案件的原告提出來要求陪審員參審的。兩個(gè)不適用，一個(gè)是一審案件適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，另一個(gè)是法律另有規(guī)定的。這樣的規(guī)定不具體，對于個(gè)案要不要陪審員來組成合議庭的問題，由于法律的規(guī)定存在著選擇的余地，很多實(shí)際應(yīng)該有陪審員參與的案件中沒有找陪審員參加，全部由法官組成了合議庭，陪審員事實(shí)上成為可要可不要或者湊人數(shù)的角色。
　　5.陪審補(bǔ)助費(fèi)偏低且不能落實(shí)，影響了陪審員積極性。人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資；沒有工資收入的，由人民法院給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助?！贝_定陪審費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之增長，不應(yīng)停留在一個(gè)固定的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府撥款單位，由于個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力差，辦案經(jīng)費(fèi)都難以保障，要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的陪審費(fèi)用，不是一件容易的事情。因此，造成人民陪審員待遇偏低甚至根本不能落實(shí)，嚴(yán)重影響了人民陪審員的積極性。如筆者所在的人民法院至今未給過陪審員一分補(bǔ)助，邀請陪審員組成合議庭陪審時(shí)，有相當(dāng)一部分陪審員總以各種理由推托不參與陪審。
　　6.人民陪審員只陪審而不知最終判決結(jié)果的現(xiàn)象普遍存在。雖然一般情況判決內(nèi)容與合議結(jié)果基本相同，但是，合議時(shí)一般也只是對案件大的審判原則進(jìn)行合議，而合議與判決之間有一個(gè)過程，法院也沒有人民陪審員必須在判決書上簽字的規(guī)定，因此，造成人民陪審員不知判決結(jié)果的現(xiàn)象普遍存在。筆者參與審理的十幾起案件多數(shù)不知判決結(jié)果，知道結(jié)果的也只是法官電話通知的。
　　切實(shí)體現(xiàn)立法理念，逐步完善人民陪審員制度，是推進(jìn)司法體制改革的必然要求。在推進(jìn)司法改革的進(jìn)程中要通過一系列的、行之有效的制度來促進(jìn)人民陪審員制度的發(fā)展完善。
　　1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高人民陪審員的執(zhí)業(yè)能力。人民陪審員在依法參加人民法院的審判活動(dòng)前必須經(jīng)過培訓(xùn)，必須掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)及審判工作基本原則，必須遵守審判職業(yè)道德和審判工作的需要，很好地參與審判工作，法院應(yīng)積極組織人民陪審員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人民陪審員觀摩庭審，觀摩法官辦案的全過程，培養(yǎng)審理案件、分析案件的能力，為今后參加陪審做好準(zhǔn)備；召開法官和人民陪審員座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，由優(yōu)秀法官傳道授業(yè)，對辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行說明、答疑解惑。通過教育培訓(xùn)，為人民陪審員盡快進(jìn)入角色打下良好基礎(chǔ)。
　　2.規(guī)范管理，確保人民陪審員依法履行職責(zé)。各級(jí)人民法院進(jìn)一步完善了人民陪審員的管理機(jī)制，對人民陪審員實(shí)行單獨(dú)序列管理，確定人民陪審員管理部門，負(fù)責(zé)人民陪審員工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，要求各庭需要陪審員參與案件審理時(shí)，先向人民陪審員管理部門提出申請，由管理部門統(tǒng)一安排、調(diào)度，隨機(jī)決定參加合議庭陪審人員，如案件特殊需要，根據(jù)案件性質(zhì)決定出庭陪審人員。同時(shí)，加強(qiáng)對人民陪審員的考核，采取年終考核與日常考核相結(jié)合的方式，對人民陪審員的思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)、陪審工作實(shí)績等情況進(jìn)行考核，并為每名陪審員建立業(yè)績檔案，將陪審員履行職責(zé)、年度考核、獎(jiǎng)懲等情況記錄在案，作為年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)和是否決定繼續(xù)提請任命的重要依據(jù)。
　　3.加大投入，為人民陪審員提供良好的工作環(huán)境和物質(zhì)保障。各級(jí)法院應(yīng)積極改善人民陪審員的工作、學(xué)習(xí)條件，安排辦公室、購置辦公桌椅等設(shè)施，為人民陪審員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。對人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、食宿等費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，對人民陪審員履行職務(wù)所付出的勞動(dòng)，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。對人民陪審員參與審理案件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要有明確規(guī)定并建立健全保障機(jī)制，體現(xiàn)按勞分配原則，調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性，以利于人民陪審制度的貫徹落實(shí)。
　　4.明確規(guī)定陪審的適用范圍，對現(xiàn)有的適用范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充。人民陪審員可以參加任何種類的一審案件，案情重大、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的一審案件必須有陪審員參加，二審也應(yīng)有陪審員參加。除案情重大或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的案件，一般案件的當(dāng)事人可自由選擇是否有人民陪審員參加審理，只要有一方當(dāng)事人不反對人民陪審員參加審理，陪審員即應(yīng)該參加審理。
　　5.要建立完善的人民陪審員選拔使用機(jī)制。明確規(guī)定陪審員的年齡、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等，使陪審員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。人民陪審員經(jīng)推薦和選舉產(chǎn)生后，向全社會(huì)公布，法定期間內(nèi)沒有異議，由人大任命。需要人民陪審員參加審理時(shí)則隨機(jī)抽取一名或三名參加案件審理 （具體人數(shù)應(yīng)視案件復(fù)雜程度而定）。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的案件，應(yīng)至少有一名該方面的專業(yè)人員作為陪審員。
　　6.擔(dān)任人民陪審員是公民的權(quán)利和義務(wù)，人民陪審員所在單位應(yīng)予以支持。在公民擔(dān)任陪審員期間應(yīng)正常支付其工資及各項(xiàng)待遇，違者給予相應(yīng)行政處罰。如陪審員沒有單位，則應(yīng)由政府財(cái)政部門直接支付。這樣既對擔(dān)任陪審員的公民有了物質(zhì)保障，又防止了陪審員與法院或當(dāng)事人之間有財(cái)務(wù)關(guān)系，從而保證了他們能夠獨(dú)立、公正行使監(jiān)督職能。
　　7.加強(qiáng)宣傳，為人民陪審員參與審判活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要大力宣傳《決定》和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)人民陪審員制度的意義，了解人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)、在審判活動(dòng)中的重要作用。特別是讓每個(gè)案件當(dāng)事人都能認(rèn)識(shí)到申請人民陪審員參加合議庭審判案件是自己的權(quán)利，提高當(dāng)事人申請人民陪審員參加合議庭審判案件的積極性，為人民陪審員參與審判活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　8. 建立判決書人民陪審員簽閱制度或送達(dá)制度。人民法院應(yīng)制定制度，將人民陪審員參與審理案件的判決書向人民陪審員送達(dá)，由人民陪審員簽閱，人民陪審員對判決無異議則生效，有異議按規(guī)定處理。
　　9.加強(qiáng)對人民陪審員的管理。加強(qiáng)對人民陪審員的管理工作，從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范，是做好陪審工作的一個(gè)重要方面。人大常委會(huì)及人民法院都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，促使人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。加強(qiáng)對人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，聽取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審，必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，人民法院也應(yīng)向人大常委會(huì)反饋人民陪審員的工作情況，并對表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制，避免由法院指定。
　　10.建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制。建議由各級(jí)人大及其常委會(huì)建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，對人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施監(jiān)督；由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。
　　（作者單位：中共甘肅省景泰縣委黨校）