點(diǎn)擊２００６年我國立法工作

　　2006年，是中國“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是法治中國與和諧社會交相輝映的一年，是中國法治進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)和穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)的一年。2006年的立法景觀依然多姿多彩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
　　
　　亮點(diǎn)之一：物權(quán)法立法繼續(xù)有序推進(jìn)
　　 2006年是本屆全國人大任期內(nèi)的第四年，也是十屆全國人大及其常委會落實(shí)五年立法規(guī)劃，為在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)而積極開拓的關(guān)鍵一年。2006年，全國人大常委會安排審議的立法項(xiàng)目共25件。
　　綜觀全國人大常委會2006年的立法工作，筆者認(rèn)為，充分體現(xiàn)了本屆全國人大常委會立法工作思路，就是以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的立法工作目標(biāo)，即基本形成中國特色社會主義法律體系。因此，全國人大常委會2006年安排審議的25件立法項(xiàng)目，大部分都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。
　　物權(quán)法立法是2006年最受關(guān)注的立法。10月，十屆全國人大常委會第二十四次會議對物權(quán)法草案進(jìn)行了第6次審議，這部法律草案是于2002年12月提請九屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行初審的。對一部法律草案進(jìn)行六次審議，這在中國立法史上是絕無僅有的。如果說物權(quán)法草案向全民公布并征求意見是2005年的重大立法新聞，那么立法被擱置的傳聞和北大某教授反對物權(quán)法的風(fēng)波，無疑是2006年物權(quán)法立法的新熱點(diǎn)。事實(shí)證明，社會各界非常關(guān)注的物權(quán)法立法進(jìn)程依然明朗，所謂物權(quán)法立法被擱置的傳言也不攻自破?！肮怖妗苯缍ㄈ绾巫叱隼Ь吵蔀樾碌年P(guān)注焦點(diǎn)。另外，私房70年后是否有必要收費(fèi)也成為物權(quán)法立法的焦點(diǎn)，畢竟有恒產(chǎn)者才有恒心。六審時，草案取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費(fèi)用的規(guī)定，在續(xù)期是否要繳費(fèi)上留下“活口”。
　　2006年中國立法尤其是地方立法有不少創(chuàng)新之舉，地方性的立法改革比較活躍，民主立法、科學(xué)立法繼續(xù)推進(jìn)，地方立法的立法創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，公民對立法工作的有序參與進(jìn)一步擴(kuò)大，公民參與立法的積極性進(jìn)一步高漲。
　　2006年廣州出臺了全國首部規(guī)范公眾參與行政立法規(guī)章——《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》。該辦法規(guī)定，凡是廣州市規(guī)章的制定工作，不管是否與公眾利益有直接的、密切的關(guān)系，公眾都有權(quán)參與及提出意見。該辦法開創(chuàng)的公眾參與立法的廣州模式值得大力推廣。此舉對于依法保障公眾參與立法的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法的制度化、常規(guī)化和程序化都具有重要意義；同時對促進(jìn)地方立法模式由官僚型向回應(yīng)型的轉(zhuǎn)軌，立法理念由管制型向服務(wù)型的變遷，具有制度創(chuàng)新意義。
　　2006年7月，云南省9名提交立法建議的公民受到云南省人大常委會獎勵。這些獲獎的立法建議系由云南省人大常委會向社會公開征集的立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿中評選出來的。立法建議的內(nèi)容多涉及社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，如教育收費(fèi)管理、世界遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民保護(hù)等，建議人則來自社會各界。依我之見，云南的立法建議獎勵模式體現(xiàn)了對公民立法熱情的褒獎和激勵，值得大力推廣。
　　此外，“利益擴(kuò)張”導(dǎo)致的立法腐敗問題開始引起關(guān)注。參加2006年“兩會”的代表、委員呼吁警惕部門立法背后的“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象?！靶姓?quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，這類現(xiàn)象不能再重演了。”陳勛儒委員等人直言部門立法背后的“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象。吉林大學(xué)教授王維忠代表認(rèn)為，立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段是一個必須高度警惕的問題。
　　立法中的地方或部門利益保護(hù)現(xiàn)象意味著立法民主性的缺席，更是對立法合法性和正義性的褻瀆。倘若說司法腐敗污染的是法治的水流，那么立法不公則是敗壞了法治的水源。為了維護(hù)立法的公平和正義，必須堅(jiān)決對利益擴(kuò)張型立法說“不”。
　　
　　亮點(diǎn)之二：區(qū)域性立法協(xié)作
　　 區(qū)域性立法協(xié)作是2006年中國立法景觀中的一大亮點(diǎn)。2006年7月，我國首個區(qū)域性立法協(xié)作框架建立。遼寧、吉林、黑龍江東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議日前簽署，一個體現(xiàn)地域特色，旨在實(shí)現(xiàn)政府法制資源共享的省際立法協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行，開創(chuàng)了全國省際立法合作先河。三省的立法協(xié)作是以立法項(xiàng)目為載體的一種工作上的協(xié)作，不涉及立法權(quán)限問題，不會影響國家立法體制的統(tǒng)一。
　　在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會合作不斷增強(qiáng)的大背景下，區(qū)域性的立法合作勢在必行。東北三省政府立法協(xié)作框架的建立，最突出的現(xiàn)實(shí)意義在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域性立法資源的共享，實(shí)現(xiàn)立法上的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到降低立法成本，提高立法質(zhì)量，消除區(qū)域內(nèi)各地間地方性規(guī)章中抵觸或沖突的現(xiàn)象，維護(hù)地方立法體系的和諧和國家法制的統(tǒng)一。
　　這一區(qū)域性立法協(xié)作模式是由政府法制部門首創(chuàng)的，其創(chuàng)新意義具有一定的普適性。筆者認(rèn)為，區(qū)域性立法協(xié)作模式不必局限于政府法制工作，完全可以推廣到地方人大及其常委會的地方立法領(lǐng)域。當(dāng)然，在加強(qiáng)區(qū)域性立法協(xié)作的同時，也要注意防止區(qū)域性立法協(xié)作中潛在的區(qū)域性利益保護(hù)主義傾向，還要強(qiáng)調(diào)要與上位法一致。
　　
　　亮點(diǎn)之三： 地方信訪制度法制建設(shè)更趨活躍
　　 信訪是社會和諧的矯正性力量，在構(gòu)建和諧社會的背景下，信訪制度的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。2006年，地方信訪制度的法制建設(shè)更加活躍。
　　2006年，江蘇和北京等省市修訂舊的信訪條例，從地方立法上進(jìn)一步彰顯了信訪的價(jià)值