完善人大代表述職評議工作機(jī)制的思考

　　人大代表能否有效行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，更決定著人民群眾能否最終行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。要充分發(fā)揮代表作用，就需要通過有效途徑對代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督問效。
　　人大代表由選民選舉產(chǎn)生。開展代表述職評議，讓代表接受選民的監(jiān)督，既有法律規(guī)定，又有現(xiàn)實需要。從各地的實踐效果來看，開展代表述職評議活動，增強(qiáng)了代表的履職意識和服務(wù)意識，調(diào)動了代表的工作積極性和主動性，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，同時增強(qiáng)了選民的監(jiān)督意識，激發(fā)了選民參政議政積極性，密切了代表與選民的聯(lián)系。如何進(jìn)一步推進(jìn)代表述職評議制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善以下幾個方面的工作：
　　要大力推動代表履行職責(zé)。履行職責(zé)是代表述職的前提。履行好職責(zé)，代表才能有職可述，群眾才能有事可評。代表履行職責(zé)的好壞不僅影響到述職效果，更能反映出代表為選民服務(wù)的“質(zhì)量”。代表履行職責(zé)客觀上要求各級人大組織要積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會、各專門委員會和代表小組的平臺作用，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的問題，組織代表及時深入基層調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、傾聽民聲、匯集民意；進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，邀請更多代表列席常委會和專門委員會會議，參加常委會組織的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動，聽取和審議專項工作報告；做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高代表素質(zhì)；提高代表議案和建議的辦理質(zhì)量，加強(qiáng)對代表建議的綜合分析，加大督辦力度。
　　要注重抓好選民代表工作。開展代表述職評議，既需要代表述職，更需要選民評議。代表述職評議工作要真正取得實效，評議環(huán)節(jié)非常重要。沒有選民的熱情支持、積極參與和互動回應(yīng)，代表述職就會流于形式。要選好選民代表，選出那些既了解民情、通曉民意，又敢于維權(quán)、敢于監(jiān)督的人作為選民代表，代表選民評議監(jiān)督代表的履職情況。選民代表的選拔既可由選舉單位提名，也可由選民團(tuán)體推薦或個人自薦。選民代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可參照人大代表的構(gòu)成模式，廣泛吸納不同性別、黨派、民族、年齡、學(xué)歷和職業(yè)身份的選民參與，并根據(jù)不同的居住和工作場所“劃片”選擇選民代表，使選民代表在深度和廣度上能更大程度地代表選民。選民代表的作用主要在于能夠了解選民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛征求選民對代表履職情況的意見，通過評議渠道形成和代表的互動。選民代表要主動走訪居住或工作區(qū)域的選民，匯集選民意見。選舉單位要保證選民代表的橋梁紐帶作用，真正使群眾關(guān)心的問題和反映的意見集中起來、反映上去。代表述職評議工作的程序性比較強(qiáng)，述評過程中選民代表評議的時間有限，因此還要選好評議發(fā)言人，對代表履職情況和選民關(guān)心的問題做好針對性評議發(fā)言。評議發(fā)言人的選擇以想言、能言、敢言、會言為標(biāo)準(zhǔn)，其中會言側(cè)重于能夠評之有理，議之有據(jù)，有的放矢。人數(shù)以4~6名為宜，可各側(cè)重于某一側(cè)面。評議發(fā)言人要甄別選民代表收集的意見建議，結(jié)合代表述職內(nèi)容做好評議發(fā)言，既要肯定成績，又要指出不足。需要指出的是，在述職之前，宜將代表的述職報告提前印發(fā)給選民代表和評議發(fā)言人，以便他們在走訪選民、征求意見、匯集民意、審議發(fā)言時做好準(zhǔn)備工作。
　　要積極做好述后整改工作。要做好整改工作。要整理好選民代表對代表本人或需代表代言的意見、建議，并根據(jù)反饋意見，結(jié)合自身實際，制訂具體的整改措施，認(rèn)真加以整改。屬于代表自身存在的問題，力爭在以后的履職過程中加以克服；屬于關(guān)系群眾切身利益的問題，要加大調(diào)研、摸清真相，利用自身的監(jiān)督職權(quán)和代表的整體資源優(yōu)勢，盡快為群眾排憂解難。要公示整改成果，通過合適途徑和時機(jī)將代表整改情況以及建議辦理落實結(jié)果告之選民。選舉單位可通過再次召開選民代表見面會的方式，組織述職代表陳述整改成果；也可通過書面方式告之；也可充分利用傳媒等公眾資源。間隔時間以3個月為宜。條件允許的地方還可組織二次評議。還要發(fā)揮好人大組織的服務(wù)功能。群眾反映的有些問題，不一定能立時解決，還需要政府相關(guān)職能部門制訂實施意見，結(jié)合實際逐步加以落實。對此，各級人大組織一方面要幫助代表就此類問題做好選民的解釋工作，另一方面，要發(fā)揮人大職能作用，加大政府工作監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)好問題的解決落實。
　　要規(guī)范述職評議制度。將代表述職評議以意見或制度的形式固定下來，形成一套激勵機(jī)制和約束機(jī)制，抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推開。每名代表屆內(nèi)的述職評議以2~3次為宜，可以口頭述職和書面述職并存的形式解決代表人數(shù)多、組織難度大、述職成本高的問題。規(guī)范選民代表和評議發(fā)言人的遴選制度，確保選出政治素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的群眾作為選民代表，規(guī)范評議內(nèi)容，提高評議效果。
　　（作者單位:山東省濰坊市奎文區(qū)人大研究室）