法貴在可行

　　2006年6月，武漢市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈武漢市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定〉的決定》，并報(bào)經(jīng)湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)該決定，武漢市中心城區(qū)除春節(jié)期間外，禁止燃放煙花爆竹；這些城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)，可暫不列為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。其他城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，由區(qū)政府確定。這標(biāo)志著在該市實(shí)施了12年的“禁鞭令”有了重大變化，武漢也因此成為繼北京等地又一個(gè)“禁改限”的城市。
　　北宋王安石有詩(shī)云：“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇；千門(mén)萬(wàn)戶(hù)瞳瞳日，總把新桃換舊符?！贝汗?jié)是我國(guó)最具文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)魅力的節(jié)日，人們習(xí)慣于在鞭炮聲中告別過(guò)去的一年，滿懷希望地迎接新的一年。然而，當(dāng)日歷翻至20世紀(jì)90年代，這一傳統(tǒng)習(xí)俗受到挑戰(zhàn)。1993年春節(jié)，鑒于放鞭帶來(lái)火災(zāi)、人員傷亡等危害，北京市在全國(guó)率先禁鞭。以此為發(fā)端，全國(guó)近300個(gè)城市先后效仿，或者人大制定禁鞭法規(guī)，或者政府頒布禁鞭令，力圖強(qiáng)制革除放鞭這個(gè)“陋習(xí)”。法令頒布之初，實(shí)施效果較好。但隨著時(shí)間的推移，許多市民的“放鞭情結(jié)”逐漸變濃，認(rèn)為現(xiàn)在爆竹聲沒(méi)有了，沒(méi)有了祈福、祥和與熱鬧的節(jié)日氣氛，“年味”淡了，因此要求解禁的呼聲越來(lái)越高。不少市民冒著被罰款甚至被行政拘留的風(fēng)險(xiǎn)，在自己家門(mén)口放鞭。市民對(duì)“禁鞭令”的熟視無(wú)睹、抗令不遵，使法令執(zhí)行起來(lái)越來(lái)越艱難。因此，近年來(lái)，先后有100多個(gè)城市又對(duì)放鞭予以解禁或者部分解禁。其中，北京、上海、杭州、西安等城市由完全禁放改為允許有限制地燃放。
　　法的生命在于適用。法律是人類(lèi)知識(shí)系統(tǒng)中的一種實(shí)踐理性，其價(jià)值莫過(guò)于滿足社會(huì)需求，得到民眾的認(rèn)可，在實(shí)踐中行得通。煙花爆竹屬于民用爆炸物，燃放煙花爆竹具有一定的危險(xiǎn)性，容易引起火災(zāi)、人身傷害、污染、噪音等社會(huì)問(wèn)題；特別是在樓房鱗次櫛比的城市中，燃放煙花爆竹的危害性更大。因此，在一些人口密集的城區(qū)對(duì)燃放煙花爆竹作出禁止性或者限制性規(guī)定，是很有必要的。然而，人們?cè)诠?jié)日或者其他場(chǎng)合燃放煙花爆竹，抒發(fā)自己的情感，表達(dá)自己的心愿，是另一層面的精神需求，同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。面對(duì)這兩種相互矛盾、沖突的社會(huì)需求，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，予以協(xié)調(diào)、平衡處理，力爭(zhēng)同時(shí)滿足，讓人們過(guò)上安寧、祥和的節(jié)日。
　　上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)城市掀起的“禁鞭風(fēng)潮”，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生為目的，其初衷是好的，但它忽視了人們放鞭這一精神需求，因而難以被大多數(shù)人接受和認(rèn)可。特別值得注意的是，放爆竹、貼年畫(huà)、掛春聯(lián)、吃餃子是中華民族延續(xù)幾千年的習(xí)俗，已經(jīng)沉淀為文化基因，深深扎根于人民群眾的心中，難以革除或割舍。古希臘哲學(xué)家品達(dá)說(shuō)：“習(xí)俗乃萬(wàn)物之王?！狈稍谔幚矸疟捱@一傳統(tǒng)習(xí)俗和精神需求時(shí)應(yīng)該慎之又慎?！敖蕖币匀藗兎艞墏鹘y(tǒng)習(xí)俗為代價(jià)，超越了大多數(shù)人遵守的底線，時(shí)間一長(zhǎng)，難免會(huì)受到傳統(tǒng)習(xí)俗的強(qiáng)烈沖擊。即使依靠國(guó)家強(qiáng)制力得以實(shí)施，由于違法者眾，持懷疑、觀望態(tài)度的更多，執(zhí)法的社會(huì)成本也會(huì)很高，收效卻甚微，最終損害的是立法機(jī)關(guān)的威信和法律的尊嚴(yán)。
　　近年北京、武漢等城市對(duì)放鞭推行的“禁改限”，是反思“禁鞭”10余年實(shí)踐、洞察國(guó)情社情民意后的科學(xué)決策，也是加強(qiáng)法律可行性和實(shí)效性的集中體現(xiàn)。在這些城市，政府不再將放鞭視為“洪水猛獸”，一禁了之，也不走回頭路，對(duì)放鞭“無(wú)為而治”，聽(tīng)之任之，而是履行公共管理職責(zé)，對(duì)煙花爆竹從多個(gè)角度、環(huán)節(jié)予以規(guī)范。一方面，允許市民放鞭，但予以嚴(yán)格限制，即要求市民按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和品種、規(guī)格放鞭，否則予以處罰。另一方面，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，如對(duì)煙花爆竹實(shí)行專(zhuān)營(yíng)和定點(diǎn)銷(xiāo)售，對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)施行政許可等，從源頭上保證燃放安全。與此相適應(yīng)，其管理主體也從原來(lái)的公安機(jī)關(guān)一家，改為公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通、環(huán)保、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工，齊抓共管。這樣的制度設(shè)計(jì)，既維護(hù)了人們放鞭的權(quán)利，又將放鞭可能造成的危害減到最低限度，確保公共安全，使得幾種社會(huì)需求得到兼顧和滿足，受到市民的廣泛歡迎。
　　立法是否可行，關(guān)鍵還要看是否符合民意，人們是否愿意自覺(jué)遵守。在“限放”的城市中，公共安全與傳統(tǒng)習(xí)俗，“魚(yú)與熊掌二者得兼”。雖然放鞭還是受到嚴(yán)格限制，但由于安全意識(shí)因“禁放”已經(jīng)深入人心，市民對(duì)其予以普遍認(rèn)同，這就使“限放”法令有了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，實(shí)施起來(lái)自然如行云流水。如2006年春節(jié)期間，北京無(wú)論是煙花爆竹，還是燃放的人，都是往年不可比擬的，卻沒(méi)有因此釀成火災(zāi)，也未發(fā)生人員傷亡，這與北京有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)防死守分不開(kāi)，更是市民充分理解支持、自覺(jué)遵守“限放”法令的結(jié)果。(作者單位：湖北省人大常委會(huì))