淺談縣級人大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

　　《監(jiān)督法》第三章明確規(guī)定了人大常委會(huì)要審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。財(cái)政預(yù)算是政府及其部門管理公共財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段。對預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。近年來，各地縣級人大進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算審查的范圍，逐步加大了預(yù)算審查的力度，依法監(jiān)督預(yù)算方案的執(zhí)行，取得了明顯的成效。
　　按照《憲法》《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等法律的要求，縣級人大在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程中還有些不到位的地方：一是在審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案時(shí)，仍然存在流于形式的程序性監(jiān)督。通常是預(yù)算方案先由政府討論定“盤子”，再由黨委研究確定，加之方案比較籠統(tǒng)，人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)不便對預(yù)算方案進(jìn)行深入審查和提出一些實(shí)質(zhì)性的意見。二是在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、政策調(diào)整等不確定因素影響，追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人大常委會(huì)有時(shí)只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式。三是對預(yù)算的調(diào)整和執(zhí)行過程中的相關(guān)情況事先掌握不夠，使人大常委會(huì)難以對預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究和對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的了解和有效跟蹤。
　　如何對縣級預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督？我們提出如下粗淺的意見。
　　
　　一、進(jìn)一步更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的理念
　　
　　《監(jiān)督法》已于2007年1月1日起實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)督促政府及其相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政的要求，做到財(cái)政資金的安排公平合理，運(yùn)作效率高，逐步建立法治政府、誠信政府。人大要樹立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的合法性審查與合理性審查并重的新理念，把預(yù)算審查監(jiān)督工作引入“法治”軌道，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促政府及時(shí)改進(jìn)并追究違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任，使預(yù)算審批與監(jiān)督規(guī)范化、制度化，樹立人大對預(yù)算審批監(jiān)督的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
　　
　　二、把好預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算審批關(guān)，確保預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)肅合法
　　
　　預(yù)算監(jiān)督的一個(gè)重要原則就是：沒有預(yù)算，不得列支。因此，政府在編制總預(yù)算時(shí)要考慮全年的工作重心、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金的運(yùn)作、公共設(shè)施的建設(shè)等方面的需要。進(jìn)一步規(guī)范政府組成部門的預(yù)算，有利于人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算方案時(shí)，了解政府部門的工作情況、費(fèi)用情況、績效目標(biāo)，促進(jìn)政府依法理財(cái)，統(tǒng)一安排好財(cái)政綜合預(yù)算資金。在年初編制收入支出時(shí)，可適當(dāng)留有余地，但額度要把握好，既使政府便于操作，又不使人大的審批監(jiān)督成為形式。
　　人大對政府提交的預(yù)算調(diào)整方案要慎重對待。調(diào)整方案中，體現(xiàn)的收入分配政策，反映的政府活動(dòng)取向，都與人民的利益息息相關(guān)。人大常委會(huì)要了解變更的原因，必要時(shí)可授權(quán)財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，深入實(shí)際，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，查看政府是否有不規(guī)范的行為。人大審議時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要求調(diào)整方案既符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，又要適合本地的實(shí)際情況；對確實(shí)需要調(diào)整的應(yīng)作出批準(zhǔn)決定，不需要調(diào)整的不予以批準(zhǔn)。
　　要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，不能審后就放，會(huì)后就忘。財(cái)政部門要定期向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，提供預(yù)算收支項(xiàng)目表、綜合會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況的分析資料。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對照預(yù)算審批意見，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向主任會(huì)議作出報(bào)告和反饋給政府，為常委會(huì)批準(zhǔn)決算報(bào)告提供有力的依據(jù)。
　　
　　三、以審計(jì)助推人大預(yù)算監(jiān)督
　　
　　人大對預(yù)算監(jiān)督是法律賦予的職能，審計(jì)監(jiān)督是其部門職能確定的，兩者的目的是一致的，都是對財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督審查，以核實(shí)財(cái)政收支和資金的真實(shí)情況，并作出客觀的評價(jià)，全面了解政府財(cái)政資金的分配和管理，保證社會(huì)公共財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，不使其受到損害，確保財(cái)政資金的安全。人大預(yù)算監(jiān)督具有宏觀性，預(yù)算審計(jì)監(jiān)督具有微觀性，兩者在監(jiān)督的內(nèi)容上是互補(bǔ)的。
　　新的《審計(jì)法》規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交審計(jì)報(bào)告。人大要突出抓好審計(jì)查出問題的整改監(jiān)督工作，加大跟蹤監(jiān)督的力度。提倡審計(jì)結(jié)果公告制，促使本級政府對審計(jì)查出的問題進(jìn)行認(rèn)真整改和落實(shí)。對涉及違法的職能部門和個(gè)人要進(jìn)行查處，并限期向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況和查處情況。
　　人大監(jiān)督是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具有法律效力，具有權(quán)威性。審計(jì)監(jiān)督是政府內(nèi)部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)接受人大監(jiān)督的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的范圍內(nèi)容不一樣，加之財(cái)政預(yù)算是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，需要專業(yè)人員對其進(jìn)行審查。因此常委會(huì)要與審計(jì)部門多聯(lián)系，將人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效的結(jié)合起來，合理利用差異，發(fā)揮各自職能作用，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度，促使財(cái)稅部門和各預(yù)算執(zhí)行單位重視審計(jì)結(jié)果，提高人大預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性，為打造“陽光財(cái)政”保駕護(hù)航。
　　
　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高預(yù)算審查監(jiān)督水平
　　
　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)?？h級人大常委會(huì)要組織常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論、法律知識(shí)以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)知識(shí)，對他們進(jìn)行學(xué)會(huì)看財(cái)政報(bào)告和財(cái)政報(bào)表的輔導(dǎo)。二是交流研討。適當(dāng)組織與兄弟縣在預(yù)算監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)交流，開展研討活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量。
　　（作者單位：江蘇省如東縣人大常委會(huì)）