審議質(zhì)量是人大常委會會議的生命

　　審議質(zhì)量直接關(guān)系到人大常委會會議的質(zhì)量和效果，直接關(guān)系到人大常委會的議政水平和人大的權(quán)威性。提高人大常委會會議審議質(zhì)量，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用具有十分重要的意義。
　　當(dāng)前，一些地方人大常委會的審議質(zhì)量還不夠高，主要表現(xiàn)是：
　　議題準(zhǔn)備不充分，調(diào)研視察深度不夠。
　　會議紀(jì)律性不強，審議對象態(tài)度不端正。有時“一府兩院”沒有負責(zé)人列席人大常委會會議，如某市一次人大常委會聽取法院關(guān)于代表建議辦理情況的匯報時，竟然沒有匯報者，經(jīng)多方聯(lián)系后，派來了一名紀(jì)檢組長，到會點卯；或者雖有人列席而沒有認真聽取常委會組成人員的審議意見，有的“現(xiàn)場辦公”批閱文件，有的頻繁地接打電話，有時走出會場接待客人……使人大常委會的審議變成了“自言自語”，沒有了“對象”。
　　審議發(fā)言針對性不強，審議意見操作性不夠。有的人大常委會組成人員害怕提出的問題太尖銳傷了和氣、影響和“一府兩院”的關(guān)系，往往講一些漫無邊際、不痛不癢的“意見”，如“領(lǐng)導(dǎo)需要進一步加強，認識需要進一步提高，措施需要進一步加大，條件需要進一步改善，環(huán)境需要進一步優(yōu)化……”或者“有待于……”等等。這樣的審議意見就像“萬金油”，抹在哪兒都行，觸不到審議對象的“痛處”，讓人找不準(zhǔn)解決問題的辦法。
　　審議意見落實不到位，影響常委會的權(quán)威。有的被監(jiān)督單位和負責(zé)人員在辦理人大審議意見時，有利則辦，無利則不辦，有的甚至將監(jiān)督意見“束之高閣”，不聞不問……人大常委會的審議意見成了“塑料花”，沒有結(jié)果，不了了之。
　　總結(jié)各地人大常委會這些年來的成功實踐經(jīng)驗，結(jié)合有關(guān)法規(guī)，應(yīng)該從以下五個方面下工夫，來提高人大常委會會議的審議質(zhì)量。
　　
　　（一）提高常委會組成人員素質(zhì)，是提高審議質(zhì)量的基本條件
　　要提高審議質(zhì)量，首先必須提高常委會組成人員的素質(zhì)。
　　優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要注重個體素質(zhì)，把執(zhí)政為民意識強、法律意識強、參政議政能力強、事業(yè)心責(zé)任感強、精神狀態(tài)好的人選拔到人大常委會中來。要注重整體素質(zhì)，按照“老中青”原則，做到年齡結(jié)構(gòu)合理，選拔富有創(chuàng)新精神的年輕干部到人大掛（任）職鍛煉；做到知識結(jié)構(gòu)合理，既要有懂政治、法律的，又要有懂人大業(yè)務(wù)的，既要有懂經(jīng)濟的，又要有懂社會事業(yè)的，形成整體合力。要提高常委會組成人員的專職比例，逐步實現(xiàn)委員專職化。
　　加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大常委會要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，有計劃有步驟地組織常委會組成人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高常委會組成人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　健全管理機制。要堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時了解代表和群眾的意見和建議，了解社情民意。要建立常委會組成人員述職考評制度，在“代表向選民述職、選民評議代表”活動的基礎(chǔ)上，每年確定1至2名常委會組成人員向常委會述職，所有常委會組成人員每年年底向常委會提出書面述職報告。要大力宣傳常委會組成人員履職情況，邀請人大代表和公民旁聽常委會會議，把常委會組成人員履行職責(zé)的情況置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。
　　
　　（二）選準(zhǔn)選好議題，是提高審議質(zhì)量的前提條件
　　在內(nèi)容上要突出重點。要圍繞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的重大事項、圍繞黨委的中心工作、圍繞重要法律法規(guī)的實施和人大及其常委會決議決定的執(zhí)行情況、圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題來選擇議題。
　　確定議題應(yīng)廣泛征求意見。由常委會各工作機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)范疇提出審議議題，初步計劃后，應(yīng)征求多方意見，再提交主任會議研究確定。如需調(diào)整，由主任會議、常委會會議討論通過。一些地方人大常委會在確定議題時向社會公開，廣泛征求社會各界的意見，值得借鑒。
　　
　　 （三）做好調(diào)查研究，是提高審議質(zhì)量的重要基礎(chǔ)
　　“工夫在會外”，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。人大常委會要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，把常委會建設(shè)成為調(diào)研型機關(guān)。在具體操作中要把握好五個環(huán)節(jié)。
　　擬好計劃。在深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，明確調(diào)查的方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。
　　選好對象。調(diào)查對象應(yīng)具有廣泛性、代表性，要多跑第一線、深入最基層。
　　搞好調(diào)研。要靈活運用視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等調(diào)研形式，既聽匯報、察看面上的工作，又要抓重點，采取問卷調(diào)查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料。
　　開好座談。引導(dǎo)和組織參與座談人員積極發(fā)表意見，去粗存精、由表及里，做到定量分析與定性分析相結(jié)合，找出事物的本質(zhì)與規(guī)律。
　　寫好報告。應(yīng)避免與“一府兩院”的工作報告重復(fù)，重點放在提出問題和分析問題上，意見和建議要有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
　　
　?。ㄋ模┩晟茖徸h制度，是提高審議質(zhì)量的有效途徑
　　完善人大常委會議事制度。要制定和完善人大常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項規(guī)定、審議意見處理辦法、代表議案建議辦理規(guī)定等一系列規(guī)章制度，推進常委會審議工作的規(guī)范化和制度化。
　　健全會議材料提前送達制度。要求“一府兩院”及有關(guān)部門將列入常委會會議議題的有關(guān)材料，在規(guī)定的期限內(nèi)報送人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)，以便在會議前的一定時間內(nèi)，將主要審議材料發(fā)至組成人員，使他們提前審閱和做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。同時，要保證和提高會議材料的質(zhì)量，提前審查和糾正報告內(nèi)容不全、角度不準(zhǔn)和其他不規(guī)范等問題。
　　健全主任會議初審制度。每次召開人大常委會會議前，堅持召開主任會議，除安排好會務(wù)工作外，主要聽取各調(diào)查組匯報，綜合歸納，分析研究存在的主要問題，為舉行常委會做好準(zhǔn)備。特別是對于重點議題或有不同意見的議題，要先通過主任會議認真研究，達成共識。
　　建立“法定人”報告制度。政府綜合性工作應(yīng)由政府負責(zé)同志報告，受政府委托向會議報告工作的應(yīng)是政府組成人員，同時相關(guān)的報告材料須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)；“兩院”向會議報告工作，應(yīng)由“兩長”報告，由于特殊原因需更換報告人的須報人大常委會主任會議批準(zhǔn)。這樣，有利于“一府兩院”有關(guān)負責(zé)人能夠面對面聽取審議意見。
　　建立會議考勤制度。人大常委會會議具有法定性，出席人數(shù)也有法律規(guī)定。因此，常委會組成人員非特殊情況不得請假或缺席，原則上一年請假不得超過兩次。可以建立會議簽mvPXOovmzrTvS1AryPo91A==到制度，并將每次常委會會議出席、缺席情況，通過一定形式予以公布。
　　健全列席人員制度。列席人大常委會會議的“一府兩院”及其有關(guān)部門負責(zé)人，不能隨意缺席，要堅持始終。對無故不列席會議或中途隨意退席的，予以通報批評。建立人大代表列席常委會會議制度、公民旁聽常委會會議制度，以便更準(zhǔn)確更直接地傾聽到人民群眾的意愿和意見。
　　保證和提高會議主持質(zhì)量。人大常委會會議的法定性、程序性和嚴肅性、權(quán)威性，決定了會議主持質(zhì)量的重要性。擬制主持詞要做到內(nèi)容安排細致嚴密，語言文字精練流暢規(guī)范嚴謹，避免冗長。主持者拿到主持詞后，應(yīng)該提前熟悉，同時要根據(jù)會議實際情況，妥善處理各類情況，把握會議節(jié)奏。
　　創(chuàng)新審議方式。一要堅持民主集中制原則，尊重和保障每一位常委會組成人員的民主權(quán)利，要安排足夠的時間，保證組成人員都能在常委會會議上暢所欲言，各抒己見；還要盡可能讓到會的法定列席人員、應(yīng)邀的人大代表都有發(fā)言機會，使會議的決策最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。二要創(chuàng)新審議方法，做到中心發(fā)言與自由補充相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、自由發(fā)言與主任總結(jié)發(fā)言相結(jié)合、會議審議與現(xiàn)場察看相結(jié)合。三要堅持“1+1報告制度”，做到每聽取“一府兩院”的一個工作報告，就有人大常委會有關(guān)工委的一個調(diào)查報告。要不斷改進調(diào)查報告，努力做到多提問題，少講成績；多解剖麻雀，少講面上情況；多提建設(shè)性意見，少作空泛議論。
　　實行無主題發(fā)言制度。在會議中留出一定時間，增設(shè)常委會組成人員無主題（自選題目）發(fā)言，有利于及時反映群眾關(guān)心的熱點問題，拓寬監(jiān)督渠道。
　　認真落實新聞報道制度。除播放會議消息、決議決定、人事任免名單外，還應(yīng)采取專題、側(cè)記等形式，對組成人員審議發(fā)言、關(guān)注的焦點、決定決議的形成過程等進行深度報道，讓社會各界真實了解常委會履職情況，增強會議的公開性、民主性和實效性。
　　
　?。ㄎ澹└櫠酱俾鋵?，是提高審議質(zhì)量的根本保證
　　審議意見是審議的延續(xù)，也是審議的出發(fā)點和落腳點。
　　規(guī)范交辦程序。審議意見是人大常委會會議的重要成果，是常委會集體意志的一種體現(xiàn)，具有法定影響力和權(quán)威性，因此應(yīng)該在交辦方式和辦理要求等方面作出規(guī)定，保證交辦的及時性、文函的規(guī)范性、責(zé)任的明確性、意見的操作性。
　　健全督辦機制。對審議意見，應(yīng)由人大常委會分管副主任負責(zé)和由對口工委具體督促落實。要明確反饋時限和要求，規(guī)范反饋內(nèi)容。對特別重要或者辦理不力的審議意見，常委會可開展視察、檢查，或由主任會議聽取辦理情況匯報。通過跟蹤督促，確保常委會的決定決議和審議意見得到有效的貫徹落實。
　　表決整改報告。承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向常委會書面報告整改情況，由人大常委會組成人員進行表決，盡量運用表決器或?qū)嵭衅睕Q制。對整改報告不滿意票過半數(shù)的，責(zé)令重新辦理；對在規(guī)定期限內(nèi)仍辦理不到位或拒不辦理的部門的負責(zé)人，要采取質(zhì)詢、罷免等剛性手段，以促進審議意見的落實，促進“一府兩院”改進工作。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜‰p峰縣人大常委會）