論人大在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用

　　和諧社會(huì)是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大，在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著重要的作用。
　　
　　一、樹立和維護(hù)國家權(quán)威，確保政治合法
　　
　　現(xiàn)代政治首先必須是合法性的政治。韋伯指出，人之區(qū)別于動(dòng)物的基本特征在于人有對合法性的追求。他認(rèn)為，在人們服從權(quán)威的深層次動(dòng)機(jī)中，有一個(gè)最基本的精神因素，即相信支配者有某種“合法性”。只有建立在合法性信念之上的服從，才是穩(wěn)定的服從?！皬?qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)?！?[1]合法的權(quán)力往往會(huì)轉(zhuǎn)變成權(quán)威，權(quán)威雖然來自于權(quán)力，但它又不同于權(quán)力，美國政治學(xué)者萊斯利·里普森指出：“權(quán)威與權(quán)力的不同之處就在于它被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)臋?quán)力。權(quán)威被所有人當(dāng)作正當(dāng)?shù)姆▌t接受……如果說權(quán)力是赤裸裸的，那么權(quán)威就是穿上了合法外衣的權(quán)力。”[2]因此，統(tǒng)治者都試圖把自己的統(tǒng)治建立在權(quán)威而不僅僅是權(quán)力基礎(chǔ)上。
　　我們要建立的和諧社會(huì)必然是一個(gè)合法性的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，人們對權(quán)力的服從不能僅僅是出于對權(quán)力的恐懼，而更應(yīng)該是出于對建立于權(quán)力基礎(chǔ)上的權(quán)威的同意和認(rèn)可?？淇酥赋?，“對被統(tǒng)治者的首肯是合法性的第一個(gè)要求”[3]。他認(rèn)為，人民的同意是政治合法性的最基礎(chǔ)因素。弗蘭克·帕金強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)同意而統(tǒng)治”才是一切統(tǒng)治合法性的最終來源[4]。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，它建立在普選的基礎(chǔ)之上，是人民主權(quán)的體現(xiàn)，是人民同意的結(jié)果?！按h制的作用就在于將多數(shù)人的意志轉(zhuǎn)化為掌握政治管理權(quán)力的少數(shù)人的權(quán)威?！?[5]作為代議性質(zhì)的我國各級(jí)人民代表大會(huì)，在政治生活中同樣起到了這樣的作用。通過普遍的選舉，人們把自己的利益代言人選為人大代表，讓代表們來代表他們行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。這種普選的過程，實(shí)際上就是“將多數(shù)人的意志轉(zhuǎn)化為掌握政治管理權(quán)力的少數(shù)人的權(quán)威”的過程，具體來說，就是將人民群眾的意志轉(zhuǎn)化為人民政府權(quán)威的過程。人民代表大會(huì)制度的建立和運(yùn)作為我國的現(xiàn)實(shí)政治提供了合法性證明。
　　由于人們的同意，使得民主政治成為信任政治。什托姆普卡認(rèn)為“信任是民主政治的產(chǎn)物”[6]。他特別指出，基于信任基礎(chǔ)上的民主政治的正常運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生良性循環(huán)?！爱?dāng)信任的文化盛行時(shí)，強(qiáng)制、制定法律和控制的機(jī)構(gòu)只是偶爾才被依靠。它的威懾作用暗示人們，他們最初的信任是有正當(dāng)理由的，對信任的背叛很少，而這種認(rèn)識(shí)顯然增強(qiáng)和加深信任文化。這就是良性循環(huán)?！盵7]因此，產(chǎn)生于民主的信任反過來又幫助維持了民主政治的運(yùn)行。我國的人民代表大會(huì)制度的SEOCW5PEd8XmNDIyQLp0jIuIniYqSFrwi/El+EV09LM=運(yùn)作，實(shí)際上就是對什托姆普卡這一良性循環(huán)理論的最好詮釋。政府的權(quán)威來自于人民的信任和同意，政府必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；反過來，人民也就必然會(huì)更加相信和依賴這樣的政府。這正是一個(gè)和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。人民代表大會(huì)制度對于實(shí)現(xiàn)政府和人民之間建立在互相信任基礎(chǔ)上的良性循環(huán)，維護(hù)國家權(quán)威，確保政治合法性起到了至關(guān)重要的作用。
　　
　　二、實(shí)現(xiàn)政治秩序的良性運(yùn)作，確保政治和諧
　　
　　要實(shí)現(xiàn)和諧的生活狀態(tài)，必須有良好的秩序。秩序是人類生存中的基礎(chǔ)性價(jià)值，不論是在現(xiàn)實(shí)正常生活狀況中，還是在良好的生活理想中，都含有對秩序的訴求?！俺藰O少數(shù)試圖從混亂中漁利的壞人，絕大多數(shù)人，不管他來自哪個(gè)階級(jí)、階層，擔(dān)任何種社會(huì)角色，都希望某種秩序的存在。秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)?！盵8]正是有了秩序，人類的其他價(jià)值追求才成為可能。
　　和諧社會(huì)之所以要求安定有序，同樣是出于對良好秩序的追求。秩序成了人類生活的基本價(jià)值之一，因?yàn)槿祟惾后w生活的有序、穩(wěn)定是人類自身存在、延續(xù)和發(fā)展的前提?！氨仨毾扔猩鐣?huì)秩序，才談得上社會(huì)公平……如果某個(gè)公民不論在家中還是在家庭以外，都無法相信自己是安全的、可以不受他人的攻擊和傷害，那么，對他侈談什么公平、自由，都是無意義的?！盵9]
　　政治和諧是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有政治的和諧就根本不可能有社會(huì)的和諧。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，首先必須真正實(shí)現(xiàn)和切實(shí)維護(hù)政治的和諧。而政治和諧的關(guān)鍵表現(xiàn)在政治權(quán)力運(yùn)作的有秩序。從中國的政治實(shí)踐來看，各級(jí)人民代表大會(huì)在政治權(quán)力的有序運(yùn)作中起著至關(guān)重要的作用。這種作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
　　第一，保證政治權(quán)力的和平有序交接。如果從民主原則的角度來考察，那么代議制的核心本質(zhì)也就在于它是一種權(quán)力轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移至少包含兩層意思，一是指權(quán)力從人民到統(tǒng)治者手中的轉(zhuǎn)移；二是指權(quán)力在不同時(shí)期統(tǒng)治者之間的轉(zhuǎn)移，即權(quán)力的交接?？梢哉f，在這兩種權(quán)力的轉(zhuǎn)移中，我國人大都發(fā)揮著根本性的作用。因?yàn)?，不管是?quán)力從人民到政府手中的轉(zhuǎn)移，還是權(quán)力在不同領(lǐng)導(dǎo)集體之間的轉(zhuǎn)移，都需要通過人大，借助于人大的權(quán)威才能正常有序的進(jìn)行。否則，權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然帶來政治上的動(dòng)蕩，從而最終導(dǎo)致社會(huì)的混亂和無序。
　　第二，保證政治權(quán)力體系內(nèi)部的和諧。政治和諧不僅表現(xiàn)為權(quán)力的轉(zhuǎn)移要有序進(jìn)行，同樣表現(xiàn)在各權(quán)力系統(tǒng)之間的和諧。在我國，全國人大和地方各級(jí)人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，它們是人們共同意志的體現(xiàn)，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這就從政治體制上保證了其他國家機(jī)關(guān)必須服從于人大，而服從人大也就等于服從了人民的根本意志，從而保證了國家權(quán)力體系之間的穩(wěn)定及和諧有序。
　　
　　三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有機(jī)整合，確保政治穩(wěn)定
　　
　　利益整合能夠化解因社會(huì)利益矛盾導(dǎo)致的政治斗爭，減少因各種社會(huì)不滿而引起的大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，從而確保政治上的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有機(jī)整合，成為和諧社會(huì)構(gòu)建中必須解決的重大政治問題。作為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)，在多元利益的有效整合中發(fā)揮著重要的作用。
　　首先，人大能夠?qū)崿F(xiàn)根本利益的一致化。對立統(tǒng)一是唯物辯證法的基本規(guī)律。任何一個(gè)社會(huì)的成員之間和各類群體之間都存在著差異、對立和矛盾，因此，和諧社會(huì)是一個(gè)多元利益并存的社會(huì)，是建立在承認(rèn)利益差異基礎(chǔ)上的社會(huì)。盧梭認(rèn)為，在社會(huì)意志中存在著兩種不同的意志，即眾意和公意。在他看來，只有公意才能把人們聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的政治共同體，因?yàn)楣馐侵腹餐w中每個(gè)人的“共同利益”或 “共同意志”。由于這些個(gè)別意志具有共同之處，才使得社會(huì)的建立成為可能。在和諧社會(huì)中，雖然存在著差異、對立和矛盾，但這些差異、對立和矛盾能夠在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一，從而最終形成建立在公意基礎(chǔ)上的共識(shí)?！按h制度的實(shí)質(zhì)就在于由各種局部利益的代言人（即代議士）通過表達(dá)、妥協(xié)而形成共同一致的根本利益。”[10]在我國，作為代議性質(zhì)的各級(jí)人大就體現(xiàn)了這種利益整合功能。通過各級(jí)人大，可以把人們分散的、個(gè)別的、特殊的利益整合成整體的、公共的、一般的利益，即全國人民的根本利益。這種根本利益的存在就成為和諧社會(huì)構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。
　　其次，人大能夠?qū)崿F(xiàn)利益表達(dá)的制度化。人都有個(gè)體利益，為了獲得利益滿足，人們需要把自己的利益表達(dá)出來。就利益表達(dá)的基本方式來看，不外乎兩種，即制度化的表達(dá)方式和非制度化的表達(dá)方式。所謂制度化的利益表達(dá)方式，就是指通過國家正式提供的各種合法渠道，按照法定的程序來進(jìn)行利益的表達(dá)。這種利益表達(dá)的根本特性在于其合法性。所謂非制度化的利益表達(dá)方式，是指在國家規(guī)定的途徑和程序以外、不被國家和政府所認(rèn)可的利益表達(dá)形式。這種利益表達(dá)的根本特性在于其非法性。非制度化利益表達(dá)方式的存在，主要原因有兩個(gè)：一是制度化的表達(dá)方式不存在；二是雖然存在制度化的利益表達(dá)方式，但通過制度化的表達(dá)并不能達(dá)到利益表達(dá)人的滿意。我國目前存在非制度化利益表達(dá)方式，這與和諧社會(huì)的要求是不相符的。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，我們要盡量減少甚至杜絕非制度化的利益表達(dá)方式，使人們的利益表達(dá)走上制度化、法律化的道路，通過制度化的途徑來實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的有序協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)的和諧。人大正是人們進(jìn)行制度化利益表達(dá)的根本途徑。這不僅體現(xiàn)為我國人大代表的廣泛性和表達(dá)方式的合法化，也體現(xiàn)為這種表達(dá)的最終結(jié)果的至上性，即通過這種利益表達(dá)，形成全國人民的根本利益，全國人民的根本利益又通過人大制定的法律上升為國家意志，指導(dǎo)整個(gè)國家的政治行為。
　　
　　再次，人大能夠?qū)崿F(xiàn)利益整合的有序化。整體利益的形成不僅需要個(gè)體利益表達(dá)的制度化，而且也需要這種利益整合的有序化。從政治實(shí)踐來看，盧梭的直接民主制主張雖然是人民民主的最理想形式，但由于這種直接民主在整合人們意志時(shí)的無秩序性，往往在追求民主的政治實(shí)踐中走向了民主的反面。法國大革命就是一個(gè)最好的例證。只靠美好的愿望是不可能真正實(shí)現(xiàn)民主的，要實(shí)現(xiàn)民主，就必須在民主的過程中輔之以相應(yīng)秩序的約束。美國的制憲者們選擇代議共和的民主模式，也正是基于這樣的考慮。我國各級(jí)人大為利益相互矛盾的各方提供了一個(gè)“相互交流、彼此融合”的平臺(tái)，這種交流和融合不僅體現(xiàn)了利益整合的合法性，同時(shí)也體現(xiàn)了利益整合的有序性。這種有序性不僅表現(xiàn)為利益整合的層級(jí)性，而且表現(xiàn)為利益整合的程序性。利益整合的層級(jí)性，是指作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，在整合人民利益時(shí)是分層進(jìn)行的，具體體現(xiàn)為每年召開的各級(jí)人大會(huì)議。利益整合的程序性，是指利益的整合是按照一定的規(guī)則和程序來進(jìn)行的，這些規(guī)則和程序保證了利益整合的有序性進(jìn)行，維護(hù)了政治穩(wěn)定。因此，這種利益整合不僅不會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定，而且有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　
　　四、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，確保政治民主
　　
　　各國的民主實(shí)踐證明，現(xiàn)代民主不可能是直接民主，而只能是以代議制為核心的間接民主。薩托利認(rèn)為，“間接民主在很大程度上是一種對權(quán)力的限制和監(jiān)督體系?！盵11]杰斐遜把人民能否對政府進(jìn)行有效的控制視為衡量一個(gè)政府是否是共和制的標(biāo)準(zhǔn)。他指出，人民對政府的控制主要是通過選舉和罷免的辦法來實(shí)現(xiàn)，人民必須被視為共和國權(quán)力的惟一源泉，人民不僅有權(quán)選舉他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇硖幚硭麄児餐P(guān)心的事務(wù)，而且“他們可以隨時(shí)個(gè)別地撤換這些代表，或在形式上或職能上改變代表的組織?！?[12]潘恩是從授權(quán)的角度對這個(gè)問題進(jìn)行論證。他指出，代議共和政府的權(quán)力是依據(jù)人民代表制定的憲法授予的，一切授予的權(quán)力都只是“委托”，它是可以隨時(shí)收回的?！罢皇侨魏稳嘶蛉魏我蝗喝藶榱酥\利就有權(quán)利去開設(shè)或經(jīng)營的店鋪，而完全是一種信托，人們給他這種信托，也可以隨時(shí)收回?！盵13]正是這種權(quán)利可以“隨時(shí)收回”，保證了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。密爾更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸按h制政體就是，全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)。”“他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行政的主人。” [14]這說明，以代議制為核心的間接民主制之所以能夠體現(xiàn)人民主權(quán)，是由于在這種政治制度中，人民擁有對政府的最后控制權(quán)。
　　馬克思主義者也非常重視人民的最后控制權(quán)亦即人民的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)對于人民民主的重要作用。馬克思談到巴黎公社時(shí)指出：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的城市代表組成的。這些代表對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換?！盵15]列寧也強(qiáng)調(diào)，任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)，這是真正民主制的基本原則。
　　充分實(shí)現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨人一貫的政治追求。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。 胡錦濤指出，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益”。為了實(shí)現(xiàn)這種政治追求，在建國后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民代表大會(huì)的政治制度，并把它確立為在我國實(shí)現(xiàn)人民民主的根本的政治制度。新中國成立后的政治實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度對于人民民主的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要的作用。
　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，人民代表大會(huì)制度對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確保人民民主權(quán)利，最終保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)，也仍然起著重要的保證作用。人民代表大會(huì)制度之所以能夠在和諧社會(huì)構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，就在于這一制度從根本上保證了人民對代表的控制權(quán)，從而最終保證了人民對政府的最后控制權(quán)。我國選舉法第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表?！睘榱吮阌诓僮?，選舉法還規(guī)定，罷免代表，由選民直接選出的，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過；由各級(jí)人民代表大會(huì)選出的，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過半數(shù)的代表通過；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)過半數(shù)組成人員的通過。這種監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的存在，最終保障了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
　　
　　注釋：
　　[1]【法】盧梭：《社會(huì)契約論》，何武兆譯，商務(wù)印書館2003年版，第10頁。
　　[2]【美】萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問題》，華夏出版社2001年版，第58頁。
　　[3]【法】讓-馬克·夸克：《合法性與政治》，佟心平、王遠(yuǎn)飛譯，中央編譯出版社2002年版，第2頁。
　　[4]弗蘭克·帕金：《馬克斯·韋伯》，劉東等譯，四川人民出版社1987年版，第124~125頁。
　　[5][10]周葉中：《代議制度比較研究》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第127、93頁。
　　[6][7]【波蘭】彼得·什托姆普卡：《信任：一種社會(huì)學(xué)理論》，程勝利譯，中華書局2005年版，第185、194~195頁。
　　[8]張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第195頁。
　　[9]周光輝：《政治文明的主題：人類對合理的公共秩序的追求》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第4期。
　　[11]【美】喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1993年版，第283頁。
　　[12]【美】杰斐遜：《杰斐遜文選》，朱曾汶譯，商務(wù)印書館1963年版，第51頁。
　　[13]【美】潘恩：《潘恩選集》，馬清槐譯，商務(wù)印書館1981年版，第254頁。
　　[14]【美】約翰·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版，第44頁。
　　[15]《馬克思恩格斯選集》（第二卷），人民出版社1972年版，第375頁。
　?。ㄗ髡呦导执髮W(xué)行政學(xué)院政治理論專業(yè)博士生、防空兵指揮學(xué)院軍隊(duì)政工教研室講師）