基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十四）

　　李亞蘭：實(shí)體法與程序法并重執(zhí)法才能公正 岷縣人大常委會副主任、黨組副書記李亞蘭撰文說，司法公正是一個(gè)歷史話題，過去、現(xiàn)在和將來都是國家、社會和人民追求的理想目標(biāo)。用法律調(diào)整社會關(guān)系、解決社會存在的各種矛盾，司法就成為社會追求公正的調(diào)節(jié)器，司法公正就成為國家和人民對司法機(jī)關(guān)適用法律的基本要求。反腐敗，也是古今中外的一個(gè)歷史話題，只要有產(chǎn)生司法腐敗的土壤和條件，就會有執(zhí)法不公的問題。司法機(jī)關(guān)是國家機(jī)器，過去是打擊敵人，保護(hù)人民；現(xiàn)在是懲治犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)任務(wù)重、責(zé)任大。提高辦案的效率和質(zhì)量，保證法律的正確實(shí)施，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。目前，在一些部門和地方，仍然存在著重實(shí)體輕程序、重打擊輕預(yù)防、重懲治輕保護(hù)、重口供輕證據(jù)的現(xiàn)象。這些觀念和現(xiàn)象嚴(yán)重影響公正執(zhí)法。筆者認(rèn)為，在新形勢下執(zhí)法應(yīng)樹立起四個(gè)觀念：一是樹立實(shí)體法與程序法并重的觀念；二是樹立打擊與保護(hù)并重的觀念；三是樹立執(zhí)法公平、公開、公正的觀念；四是樹立重證據(jù)、重調(diào)查研究的觀念。樹立這四個(gè)觀念是適應(yīng)新形勢新任務(wù)所要求的，應(yīng)把它作為一項(xiàng)目標(biāo)去追求，去付諸實(shí)施，只有這樣才能使實(shí)體法和程序法都得到更好的貫徹執(zhí)行。
　　毛仲虎：人大執(zhí)法檢查存在執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)過多參加、檢查對象錯(cuò)位和程序欠缺問題永昌縣人大常委會副主任毛仲虎撰文說，人大執(zhí)法檢查在具體操作過程中，存在一些不容忽視的問題，影響了檢查效果。一是執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)過多參加。地方人大組織的執(zhí)法檢查，其主體理應(yīng)是地方人大及其常委會。但在具體的實(shí)施中，有時(shí)為了督促執(zhí)法部門即時(shí)改進(jìn)工作，過多地要求執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，結(jié)果事與愿違，一些被檢查者把人大執(zhí)法檢查誤認(rèn)為是行政部門的檢查，造成了檢查主體以及監(jiān)督與被監(jiān)督、檢查與被檢查的混亂，一定程度上影響了人大執(zhí)法檢查的效果。因此，人大執(zhí)法檢查必須突出人大的主體地位，突出人大的權(quán)威性。二是檢查對象錯(cuò)位。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，地方人大執(zhí)法檢查的對象主要是“一府兩院”及其行政執(zhí)法職能部門。但在具體檢查時(shí)，有時(shí)卻偏重于檢查法人和基層群眾，把檢查“執(zhí)法情況”無形中變成了檢查“守法情況”，把檢查有執(zhí)法權(quán)的部門變成了檢查無執(zhí)法權(quán)的法人和公民。這種執(zhí)法檢查對象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上弱化了地方人大的監(jiān)督職能。因此，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，一定要定準(zhǔn)執(zhí)法檢查的對象，突出執(zhí)法檢查的針對性。三是程序欠缺。從實(shí)踐來看，地方人大在執(zhí)法檢查工作上，還須完善兩個(gè)方面的程序。一是執(zhí)法檢查的實(shí)施程序，主要包括檢查前的調(diào)查研究和檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查人員的確定及檢查的主要方式、具體組織實(shí)施等；二是執(zhí)法檢查的評價(jià)程序，主要包括執(zhí)法檢查評價(jià)材料的形成、評價(jià)反饋的方式和評價(jià)結(jié)果的使用落實(shí)等，從而使地方人大常委會的執(zhí)法檢查工作主體更加突出，內(nèi)容更加準(zhǔn)確，實(shí)施更加規(guī)范。
　　劉多禮：地方人大應(yīng)提高創(chuàng)新和民意轉(zhuǎn)化能力以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要張掖市人大常委會財(cái)經(jīng)委副主任劉多禮撰文說，黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，為人大工作提出了新的更高的要求。地方人大一定要緊密結(jié)合人大工作的特點(diǎn)和要求，著力提高創(chuàng)新能力、民意轉(zhuǎn)化能力、營造法治環(huán)境能力，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。（一）著力提高創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力，就是要不斷增強(qiáng)人大在構(gòu)建和諧社會中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。當(dāng)前，尤其要系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的新理論，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新人大工作的具體方式和工作制度，履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)順利進(jìn)行。（二）著力提高把民意訴求轉(zhuǎn)化為國家意志的能力。一是提高充分發(fā)揮人大代表作用的能力。人大常委會要改進(jìn)和加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和服務(wù)工作，豐富人大代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)的具體措施，調(diào)動代表閉會期間執(zhí)行職務(wù)的主動性、積極性和責(zé)任心，并改進(jìn)和加強(qiáng)代表議案建議的辦理工作，充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會中的作用。二是提高人代會、常委會、主任會議的質(zhì)量。人大及其常委會要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的全局和群眾最需要解決的問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)作出決定、決議，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。（三）著力提高營造法治環(huán)境的能力。營造法治環(huán)境，一是要按照構(gòu)建和諧社會的要求，針對現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問題，及時(shí)制定相關(guān)法律規(guī)定，正確處理權(quán)力與責(zé)任、效率與公平的關(guān)系，從法律上、制度上營造公平正義的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是建立起對公共權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，用法律法規(guī)規(guī)范行政權(quán)力和司法權(quán)力，建設(shè)透明、誠信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府，促其依法行政、公正司法，為構(gòu)建和諧社會提供基礎(chǔ)性保障。三是督促和推動法制宣傳教育，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會的普法教育，在全社會形成人人自覺學(xué)法、守法、依法辦事的氛圍，營造構(gòu)建和諧社會的良好法治環(huán)境。
　　周貴文：人大代表履行職責(zé)應(yīng)妥善處理與本職工作、督政和協(xié)政的關(guān)系張掖市甘州區(qū)人大常委會副主任周貴文撰文說，人大代表在履行職責(zé)過程中，應(yīng)妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是處理好代表工作與本職工作的關(guān)系。人大代表多數(shù)是兼職的，對于兼職代表來說，從事人大工作的時(shí)間和精力有限，需要對人大工作與本職工作進(jìn)行科學(xué)合理安排。兩者之間實(shí)際上并不矛盾，只要關(guān)系協(xié)調(diào)處理好了，不僅沒有矛盾，反而會起到互相推動、促進(jìn)的作用。代表可以把在本職工作和相關(guān)工作中了解到的有關(guān)情況，通過代表工作的途徑向國家有關(guān)機(jī)關(guān)反映，提出建議，促進(jìn)問題解決；也可以在參加人大會議或閉會期間活動時(shí)，結(jié)合履行代表職責(zé)，將獲得的各方面大量信息帶回本單位、本選區(qū)。在時(shí)間安排上，必須保證有較充足的時(shí)間和精力參加人大的各種會議和代表活動，認(rèn)真履行好代表職責(zé)。特別是代表中的企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)同志工作確實(shí)很忙，但也要合理安排時(shí)間，盡量多參加人大的各項(xiàng)活動，經(jīng)常不參加代表活動有違人民的重托和期望。二是處理好與選民的關(guān)系。人大代表由選民依法選舉產(chǎn)生，同時(shí)又受選民的監(jiān)督。因此，人大代表應(yīng)通過走訪、接待選民、召開選民座談會等方式，密切聯(lián)系原選區(qū)的選民，認(rèn)真聽取選民的意見和要求，向選民匯報(bào)工作，接受選民的評議和監(jiān)督。三是處理好局部利益和全局利益的關(guān)系。人大代表在履行職責(zé)時(shí)，代表的是人民的利益和意志，不是代表一個(gè)單位一個(gè)村或者部分人的局部利益。在兩者不一致時(shí)，局部利益應(yīng)無條件服從全局利益、國家利益。這是人大代表必須遵循的基本原則。四是處理好督政與協(xié)政的關(guān)系。法律既賦予代表監(jiān)督政府的職權(quán)，也規(guī)定了協(xié)助政府推行工作的義務(wù)，人大代表要把督政與協(xié)政有機(jī)統(tǒng)一起來，在監(jiān)督中協(xié)助，在協(xié)助中監(jiān)督。人大代表要通過發(fā)揮宣傳貫徹黨和政府重要工作部署和中心任務(wù)的帶頭作用，協(xié)助“一府兩院”開展工作；通過調(diào)查、視察等多種形式，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
　　石永寧：人大監(jiān)督要排除對“非相關(guān)因素”的考慮 慶陽市人大常委會石永寧撰文說，在地方人大監(jiān)督工作