創(chuàng)新地方人大監(jiān)督方式

　　地方人大在監(jiān)督工作方面，無論是對監(jiān)督理論的探索，還是對監(jiān)督工作的實踐都取得了長足的進步，監(jiān)督手段有所強化，程序有所完善，質(zhì)量有所提高。但是，同憲法和法律賦予的職權(quán)相比，監(jiān)督不力仍是地方各級人大在依法履行職權(quán)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是人大監(jiān)督的方式比較靈活，但監(jiān)督的力度不夠大。彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督注重于程序的多，而重實質(zhì)的少，跟蹤問效工作乏力，很少運用諸如質(zhì)詢、罷免、特定問題調(diào)查和撤職等一些剛性監(jiān)督手段。人大審議通過“一府兩院”工作報告、財政預算報告等，也往往是例行公事，履行法定程序。這幾年，許多地方人大都在運用評議這種監(jiān)督方式，但常常是開始轟轟烈烈，結(jié)果冷冷清清。二是人大監(jiān)督的領(lǐng)域逐步拓寬，但監(jiān)督的重點不突出。不少地方人大缺少探索和創(chuàng)新的勇氣，年年都是那幾項議題，對一些群眾反映強烈的社會熱點、難點問題重視不夠。一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，如重大建設(shè)項目和重大經(jīng)濟活動，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動。三是人大監(jiān)督的程序比較規(guī)范，但監(jiān)督的效果不明顯。人大開展的一些工作，如調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查和評議等活動，基本上都能依照法定程序，一個一個步驟、一個一個環(huán)節(jié)地進行，但是，活動結(jié)束了，工作也跟著完事了，而沒有很好地對在活動中發(fā)現(xiàn)的一些問題歸納總結(jié)，作出相應(yīng)的決議、決定。召開人代會、常委會會議時，都要組織大量人員深入基層調(diào)查研究，寫成報告在會上審議?？墒菍φ{(diào)查研究或?qū)徸h時發(fā)現(xiàn)的問題，往往在審議報告中講了，會上議了便完事，有些問題年年審年年議，幾年之后仍然面貌不改。四是人大監(jiān)督的態(tài)度比較積極，但監(jiān)督難度比較大。體制、機制上的不協(xié)調(diào)、立法滯后、人大自身建設(shè)的不適應(yīng)等，給落實人大監(jiān)督權(quán)造成了一定的困難。憲法和法律賦予人大監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，地方人大要克服畏難情緒，認真行使憲法和法律賦予的權(quán)力，切實擔負起監(jiān)督這一神圣職責，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，善于監(jiān)督，推進“一府兩院”的工作。一是突出監(jiān)督重點要把那些事關(guān)國計民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情、老百姓關(guān)注的焦點熱點問題、迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執(zhí)法檢查有重點，調(diào)查、視察有重點，每次開展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點，增強針對性。二是堅持依法辦事。人大監(jiān)督工作，要始終圍繞一個“法”字來開展。要突出法律監(jiān)督，堅持以法律為準繩，把是否嚴格依法辦事作為一個重要標準和尺度來進行衡量和評價。三是發(fā)揮代表作用。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要借助外力作用，更重要的是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。因為人大代表來自于社會各階層，代表不同階層人民群眾的意志和利益。因此，人大在開展監(jiān)督工作中，要多邀請代表參加，充分發(fā)揮廣大代表的作用，來加強對“一府兩院”及其有關(guān)部門的監(jiān)督。四是注重監(jiān)督效果。人大每召開一次會議，每聽取一次工作匯報，每開展一次調(diào)查、視察等活動，活動結(jié)束后，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題都要有結(jié)果，形成審議意見或交辦函，交由“一府兩院”及其有關(guān)部門限期整改。人大要跟蹤督辦，力爭問題得以根本性解決，以求得監(jiān)督工作的實效。五是提高監(jiān)督能力。要加強學習，有計劃地組織人大常委會組成人員、人大代表和機關(guān)全體工作人員加強政治、經(jīng)濟、法律、科技等知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；要加強調(diào)研，每召開一次會議或開展一次活動，特別是對會議議題或會議作出的重大事項決策，人大常委會都要組織人員圍繞議題認真、及時地深入基層，開展調(diào)查研究工作，聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標準；要加強常委會的自身建設(shè)，逐步擴大人大常委會組成人員專職化比例。在考慮人大常委會委員人選時，既要注重結(jié)構(gòu)，更要突出素質(zhì)；要加強經(jīng)費的投入，確保人大開展各項活動的實際需要。六是落實監(jiān)督法。監(jiān)督法為地方各級人大依法行使監(jiān)督權(quán)提供了尚方寶劍，要認真學習和貫徹落實監(jiān)督法，使監(jiān)督工作有法可依，有章可循，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威。
　　（作者單位：嘉峪關(guān)市人民檢察院辦公室）