基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十七）

　　周士君：戶籍改革不該在洶涌民意前裹足日前，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革，其中23.0%的人認(rèn)為，若在“好工作”和“解決戶口”之間二選一，他們寧選“解決戶口”（2007年2月26日《中國青年報(bào)》）。在戶籍改革的話題前，何以常常顯得民意如此洶涌且聲浪如潮呢？甚至已成為九成以上被調(diào)查者的一項(xiàng)迫切訴求。河南省新鄉(xiāng)市審計(jì)局周士君撰文認(rèn)為，業(yè)已實(shí)行了40年之久的戶籍制度，以常住人口為主、嚴(yán)格控制人口流動(dòng)為基本準(zhǔn)則，除升學(xué)、工作調(diào)動(dòng)等公民被允許遷徙外，一般公民至今仍沒有自由選擇居住地的權(quán)利?，F(xiàn)行戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留下的最后一塊堡壘和體制遺存，像條無形繩索束縛著國民在自己國土之上自由流動(dòng)的雙足。在洶涌而來的市場大潮中，越來越多的國民遠(yuǎn)離故土闖蕩世界，只能以“暫住人口”的身份在他鄉(xiāng)尷尬生存。實(shí)際上，傳統(tǒng)戶籍制度不僅直接剝奪了公民的“遷徙自由權(quán)”，更阻止了勞動(dòng)力要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)，并已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最大掣肘性因素之一。同時(shí)，也有違《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》關(guān)于“合法處在一國領(lǐng)土的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)享受遷徙自由和選擇住所的自由”的原則。近些年來，許多地方相繼出臺(tái)了一些地方性戶籍改革措施，但由于其多屬淺嘗輒止的象征性舉措，根本觸及不到戶籍問題的核心。要知道，真正而徹底的戶籍改革，必須是以人口雙向流動(dòng)為其標(biāo)志的，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向自主流動(dòng)，國民的“自由遷徙權(quán)利”才能得到有效保障。而許多地方的戶籍改革實(shí)踐，卻分明是“換湯不換藥”的游戲或彩排。要達(dá)到實(shí)現(xiàn)人口雙向流動(dòng)的終極目標(biāo)，政府必須根據(jù)外來人口的具體需求，有針對(duì)性地逐步向外來人口群體放開相關(guān)制度體系，并為其提供制度化的通道和接口，使流動(dòng)人口逐步內(nèi)化于城市的制度體系和城市社會(huì)之中。曾三次獲得普利策獎(jiǎng)的托馬斯·弗里德曼在其《世界是平的》一書中寫道，面對(duì)世界變得越來越平坦，“越來越多的國家將會(huì)進(jìn)入全球自由貿(mào)易體系，增加全球商品與服務(wù)需求，激勵(lì)創(chuàng)新，減少失業(yè)和為尋求工作而導(dǎo)致的全球人口流動(dòng)?！笨晌覀兊膽艏贫?，卻干著自裹其足的蠢事。如今，面對(duì)洶涌澎湃的民意聲浪和改革訴求，我國的戶籍改革難道還要一如既往地裹足不前嗎？
　　談敦旺：代表工作就是為代表履行職責(zé)提供服務(wù)蘭州市人大常委會(huì)辦公廳談敦旺撰文說，為貫徹好中央九號(hào)、省委五十九號(hào)和市委三十九號(hào)文件精神，通過總結(jié)近年來蘭州市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，蘭州市人大常委會(huì)進(jìn)一步樹立了為代表服務(wù)的意識(shí)，不斷拓寬為代表服務(wù)的領(lǐng)域，強(qiáng)化為代表服務(wù)的功能，積極為代表履職提供各種服務(wù)。（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。新一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，主要采取四種形式加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)：一是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是在實(shí)踐中帶；三是委托培訓(xùn)；四是為代表提供學(xué)習(xí)資料。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表們進(jìn)一步明確代表的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，真正提高代表履行職務(wù)的能力。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范代表工作。近年來，特別是中央九號(hào)文件出臺(tái)和省市人大工作會(huì)議之后，蘭州市人大常委會(huì)和各縣區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，相繼建立了蘭州市人民代表大會(huì)代表工作辦法、蘭州市人大常委會(huì)關(guān)于處理人大代表議案的暫行辦法和關(guān)于辦理市人大代表建議、批評(píng)、意見的規(guī)定等，并在實(shí)踐中不斷修改完善，以此規(guī)范和促進(jìn)代表工作。（三）構(gòu)建聯(lián)系平臺(tái)，拓寬代表知情知政渠道。一是提供知情資料。常委會(huì)要堅(jiān)持向代表寄送《人大建設(shè)》、常委會(huì)公報(bào)、人大工作簡訊、代表工作簡訊和“一府兩院”有關(guān)的工作報(bào)告，及時(shí)通報(bào)常委會(huì)的重要工作以及本地區(qū)民主法制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事情，為人大代表知情知政提供豐富的信息資源。二是開通代表熱線。繼續(xù)沿用以往的做法，向代表公布聯(lián)系電話，及時(shí)收聽代表反映的問題。三是認(rèn)真開展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大工作、常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系選民（選舉單位）的“三聯(lián)系”活動(dòng)，達(dá)到通報(bào)上情、了解社情民意、傾聽選民呼聲的目的。四是有針對(duì)性地邀請人大代表列席常委會(huì)會(huì)議以及列席專門委員會(huì)會(huì)議。五是組織代表會(huì)前調(diào)研，提高議案質(zhì)量。要在每次人民代表大會(huì)召開前，組織代表調(diào)研，準(zhǔn)備議案草案。同時(shí)要督促“一府兩院”將向大會(huì)所作的工作報(bào)告提前送到代表手中，使代表們心中有數(shù)，在人代會(huì)上能更好審議和表決。（四）強(qiáng)化服務(wù)，保障代表依法履職。一是狠抓法制保障的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)《代表法》等法律法規(guī)和有關(guān)的制度和辦法，為支持和保障代表依法履行職責(zé)，營造良好的法制環(huán)境。二是狠抓創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)的落實(shí)。要建立健全創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的激勵(lì)機(jī)制，采取自下而上，廣泛征求意見和公開、公正、公平的形式，開展評(píng)選好議案、好建議和先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表工作者的活動(dòng)。通過堅(jiān)持開展創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人大代表履行職責(zé)的積極性和使命感。三是狠抓服務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)。（五）狠抓代表議案、建議和意見的辦理工作。一是認(rèn)真確定議案。大會(huì)期間，大會(huì)主席團(tuán)對(duì)代表提出的議案草案進(jìn)行認(rèn)真研究，選擇事關(guān)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及與人民群眾生活息息相關(guān)的重要議案件，提交大會(huì)表決通過，正式確定為代表議案。二是嚴(yán)格落實(shí)交辦、督辦。人代會(huì)后一個(gè)月內(nèi)，常委會(huì)要將代表議案、建議和意見以書面形式轉(zhuǎn)交“一府兩院”，召開交辦會(huì)，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦理時(shí)限。三是堅(jiān)持辦理結(jié)果報(bào)告制度?！耙桓畠稍骸痹诖碜h案、建議和意見辦理結(jié)束后，要將辦理結(jié)果及時(shí)書面答復(fù)代表團(tuán)或代表本人，并同時(shí)報(bào)告市、縣區(qū)人大常委會(huì)。四是常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中存在的困難和問題。每年年中和年底組織人大代表對(duì)辦理情況進(jìn)行全面檢查，并在常委會(huì)會(huì)議上專題聽取和審議辦理情況的報(bào)告。
　　董生錄：發(fā)揮人大職能為構(gòu)建和諧社會(huì)營造法治社會(huì)環(huán)境 瓜州縣人大常委會(huì)主任董生錄撰文說，人大及其常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中，應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮作用：（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題加大調(diào)研力度，及時(shí)為各級(jí)黨委的決策建言獻(xiàn)策，使黨委的主張更加符合實(shí)情，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是要善于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取的重大、科學(xué)的舉措通過法定的程序變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵?，促進(jìn)黨委決策的有效貫徹實(shí)施。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及政府年度工作目標(biāo)的制訂、調(diào)整、執(zhí)行的審查監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。四是要建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束機(jī)制，制訂科學(xué)有效的監(jiān)督辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，著力解決好政策失誤、權(quán)力失控和政令不暢等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念、提高理政水平、增強(qiáng)執(zhí)政能力，著力構(gòu)建勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、人民信賴的政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的組織保障。（二）堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為重點(diǎn)，營造良好的法治環(huán)境。一是要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使他們牢固樹立依法執(zhí)政的理念。二是要加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)是把執(zhí)法部門的政務(wù)公開程度、執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量以及社會(huì)對(duì)執(zhí)法部門的滿意率作為主要監(jiān)督目標(biāo)進(jìn)行量化考核，以督促執(zhí)法部門自覺依法辦事，不斷改進(jìn)工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到依法行政和公正司法。三是要改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效。要建立問責(zé)制，把詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職或罷免等監(jiān)督手段有機(jī)地結(jié)合起來運(yùn)用，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，更要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到既要對(duì)事監(jiān)督又要對(duì)人監(jiān)督。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為不及時(shí)查處的、故意包庇慫恿工作人員執(zhí)法違法的及有令不行、有禁不止的部門負(fù)責(zé)人，對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的執(zhí)法司法人員，該罷免的罷免，該撤職的撤職，決不姑息遷就，防止司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（三）堅(jiān)持以人為本，營造良好的社會(huì)環(huán)境。人大代表來自于人民群眾，又根植在人民群眾之中，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的一支重要力量。各級(jí)人大常委會(huì)要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的職能作用，著力營造良好的社會(huì)環(huán)境。一是要發(fā)揮代表的橋梁作用。不僅要鼓勵(lì)代表積極反映人民群眾的意見和要求，而且還要認(rèn)真督辦人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見，使代表提出的問題都能夠得到認(rèn)真答復(fù)和落實(shí)，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二是要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題經(jīng)常性地開展視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，讓代表知情議政；要圍繞“一府兩院”及其職能部門履行職能職責(zé)的情況，開展工作評(píng)議，以督促國家機(jī)關(guān)中黨員干部做到心為民所想、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真履職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。三是要充分發(fā)揮代表在宣傳法規(guī)政策、維護(hù)群眾利益、進(jìn)行廉政監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的帶頭作用，化解社會(huì)矛盾，為營造文明、祥和、安定、繁榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　項(xiàng)德才：規(guī)范縣級(jí)人大信訪工作暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道湖南省桃江縣人大常委會(huì)副主任項(xiàng)德才撰文說，目前，由于縣級(jí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、工作制度不完善，導(dǎo)致人大信訪工作不規(guī)范，信訪工作效果不佳。因此，我們要通過規(guī)范縣級(jí)人大信訪工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，具體有以下幾個(gè)方面要做。（1）要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，人大常委會(huì)及其工作委員會(huì)不能超越法定權(quán)限直接處理信訪件，而只能對(duì)信訪件的辦理情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。交辦、督辦具體信訪案件以及作出相關(guān)決定、提出相關(guān)要求就只能以常委會(huì)或其主任會(huì)議的名義進(jìn)行，常委會(huì)主任、副主任及個(gè)別組成人員、常委會(huì)工作委員會(huì)均不能對(duì)以常委會(huì)或其主任會(huì)議的名義交辦的信訪案件的辦理作出相關(guān)決定。（2）保障信訪人權(quán)利。要切實(shí)保障信訪人“了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)處理程序；查詢本人提出信訪事項(xiàng)的辦理情況并要求答復(fù)；要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；要求與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員回避；依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請”等權(quán)利。（3）遵守工作規(guī)定。信訪工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“文明接待，尊重信訪人的合法權(quán)利；按照信訪工作的處理程序，依法及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)；堅(jiān)持原則，秉公辦事；遵守保密制度；依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀”等規(guī)定。（4）規(guī)范受理行為。按照“分別受理”的原KClBRZiyrvMutK1VQP7mXQ==則，縣級(jí)人大信訪受理的主體應(yīng)包括縣人大及其常委會(huì)、縣人大常委會(huì)組成人員、縣人大代表、縣人大常委會(huì)辦公室、縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)。受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)包括：“對(duì)縣人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的決議、決定的建議和意見；對(duì)縣人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見；對(duì)縣人民代表大會(huì)代表、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、意見，以及對(duì)上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對(duì)縣人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見、申訴；其他依法應(yīng)當(dāng)由縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的信訪事項(xiàng)?！保?）規(guī)范處理方式?？h級(jí)人大信訪事項(xiàng)的處理應(yīng)包括“自辦、轉(zhuǎn)送、交辦”等方式。對(duì)縣人大及其常委會(huì)有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接或授權(quán)相關(guān)工作委員會(huì)辦理；對(duì)屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理，并書面告知信訪人。對(duì)屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)辦理，并書面告知信訪人。