關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查問題的思考

　　目前，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在全國各地陸續(xù)進(jìn)行，據(jù)已經(jīng)完成換屆選舉任務(wù)的地方反映，如何審查和確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的資格，已成為實(shí)際工作中的一個(gè)“技術(shù)”難題。筆者就這個(gè)問題談點(diǎn)看法。
　　
　　一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查、確認(rèn)的有關(guān)法律規(guī)定
　　
　　地方組織法第三十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的代表資格審查委員會(huì)，行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止。”地方組織法第五十一條規(guī)定：“代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律的規(guī)定?！睘榱藴?zhǔn)確地理解法律，筆者又查閱了全國人大喬曉陽同志主編的地方組織法釋義，其中，關(guān)于第三十二條的解釋為：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議必須先成立代表資格審查委員會(huì)，由代表資格審查委員會(huì)對(duì)每一位代表的代表資格是否有效進(jìn)行審查，然后才能正式開會(huì)。關(guān)于第五十一條的解釋為：代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律的規(guī)定。如代表有無選舉權(quán)利，是否獲得法定的當(dāng)選票，是否采用了差額選舉，投票方式是否符合選舉法的規(guī)定等。
　　
　　二、實(shí)際工作中的兩種運(yùn)作方式
　　
　　從筆者掌握的情況看，目前各地審查確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格的方法主要有兩種。
　　較為普遍的一種方法是：新的一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選出以后，由上屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)對(duì)新一屆人大代表進(jìn)行審查，形成代表資格審查報(bào)告。由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過關(guān)于代表資格審查的報(bào)告，對(duì)代表資格進(jìn)行確認(rèn)，然后再進(jìn)行會(huì)議的其他議程。
　　這種運(yùn)作方式雖然比較可行，但顯然與《地方組織法》釋義中的規(guī)定不盡相同，不是本屆代表資格審查委員會(huì)審查本屆人大代表的資格，也可以說是不符合法律規(guī)定和要求的。
　　另一種方法是根據(jù)地方組織法釋義的要求來進(jìn)行操作，即新一屆人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)，對(duì)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的資格進(jìn)行審查，形成關(guān)于代表資格審查的報(bào)告。再召開第一次全體會(huì)議，通過關(guān)于代表資格審查的報(bào)告，對(duì)代表資格進(jìn)行確認(rèn)。然后進(jìn)行會(huì)議的其他議程。
　　此種運(yùn)作方式雖然與地方組織法釋義相符，但與地方組織法的規(guī)定也有出入。地方組織法規(guī)定代表資格審查委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，而該辦法是在代表大會(huì)正式召開之前成立的代表資格審查委員會(huì)，這是其一；二是全體代表的代表資格都沒有得到審查確認(rèn)這個(gè)預(yù)備會(huì)議通過的代表資格審查委員會(huì)是否有效？換句話說，由沒有代表資格的“代表”通過的代表資格審查委員會(huì)有沒有資格來審查代表資格？因此，盡管都在按此程序進(jìn)行運(yùn)作，但在思想上總是繞不過這個(gè)彎彎，有的甚至把此問題與“先有雞還是先有蛋”的問題等同起來。
　　
　　三、關(guān)于修改法律中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查規(guī)定的構(gòu)想和建議
　　
　　法律關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查的規(guī)定十分原則，各省的實(shí)施細(xì)則也沒有作更加具體、明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中經(jīng)常是不知所措。同時(shí)，以上兩種運(yùn)作方式都經(jīng)不住法律和邏輯上的推敲，也不便實(shí)際工作中操作。鑒于此，筆者建議：
　　可否考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)的實(shí)際，對(duì)地方組織法作適當(dāng)?shù)男薷?。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不設(shè)代表資格審查委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表資格審查由縣級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查，由縣人大常委會(huì)確認(rèn)，并予以公布。理由有四：
　　第一，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的換屆選舉都是在縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉的具體情況，縣級(jí)人大常委會(huì)比較了解，這為審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格奠定了基礎(chǔ)，也有利于加強(qiáng)縣人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第二，由縣級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的資格，能夠及時(shí)審查確認(rèn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)正式召開之前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的名單予以公布，從而解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開時(shí)代表資格尚未審查的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開掃除法律障礙。
　　第三，選舉法第四十四條規(guī)定：對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。表決罷免要求由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持。既然罷免代表可以由縣級(jí)人大常委會(huì)主持，同樣也可修改法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格由縣級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查。
　　第四，縣鄉(xiāng)人大代表都是直接選舉，且今后縣鄉(xiāng)人大基本上都是同步進(jìn)行換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格改由縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查，能夠使縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有機(jī)的統(tǒng)一起來，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利開展。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉笔」瘸强h人大常委會(huì)）