按照監(jiān)督法的規(guī)定做好財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

　　《監(jiān)督法》對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)履行財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，單列一章，從七個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)定。貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，是人大財(cái)經(jīng)部門的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前要重視以下幾方面的工作：
　　首先要熟悉財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新內(nèi)容?！侗O(jiān)督法》對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方式作了全面和系統(tǒng)的規(guī)定，將部門預(yù)算建立與執(zhí)行、重點(diǎn)支出安排和使用情況、轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等列入人大審查范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生等重要預(yù)算安排要嚴(yán)控調(diào)減，決算草案要按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制及預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、變更數(shù)、執(zhí)行數(shù)要分別列出并作說明，政府的預(yù)算調(diào)整方案送財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審和征求人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見，常委會(huì)審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，等等。這些規(guī)定，大多是第一次上升到法律高度，對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督提出了新的任務(wù)和新的要求，范圍更廣泛、任務(wù)更明確、操作更具體。履行財(cái)經(jīng)監(jiān)督職責(zé)或服務(wù)于財(cái)經(jīng)監(jiān)督的部門，應(yīng)當(dāng)正確理解法律規(guī)定的內(nèi)涵，明確任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。
　　其次要明確財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新程序。財(cái)經(jīng)監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)重要、程序嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)決算審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算及執(zhí)行、初審及調(diào)整時(shí)間等，法律有了明確規(guī)定，因此要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好審議前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，依據(jù)法定時(shí)間及時(shí)提請(qǐng)或送交；要堅(jiān)持用科學(xué)的方法做好不同監(jiān)督議題的準(zhǔn)備，如通過調(diào)查研究、視察檢查等，搞清涉及監(jiān)督事項(xiàng)的基本情況，通過召開會(huì)議聽取專門工作匯報(bào)了解全面情況并溝通重大問題，通過分析研究提出供常委會(huì)審議或決策的可行意見建議，通過對(duì)財(cái)經(jīng)專項(xiàng)匯報(bào)審議意見的整理交辦和督促落實(shí)促進(jìn)監(jiān)督實(shí)效，通過內(nèi)部明確細(xì)致的工作分工把責(zé)任靠實(shí)。近幾個(gè)月來，各地人大常委會(huì)圍繞貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，參照中央有關(guān)文件和全國人大有關(guān)規(guī)定，修改本級(jí)有關(guān)人大監(jiān)督的法規(guī)或決議決定、對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及財(cái)經(jīng)監(jiān)督的工作重新分工、提出加強(qiáng)監(jiān)督工作的要求等等，新措施、新做法很多，應(yīng)當(dāng)熟悉并抓好落實(shí)。
　　第三要探索財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新措施。財(cái)經(jīng)監(jiān)督的許多工作，事先要做細(xì)致有效的準(zhǔn)備才能進(jìn)行，如上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助、向下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)支出的安排及到位、有關(guān)調(diào)整方案等，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，其中有的事項(xiàng)也很敏感；不同科目之間的資金調(diào)整、農(nóng)科教衛(wèi)等事業(yè)資金的調(diào)減等，細(xì)密、具體，要認(rèn)真調(diào)研分析，才能弄清情況。因此，人大財(cái)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)對(duì)口聯(lián)系部門，制定具體操作規(guī)定，尤其把需要政府部門提供的資料、情況、信息及時(shí)間要求予以明確，用制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性確保財(cái)經(jīng)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。鑒于目前許多地方人大財(cái)經(jīng)部門和人員業(yè)務(wù)不熟、力量不足和監(jiān)督形式單一的實(shí)際，要抓好內(nèi)部培訓(xùn)，提高適應(yīng)工作能力，還可積極探索一些新的措施提高人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的力度和實(shí)效，如聘請(qǐng)退休老財(cái)經(jīng)工作者協(xié)助進(jìn)行財(cái)經(jīng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，或?qū)⒉块T預(yù)、決算審查等部分內(nèi)容委托專家、有資質(zhì)的審計(jì)或會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行。落實(shí)《監(jiān)督法》財(cái)經(jīng)監(jiān)督的規(guī)定，需要政府部門的支持、配合，所以還要組織與實(shí)施《監(jiān)督法》關(guān)系密切的發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門學(xué)習(xí)該法，努力使《監(jiān)督法》得到全面貫徹落實(shí)。（作者系甘肅省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦副主任）