基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十八）

　　高靜：通過立法治“狗患”是個(gè)好辦法 如何治理“狗患”成為時(shí)下熱議的話題，江蘇省南京市人大常委會研究室高靜撰文介紹說，在2007年3月27日召開的南京市人大常委會會議上，《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》正式提交會議審議，治理“狗患”這一市民多年關(guān)注的熱點(diǎn)問題將有法可依。近年來，養(yǎng)犬現(xiàn)象日漸普及，犬只的品種和數(shù)量呈不斷增多的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京市目前犬只總量大約為9.3萬余條，其中城區(qū)約有3.2萬多條、農(nóng)村約有6.1萬多條。2004年，養(yǎng)犬的行政許可和養(yǎng)犬管理費(fèi)被取消，使得養(yǎng)犬管理工作失去了有力的措施和手段，狗吠、犬便溺、公共場所遛狗等成為市民關(guān)注和投訴的熱點(diǎn)，犬傷人事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了大量的糾紛和案件，影響了人與人之間的和諧相處，“狗患”帶來的相關(guān)問題日益突出。從南京市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2006年，南京市共有3萬多人因被狗咬傷、抓傷到醫(yī)療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗治療，4人因感染狂犬病死亡，市內(nèi)一城區(qū)法院近兩年受理了17起狗傷人案件，市民要求治理“狗患”的呼聲日趨增高。為此，該草案設(shè)立了養(yǎng)犬需要登記的行政許可制度，明確了養(yǎng)犬的條件和免疫、登記程序，對養(yǎng)犬行為設(shè)定了一些必備的條件，由主管機(jī)關(guān)登記管理進(jìn)行適度干預(yù)，起到控制犬類總量、規(guī)范養(yǎng)犬行為的作用。同時(shí)，對犬只免疫、登記的條件、程序及管理部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并根據(jù)服務(wù)群眾、方便群眾的原則，要求相關(guān)部門在犬只集中登記期間，提供免疫、登記一站式服務(wù)。注重加強(qiáng)了對養(yǎng)犬的綜合管理，明確規(guī)定了相關(guān)部門、基層組織以及民間組織在養(yǎng)犬管理方面的職責(zé)和作用。為使養(yǎng)犬人遵守社會公德，草案規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)未經(jīng)登記和免疫不得養(yǎng)犬，個(gè)人養(yǎng)犬每戶不得超過兩只，不得飼養(yǎng)烈性犬；一般管理區(qū)未經(jīng)免疫不得養(yǎng)犬。同時(shí)規(guī)定，本市范圍內(nèi)的醫(yī)院、療養(yǎng)院、幼兒園、學(xué)校禁止養(yǎng)犬。不得攜犬進(jìn)入機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館、圖書館、影劇院，以及設(shè)有犬類禁入標(biāo)志的公共場所；攜犬外出時(shí)應(yīng)采取措施，防止犬傷人和污染環(huán)境衛(wèi)生；對犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。飼養(yǎng)犬只不得危害公共利益，不得干擾他人正常生活。犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。
　　阮珠有：貫徹實(shí)施監(jiān)督法須清理有關(guān)規(guī)定突出監(jiān)督重點(diǎn) 2007年1月1日正式實(shí)施的監(jiān)督法，明確了人大及其常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)、應(yīng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序等，規(guī)范了人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。人大常委會如何按監(jiān)督法的要求進(jìn)一步搞好監(jiān)督工作？清水縣人大常委會主任、黨組書記阮珠有撰文說，第一，要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)好監(jiān)督法，領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到監(jiān)督法上來，為監(jiān)督法的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第二，對現(xiàn)行的工作制度按照監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。對人大常委會制定的工作文件，要進(jìn)行全面清理，符合監(jiān)督法的要進(jìn)一步深化和細(xì)化，對不符合監(jiān)督法的要及時(shí)調(diào)整。特別是監(jiān)督法對政府組成人員的評議工作進(jìn)行了規(guī)范，把過去的述職評議轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)工作評議，評議的方式和內(nèi)容主要是針對部門的工作進(jìn)行，最后測評的是對部門工作的滿意與不滿意，而不再對部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行滿意不滿意測評，這都要在今后的監(jiān)督工作中用工作制度進(jìn)行規(guī)范。第三，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效。一是繼續(xù)加大法律監(jiān)督力度。監(jiān)督審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法；要把義務(wù)教育法、土地承包法、公務(wù)員法等法律法規(guī)的實(shí)施作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；要加大“五五”法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的守法意識與法治觀念，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督。重點(diǎn)加大對計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、教育科技文化事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民減負(fù)等工作的監(jiān)督力度。三是加強(qiáng)對被任命干部的監(jiān)督。不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，促進(jìn)任命干部依法行政、依法管理國家事務(wù)。四是加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督。要暢通人大信訪渠道，督促有關(guān)方面認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和帶有普遍性的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過行之有效的監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造法治環(huán)境。
　　周貴文：代表如何在人代會期間履行職責(zé)人代會是人大代表履行職責(zé)的主要場所，那么，人大代表如何在大會期間履行職責(zé)呢？張掖市甘州區(qū)人大常委會副主任周貴文撰文認(rèn)為，（1）會前做好充分準(zhǔn)備。為了在會議期間行使好職權(quán)，代表在會前應(yīng)做好三項(xiàng)準(zhǔn)備。一是知情知政準(zhǔn)備。代表在會前應(yīng)積極參加視察、調(diào)研和走訪選民活動(dòng)，認(rèn)真查閱與行使職權(quán)有關(guān)的各方面資料，深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況以及社情民意。二是審議發(fā)言準(zhǔn)備。如提前審閱大會的各項(xiàng)報(bào)告，準(zhǔn)備好審議意見。同時(shí)，根據(jù)大會的各項(xiàng)議題，結(jié)合自己了解的各方面情況，進(jìn)行分析研究，做好有關(guān)問題的發(fā)言準(zhǔn)備。三是提交議案或建議的準(zhǔn)備。應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，選好題目，進(jìn)行論證，形成書面材料，向大會提交高質(zhì)量的議案或建議。（2）會中認(rèn)真審議。一要踴躍發(fā)表意見。不能“重選舉，輕審議”。二要通過走訪選民、查閱資料、代表間互相切磋交流等方式，不斷提高審議發(fā)言水平，積累審議報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)。三要講求效率。審議發(fā)言應(yīng)圍繞議題講真話、道實(shí)情，不偏離議題，切忌把審議發(fā)言變成匯報(bào)工作或講學(xué)習(xí)體會。（3）依法行使好會議期間的各項(xiàng)職權(quán)。代表在大會期間除了審議之外，還有選舉、提議案、質(zhì)詢等其他職權(quán)。從目前情況看，這些職權(quán)的行使都還沒有完全到位。產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑除了會議進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)民主外，作為代表應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問題：一是要擺正個(gè)人位置，珍惜手中的每項(xiàng)職權(quán)，真正做到發(fā)一次言、舉一次手、投一張票、提一件議案或建議都能代表人民的利益和意志；二是了解有關(guān)人大工作的法律規(guī)定，嚴(yán)格按運(yùn)作程序行使職權(quán)；三是要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。
　　石永寧：人大代表應(yīng)維護(hù)代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性慶陽市人大常委會石永寧撰文說，中央九號文件規(guī)定：“要把代表依法執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)與個(gè)人職業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)?！边@對于維護(hù)代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性具有針對性和非常重要的指導(dǎo)意義。一是維護(hù)代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求。從法理上說，代表一經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生，便與選民或者選舉單位形成了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律授予代表提出議案權(quán)、審議表決權(quán)、、批評建議權(quán)、言論免責(zé)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等諸多職權(quán)，其根本目的是保證代表把人民群眾的權(quán)利和利益概括好、表達(dá)好、維護(hù)好。如果代表借執(zhí)行職務(wù)從事職業(yè)活動(dòng)，并憑借其代表身份所享有的特定職權(quán)去達(dá)到個(gè)人或職業(yè)目的，就有悖于人民群眾和法律賦予其特定職權(quán)的初衷，就會使人民群眾對代表職務(wù)活動(dòng)的正當(dāng)性和信任度降低，在一定程度上失去對人民代表大會制度的興趣和熱情，最終損害人民代表大會制度本身。因此，維護(hù)人大代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一項(xiàng)長期任務(wù)。二是代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性，關(guān)鍵是要區(qū)分職務(wù)活動(dòng)和職業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守不同的法律規(guī)則。每個(gè)人在社會上都具有多種身份，代表亦不能例外。在我國的各級人大代表中，兼職代表占絕大多數(shù)，這些代表不脫離本職工作，一方面有利于代表與其所代表的人民群眾息息相通、利害相關(guān)，對時(shí)政的得失利弊有更為切身的感受，具備更強(qiáng)烈的利益訴求和執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感；另一方面也在客觀上容易造成職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的混同現(xiàn)象。其實(shí)，區(qū)分兩者并非難事，因?yàn)樗鼈冃再|(zhì)不同，所涉及領(lǐng)域不同，適用的法律規(guī)則也不相同。大致來說，公民活動(dòng)的領(lǐng)域可分為政治領(lǐng)域和民事領(lǐng)域兩大部分，前者屬于公法（政治法）調(diào)整的范疇，后者則是私法（民商法）關(guān)注的領(lǐng)域。民事活動(dòng)必須遵循自治、平等、誠信的原則和民事相關(guān)法，平等是民事活動(dòng)正常進(jìn)行的前提。而政治活動(dòng)總是與國家權(quán)力的運(yùn)行有關(guān)，國家權(quán)力與公民是管理與被管理的從屬關(guān)系，與民事活動(dòng)的平等原則有著質(zhì)的不同。因此，專屬于私法調(diào)整的領(lǐng)域，就不能用公法來調(diào)整。由于職業(yè)總是與生存手段、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起的，代表個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)顯然屬于民事（私法）領(lǐng)域，如果利用公法上的權(quán)利資源優(yōu)勢去實(shí)現(xiàn)私人目的，對其他私法主體來說，就是一種歧視和不平等。 一個(gè)公正的代表，在自己的職業(yè)活動(dòng)中不應(yīng)當(dāng)追求這種特權(quán)和不平等，而應(yīng)當(dāng)盡可能地把職務(wù)與職業(yè)加以嚴(yán)格區(qū)分、在職務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)排除對個(gè)人等非相關(guān)因素的考慮，而在職業(yè)活動(dòng)中自覺遵守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)則，不以身份優(yōu)勢謀求不當(dāng)利益。三是維護(hù)代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性，需要加強(qiáng)監(jiān)督和正確引導(dǎo)。目前選民和選舉單位對代表的監(jiān)督確是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起重視。最基本的方法是要按中央九號文件要求，不斷完善代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)制度，如建立代表職務(wù)活動(dòng)公開制度、代表向選民或選舉單位述職制度等，保證選民和選舉單位的知情權(quán)，為選民或選舉單位實(shí)施對代表的監(jiān)督提供依據(jù)。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代表職務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)，對代表不適當(dāng)?shù)穆殑?wù)活動(dòng)及時(shí)亮出紅燈；落實(shí)職務(wù)活動(dòng)回避制度的有關(guān)規(guī)定；代表所提建議凡涉及個(gè)人和其親屬問題的以及推介產(chǎn)品的，不作為意見、批評和建議處理。這些措施對于維護(hù)代表職務(wù)活動(dòng)的純潔性無疑是必要的，進(jìn)而使代表職務(wù)活動(dòng)因其純潔而在人們的心目中更加神圣和崇高。
　　
　　白忠誠：個(gè)別任免還是堅(jiān)持“個(gè)別”的好肅南裕固族自治縣人大常委會白忠誠撰文說，肅南裕固族自治縣十五屆人大一次會議以來，縣人大常委會前后任免了9名副縣長（其中任命4名、免職5名）。在十五屆人大四次會議上，有代表對此提出異議，認(rèn)為本屆縣人大常委會從第一次會議到第四次會議3年間先后任免副縣長達(dá)9人之多是不合適的。我國地方組織法第四十四條規(guī)定，在本級人民代表大會閉會期間，人大常委會有權(quán)決定本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)別任免。關(guān)于“個(gè)別任免”的具體數(shù)額，全國人大有明確的法律解釋，即“任免一兩名副職領(lǐng)導(dǎo)人，可以屬于個(gè)別任免”。由于交流、退休、掛職鍛煉等需要，有時(shí)干部變動(dòng)可能稍多一些，但也不能在兩次大會之間把政府副職領(lǐng)導(dǎo)大部分更換。而肅南裕固族自治縣人大常委會3年中先后任免副縣長9名之多，居然超過了本屆政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的總和，也就難稱之為“個(gè)別任免”了。要改變這種狀況，除了人大常委會堅(jiān)持個(gè)別任免的原則外，黨委在兩次人代會期間提出干部任免建議時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)別”的好。
　　馬玉武：確保農(nóng)民工選舉權(quán)利江蘇省徐州市人大常委會研究室馬玉武撰文說，目前，正在全國進(jìn)行的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是2004年修憲以來的第一次同步換屆選舉，涉及的選民有9億之多，其中鄉(xiāng)級人大換屆選舉涉及的選民有6億多人。在這6億多選民中，流動(dòng)人口占了很大的比例。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國流動(dòng)人口的數(shù)量從1993年的7000萬增至2007年的2個(gè)億，其流動(dòng)的頻繁程度、數(shù)量、規(guī)模還有繼續(xù)上升的趨勢，超過我國總?cè)丝?4%以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力45%左右的流動(dòng)人口80%以上具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前，北京市的流動(dòng)人口已經(jīng)超過500萬；上海市超過400萬；深圳市超過300萬……許多地方的外來人口比本地人口還多好幾倍，如廣東省東莞市本地人口才100多萬，而外來人口則多達(dá)500多萬。他們的參選與否對于推進(jìn)我國民主法制建設(shè)的進(jìn)程有著舉足輕重的意義。流動(dòng)人口大多來自于農(nóng)村，大多在大城市中從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，人們稱他們?yōu)檗r(nóng)民工。流動(dòng)人口常年奔走于他鄉(xiāng)，為我國的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)。經(jīng)過20多年的改革開放，目前很多流動(dòng)人口已不再是過去“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，也并非冬去春回的“候鳥”。他們中的許多人 “根”已深深地扎在城市的沃土之中。他們是一支推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展和方便市民生活的重要力量，成為城市人口和產(chǎn)業(yè)階層中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。目前，很多地方已認(rèn)識到流動(dòng)人口在城市中的重要作用，認(rèn)真地將流動(dòng)人口改稱為“新市民”，說明了流動(dòng)人口這個(gè)特殊群體的社會地位正有所上升。盡管這些城市的有關(guān)部門想盡一切辦法重點(diǎn)為流動(dòng)人口解決居住證、社保、子女九年義務(wù)教育、購買房屋汽車、購買公園年卡、公交月票、聚集區(qū)管理等難點(diǎn)問題，但是在流動(dòng)人口其應(yīng)享有的選舉權(quán)及被選舉權(quán)問題上，至今沒有一個(gè)兩全其美的對策。對于這些“在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的”流動(dòng)選民如何參加選舉，《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》第九條規(guī)定：“經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票”?？墒窃趯?shí)際選舉中，在各大城市中長期打工和居住的流動(dòng)選民因不了解流出地候選人的情況，不僅不愿意為選舉專程回鄉(xiāng)投票，而且他們中的大多數(shù)人也根本不愿意委托親屬投票，這就為流出地少數(shù)人弄虛作假打開了方便之門。即便委托親屬投票，也很難保證委托人真正的意愿。同樣，對于“實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的”選民，《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》也作出了“在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉”的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，農(nóng)民工被選為居住地人大代表的可能性卻微乎其微，即使個(gè)別人偶然當(dāng)選也只是一種象征或點(diǎn)綴，很難代表流動(dòng)人口這一特殊群體利益訴求。有鑒于此，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善現(xiàn)行有關(guān)選舉的法律法規(guī)刻不容緩。建議把“新市民”這一新的社會階層的稱謂固定下來，連同允許“新市民”在居住地參選人大代表的相關(guān)比例，用法律的形式固定下來。從選民登記來看，目前的選民登記形式過于陳舊，不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還容易錯(cuò)登、漏登、重登，對于遍布全國各地的流動(dòng)人口來說，則更是困難重重。要想實(shí)現(xiàn)選民登記的科學(xué)化和準(zhǔn)確化，現(xiàn)行的選民登記方式必須改革。據(jù)2006年10月26日《文匯報(bào)》載，上海市在選民登記上共為選民提供了五種方式：上網(wǎng)、上線(電話)、上機(jī)(POS機(jī)讀取社?？?、上站(選民登記站)、上門(移動(dòng)POS機(jī)讀取社?？ɑ蚴止さ怯?。其中超過80%的選民采用了上機(jī)、上網(wǎng)的登記方式。實(shí)現(xiàn)了變手工登記為電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化登記，從被動(dòng)接受傳統(tǒng)登記到主動(dòng)選擇現(xiàn)代登記方式的跨越。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段早已在我國廣大城鄉(xiāng)普及的情況下，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，使選民在登記中做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登，進(jìn)而實(shí)行電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化投票，并在投票中做到一人一票，完全不是難事。我國選民眾多、情況復(fù)雜，尤其是“新市民”分布廣泛、不易查找，在這樣的國情下，選擇多種形式的登記甚至投票不失為一種較好的辦法。
　　胡鳳玲：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困難及其對策平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯P玲撰文說，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著一些困難和問題。一是工作力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)1名人大主席、而且絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都包村、包項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核人大主席的工作成績不是看人大工作，而是看所包村和所包項(xiàng)目的完成情況。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席每年只能把大量精力用于搞中心工作，很少有時(shí)間和精力專心搞人大工作。兼職人大工作人員也由于黨委、政府安排的工作忙而很少有時(shí)間干人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量明顯不足。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重視不夠。一些縣鄉(xiāng)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重視支持不夠，要求人大主席搞中心工作的多，支持幫助人大主席開展人大工作的少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還只是副科級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺少應(yīng)有的地位。三是經(jīng)費(fèi)不足。有關(guān)法律法規(guī)和黨委文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并按期足額撥付。但目前仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或者代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)緊缺，制約了代表活動(dòng)和人大工作的開展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者和人大代表的能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的制約，與同級黨委、政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作人員外出考察學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，致使人大主席和人大工作人員觀念更新不快、知識面狹窄、人大業(yè)務(wù)生疏、方法不靈活，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有很大一部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)和履職能力普遍較低，有些農(nóng)民代表常年外出打工經(jīng)商，代表作用不能很好發(fā)揮。要解決這些困難和問題，需要從以下四個(gè)方面入手：一要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)和制度建設(shè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，按照正科級建制配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或副書記兼任人大主席的要配備1名專職人大副主席，并至少配備1名專職人大工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和支持人大開展各項(xiàng)工作，既要按照黨委分工安排人大主席參與搞好中心工作，又要安排一定的時(shí)間讓人大主席開展人大工作，行使人大職權(quán)?？h級人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作理清思路，制定完善各項(xiàng)工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向制度化和規(guī)范化。二要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、換屆選舉和人大辦公經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正常開展工作提供保障。三要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者和人大代表的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身素質(zhì)?？h級人大要定期開展人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，讓他們熟練掌握人大工作的程序和方法，全面提高素質(zhì)和履職能力。四要組織開展好各項(xiàng)人大工作，充分發(fā)揮好代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職權(quán)，組織人大代表圍繞黨的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等活動(dòng)。要為代表履行各項(xiàng)職權(quán)提供服務(wù)，及時(shí)收集整理人大代表的意見建議，并督促政府辦理落實(shí)。